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摘要：行政事業單位作為履行執法監督及部分社會管理職能的單位，在內部管理、內部控制方面需要做到科學、嚴謹和完善。如今國家審計機構對行政事業單位在經濟責任審計方面的工作提出了新的要求，這需要相關單位必須要跟隨時代步伐，針對現階段實際存在的問題進行優化。基于此，本文闡述了行政事業單位經濟責任審計的概念及意義，結合實際分別分析了行政事業單位本身以及審計單位在經濟責任審計中存在的問題，并針對這些問題，提出一些解決問題、優化經濟責任審計的對策，希望能對提升行政事業單位工作質量、地區經濟效益做出貢獻。

關鍵詞：行政事業單位；經濟責任；審計

根據黨中央政府的統一部署安排，在2021年年初，將正式完成事業單位分類化改革，改革的重點方向就是“除去糟糠，留其精華”，精簡事業單位內部人員組成結，實現由內向外、由上至下的全方位改革。其中，關于行政事業單位提出了新的改革創新要求，督促其進一步發揮公共管理及服務價值。此次改革與以往改革存在著本質上的不同，此次改革更加重視對政事不分、機制不變、定位不明確等問題進行完善，改革方向也更加偏向于轉型于市場服務發展。尤其是對行政事業單位傳統管理模式中存在的弊病提出了一些針對性的管理優化要求，而經濟責任審計工作問題的分析處理，是不可或缺的一部分。

一、行政事業單位經濟責任審計工作概念及意義

（一）概念

自改革開放以來，我國特色社會主義事業取得了諸多重要成果，而行政經濟責任審計工作已經成為中國社會主義制度管理的一大特色，在現代社會的發展中扮演了關鍵角色。2019年7月15日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳頒發了全新的《黨政主要領導干部和國有企事業單位主要領導人員經濟責任審計規定》，結合現有的《中華人民共和國審計法實施條例》與《中華人民共和國審計法》等法律，為我國行政事業單位審計工作的有效開展進一步奠定了可靠基礎[1]。其中，經濟責任是指行政事業單位領導干部在任職期間，對其管轄范圍內貫徹執行黨和國家經濟方針政策、決策部署，推動經濟和社會事業發展，管理公共資金、國有資產、國有資源，防控重大經濟風險等有關經濟活動應當旅行的職責。而經濟責任審計，則是由專業審計機構，通過認定經濟責任人在任職期間的經濟責任，對其責任履行情況進行審查、監督、評估的過程，為相關人事管理、紀檢機構開展經濟審核工作時提供一些參考依據和建議。

（二）審計內容及意義

經濟責任審計工作不僅要對行政事業單位領導工作內容與效果直接進行審核，還要保障對行政事業單位各項工作的全面監督、評價，以促進行政事業單位的穩定健康發展。總結來講，行政事業單位經濟責任審計主要涵蓋了以下幾個方面：1．對行政事業單位內容管理工作進行控制，和對重大經濟活動工作的審計[2]。經濟責任審計工作人員需要對行政事業單位建立的內部控制制度進行審計，內部控制必須涵蓋基層工作人員工作流程審計、控制手段判斷、人員定期培訓工內容分析等多項發展改革全新內容。2．對行政事業單位整體資產進行審計，很多行政事業單位資產以呈現負資產形成，這是因為收支不平衡所導致的問題，但是行政事業單位不能以利益去衡量發展目標，這就需要審計人員關注行政事業單位發展方向的確定，以及處理各項事務的基本能力。同時，經濟責任審計工作人員需要清楚了解，單位資金走向問題，對行政事業單位流動資產、固定資產、凈資產進行審計，對往期領導人和現任領導人在交接工作留下的問題進行分析，保障各個財務工作內容的正確與完整[3]。3．對行政事業單位重大經濟活動進行細致的分析審計，部分重大經濟活動一般都是由中央指示號召的工作，工作要求與目的十分的明確，但是未必會與當地實際情況相符，這就需要單位領導人依照實際情況對其中的內容進行調整，上交書面申請材料。而審計單位需要對這部分內容進行分析審核，明確是否存在實際執行違規的情況。而且在行政事業單位開展某項重大經濟活動時，也需要通過經濟責任審計工作結構審核，對投資項目實效性、科學性進行綜合性評價，進而避免由于領導人員疏忽而造成的資產流失問題發生。促使其能夠在任期內完成領導目標，并根據任務完成情況對領導人員綜合能力進行考核。

二、現階段行政事業單位經濟責任審計工作存在的問題

（一）意識觀念問題

部分事業單位并不重視審計工作，十分排斥經濟責任審計工作人員，不主動保留關于審計工作需要的具體文件內容，導致審計單位工作無法正常開展。如今我國行政事業單位經濟責任審計都是采用的第三方審計的方式，經常面臨被審計單位及被審計人故意拖延、不配合的現象，給審計工作帶來較大的阻力。

（二）審計工作局限性較大

在行政事業單位的經濟責任審計過程中，審計單位很容易受到各種因素的影響和限制。例如，審計單位和被審計單位之間缺乏有效制衡，導致審計單位權威性和客觀性受到影響。同時，在審計過程中，主要對預算內項目、支出項目、賬務報表等內容進行審計，而忽略了對預算外項目以及資金來源領域相關項目的審計。另外，缺少對行政事業單位下屬二級單位的審計，或是沒有將其和一級單位審計結合起來進行評估審查，導致審計工作存在局限性和片面性。

（三）審計執行質量較差

部分審計單位太過注重效率，導致經濟審計責任相關人員無法將相關政策落到實處。相關人員配置不足，部分工作人員承受的工作壓力過大，最終出現審計結果偏差問題。還有部分經濟責任審計工作單位雖然針對事業單位存在的問題制定了優化方法，但是缺乏后期監察引導手段，這都導致事業單位輕視經濟責任審計單位給予工作安排，無法按照預期制定的改革計劃完成相關組織活動。

（四）人員素質問題

在行政事業單位經濟責任審計工作要求越來越高的情況下，相關單位急需要一批掌握專業審計知識、熟悉行政事業單位經濟活動特征的人才。然而，目前相關審計單位在人才儲備和培養方面缺乏一定的前瞻性，導致相關人員無法很好的根據行政事業單位實際情況，制定有用的經濟責任審計方案[4]。同時，相關審計人員素質培訓不到位，導致審計人員責任意識缺失，容易受到利益驅使而出現違規行為。

三、新時代背景下行政事業單位經濟責任審計工作優化策略

高舉改革開放與可持續發展偉大旗幟的背景下，經濟責任審計單位應該提升審計工作工作效率，確保事業單位領導更加廉潔透明，及時躲避可能會出現的各項改革發展風險，根據事業單位情況及時調整發展方向，確保審計工作能夠有序開展[5]。

（一）優化審計意識理念

經濟責任審計部門需要持續打造有序化工作意識形態，保障審計工作始終能夠在一個科學、系統、規范的范圍內正常運行，避免受到外界不良因素的影響。經濟責任審計單位必須明確自身工作范圍與工作內容，并且要讓每一名事業單位工作人員加以細致的了解，只有這樣才能避免事業單位基層工作人員在調崗離職過程中出現資料交接問題。因此，事業單位管理領導需要按照《黨政主要領導干部和國有企事業單位主要領導人員經濟責任審計規定》對基層工作人員進行統一管理，在事業單位內部形成統一的管理機制，促使基層事業單位工作人員始終能夠保持積極的工作狀態。此外，事業單位領導人員還需要重視經濟責任審計工作，積極號召基層工作人員參與到管理工作中，定期開展關于經濟責任審計工作培訓講課教育。在培訓階段事業單位領導可以邀請經濟責任審計單位領導人員擔任培訓講師，根據單位實際情況進行系統的問題講解，鼓勵事業單位基層工作人員將日常遇到的問題向講師進行反饋，通過經濟責任審計單位領導的專業解答為基層工作人員解惑。

（二）優化審計機構定位和審計環節

為了避免經濟責任審計單位工作受到影響，審計單位工作評價與工作報告要進行垂直管理，只對當地某一部門進行工作匯報。并且，要強化第三方審計單位的獨立性，確保其在經濟責任審計工作中對被審計單位產生一定的權力制衡。而且各個地區之間還可以進行抽查性經濟責任審計工作，讓不同區域工作人員參與到本地事業單位審計工作中，提升經濟責任審計工作透明度。另外，需要由審計單位牽頭，對現階段我國行政事業單位的資金管理模式、預算管理質量及資金效益等進行評估，分析其在相關機制及制度方面存在的問題，再從審計工作的角度，進行針對性審查，并提出一定的建議。而行政事業單位需要通過和審計單位的配合，促進審計工作向以財務審計、風險控制為導向的管理審計模式。

（三）加強技術化轉型

在行政事業單位的經濟責任審計工作中，要積極引進先進技術和管理觀念，通過先進的財務軟件及信息系統，提高財務信息完善性和精準性，同時提高財務信息透明度。另外，要基于信息化財務管理、審計監督模式，建立一套可靠的信息溝通機制，促進行政事業單位內部及與審計單位之間溝通效率的提升。再結合信息化的審計監督管理模式，明確相關人員責任。基于此，優化行政事業單位經濟責任審計流程，通過多方協作，提高審計效率和質量。

四、結束語

總而言之，行政事業單位經濟責任審計工作是一項極為復雜且系統的工程，它需要行政事業單位領導與基層工作人員積極參與進來，重視每一項審計工作環節，通過科學、合理的評價方式對審核事業單位領導人員工作能力，而在市場經濟不斷發展、變化的前提下，行政事業單位領導必須依照中央政府制定的發展戰略，逐漸完善行政事業單位相關工作內容，為廣大人民群眾提供更加優質服務，解決人民群眾在生活中遇到的困難。

參考文獻：

[1]劉慧敏.行政事業單位經濟責任審計的風險以及預防途徑探索[J].財經界(學術版),2020,543(05):237.

[2]劉茜銘.審計全覆蓋下高校經濟責任審計存在問題及改進對策[J].環渤海經濟瞭望,2019(06):23.

[3]張獻房,胡勇戰,楊德梁.淺談黨政領導干部經濟責任審計存在的問題及對策[J].經濟學,2019,2(05):53-54.

[4]馮寧.內部審計視角下領導干部經濟責任審計存在問題及對策[J].財會學習,2020,248(03):170+172.

[5]張玉.當前高校經濟責任審計存在問題及改善策略——以廣東省為例[J].財會學習,2019(24):164,166.

作者：孫亞林