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1997年，我國共有建制市668個，城市總人口3.7億，其中非農業(yè)人口1.95億．城市化水平為23.5%；而北方研究區(qū)內共有城市245個，城市總人口14086萬人，其中非農業(yè)人口8191.7萬人，占全國城市人口的38.27%。

北方城市人口發(fā)展情況及其占全國城市人口的比例見表1，表1的數據顯示北方城市化發(fā)展速度略高于全國平均值。與人口相對應，未來北方城市的規(guī)模和數量都會有較大幅度的增長，并勢必加重我國北方地區(qū)城市水資源的緊缺程度。如何解決我國北方城市未來發(fā)展的用水問題，是擺在我們面前的迫在眉捷的問題。

一、城市用水分析

1997年我國北方245個城市供水總量為158.8億m3，用水總量為147.2億m3，漏失率為7.3%，低于全國平均漏失率(9.1%)。在總用水量中，工業(yè)用水量為88.3億m3，占總用水量的60%；生活用水量為58.9億m3，占用水總量的40%，其中家庭用水量為38.5億m3，是生活用水量的65.4%，占總用水量的26.12%。用水人口總計為8552.25萬人，人均綜合用水量、人均生活用水量、人均家庭生活用水量分別為172、69和45m3/年。

從總體來看，北方城市的用水效率要高于全國平均水平。人均綜合用水量、人均生活用水量、人均家庭生活用水量均比全國平均水平低10.5%～11.7%。一般工業(yè)用水的重復利用率比全國平均水平高出21個百分點，火電工業(yè)則高約25個百分點，萬元產值取水量也略低于全國平均水平。

與資源條件相對應，北方城市整體用水效率高于全國平均水平，反映出水資源匱乏的北方地區(qū)城市節(jié)水意識、節(jié)水措施相對較好，但還存在較大的浪費，人均生活用水量已接近于發(fā)達國家，工業(yè)用水重復利用率和萬元產值取水量僅相當于發(fā)達國家70年代的水平。

雖然不同城市的用水情況不盡一致，但表2的統(tǒng)計結果顯示，城市用水還是有一定規(guī)律的。隨著城市規(guī)模的增大，人均綜合用水量和人均生活用水量也隨之增大，反映出城市用水量和城市設施水平及工業(yè)化程度密切相關。特大、大、中、小城市的工業(yè)用水重復利用率分別為76%、72%、47%、46%，工業(yè)用水效率也呈現出隨城市規(guī)模減小而遞減的規(guī)律。另外，資源條件、設施水平、社會經濟發(fā)展水平相似，則用水指標也趨于一致．黃、淮、海三流域的統(tǒng)計結果正是這一規(guī)律的反映。

預測到本世紀中葉城市的規(guī)模和數量都將有較大的發(fā)展，用水需求將進一步增加。因此控制用水需求增長，加強城市用水管理，深挖城市節(jié)水潛力，是實現城市用水可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

二、加強城市用水定額管理

我國城市用水管理中最重要的定額管理起步較晚，城市用水長期處于無序的盲目用水狀態(tài)。80年代，隨著城市缺水的出現，國家及各地政府相繼成立了節(jié)約用水辦公室，城市用水定額的制定及城市用水定額的管理逐漸被作為一項制度予以確認。但是由于制定城市用水定額，要涉及人口、經濟、產業(yè)結構、水資源狀況、城市類型及所處區(qū)域等公眾因素，我國城市用水管理定額仍不完善。其問題主要表現在以下幾個方面：

一是絕大多數小城市沒有自己的管理定額。

二是在工業(yè)用水定額中．各具體城市僅對主要用水企業(yè)規(guī)定了用水定額，沒有覆蓋城市的各主要工業(yè)行業(yè)及其產品。

三是工業(yè)用水定額沒有統(tǒng)一的標準，如對同一產品，有的只用萬元產值取水量，有的用單位產品取水量，有的則兼而采之，且單位產品取水量的計量單位千差萬別。

四是不同城市或同一城市對不同生產企業(yè)規(guī)定的用水定額也有不小的差距，差距較大者競相差數倍甚至幾十倍。這實際上反映了我國城市計劃用水定額的管理承認了我國城市用水水平參差不齊的現實。

表1北方城市人口發(fā)展情況

年份199719982000200520102015202020252030

北方8191.748372.4588.07.849922.4711037.1112151.7413266.3814381.0215495.65

全國21405.2421921.5422877.8725551.4628225.0530898.6433572.2336245.8238919.41

比例38.27%38.19%38.50%38.83%39.10%39.33%39.52%39.68%39.81%

對比我國城市用水的規(guī)劃定額及工程設計定額，這兩種定額都高于北方城市用水現狀指標，特大城市的人均綜合用水量的規(guī)劃定額高于現狀水平的56%，說明規(guī)劃及工程設計定額不是節(jié)水型的定額指標體系。因此，制定合理的定額指標體系，使城市用水定額規(guī)劃起到控制城市用水需求增長的目的，則是我們在下一階段的課題研究中追求的目標。

三、節(jié)水潛力

北方地區(qū)人均水資源量少，且時間分布極不均衡，徑流季節(jié)及年際間變化大等特點，決定了北方地區(qū)城市節(jié)水的必要性，城市節(jié)水應作為城市水資源可持續(xù)開發(fā)的重要戰(zhàn)略內容。

節(jié)水的主要環(huán)節(jié)為：自然水體、輸入管道、供水廠、配水管網、用戶、排放。城市節(jié)水的重點環(huán)節(jié)為供水廠用水、配水網漏失、各類用戶的用水。

城市節(jié)水指標有供水管網漏失率、工業(yè)用水重復利用率、萬元產值取水量、城市節(jié)水率，這些指標為衡量城市總體用水效率的指標，而行業(yè)的萬元產值取水量、行業(yè)的用水重復利用率是衡量工業(yè)行業(yè)用水效率的指標，企業(yè)的萬元產值取水量、單位產品取水量、工業(yè)用水重復利用率是衡量企業(yè)節(jié)水水平的指標，至于冷卻水循環(huán)率、工藝水回用率則是衡量企業(yè)在特定生產過程中的節(jié)水水平的指標。生活用水指標包括人均生活用水量、人均家庭生活用水量、公共市政用水量等水量指標。

1．供水廠的自用水量：目前我國供水廠自用水量為供水能力的5%～10%，根據目前我國水廠的工藝狀況估算廠自用水量應低于供水能力的5%，供水廠自用水還有較大的節(jié)水潛力。

2．供水漏失量：我國北方地區(qū)供水的平均漏失率為7.4%～13.4%，有40%的特大城市供水漏失率達12%之多，降低城市供水的漏失量也是城市節(jié)水工作不可忽視的。

3．居民家庭生活用水：我國北方地區(qū)1997年人均家庭生活用水量為123升/日，已接近挪威(130升/日)和德國(135升/日)，并高于比利時(116升/日)。上述西方三個國家不但經濟發(fā)展水平和生活條件都遠遠高于我國，而且其水資源條件也比我國北方地區(qū)優(yōu)越，但家庭用水量并沒有明顯高于我國北方地區(qū)城市，說明我國北方城市用水存在明顯的浪費現象，還有深入挖掘節(jié)水潛力的余地。

4．城市公共設施用水：北方地區(qū)城市的公共市政用水占生活用水的35%，主要包括商貿服務、機關團體、文教衛(wèi)生、市政和其他生活用水。通過對典型城市的分析研究，表明目前我國城市的市政用水量已屬基本合，已無太大的節(jié)水潛力可挖；商貿服務用水中有較大的節(jié)水潛力可供挖掘，據統(tǒng)計我國北方城市的賓館飯店的平均用水量為0.73m3/床·日，四、五星級飯店為0.95m3/床·日，如按80%的高入住計算，則高達1.07m3/床·日，說明賓館飯店存在著異乎尋常的浪費用水現象。機關團體、文教衛(wèi)生用水明顯偏高，科研事業(yè)單位的用水量為203升/日，大專院校的人均用水量平均為265升/日，最高的達400多升/日，醫(yī)院按病床統(tǒng)計的用水量平均為0.89m3/床·日。

5．城市工業(yè)用水：北方城市的工業(yè)用水占城市總用水的60%，因此，挖掘工業(yè)用水的節(jié)水潛力，提高工業(yè)用水效率應該放在城市節(jié)水管理的首位。我國城市工業(yè)用水重復利用率從1983年的18%提高到1997年的63%，累計實現節(jié)水2126億m3，自1997年開始，工業(yè)用水的一半以上是靠重復利用來解決的，節(jié)水效果非常明顯。但從萬元產值用水量指標來看，若以1983年不變價格計算，1983年至1989年萬元產值用水量一直呈上升趨勢，雖然自1990年以后開始逐年下降，但直至1995年這一指標才低于1983年，1997年(494.1m3/萬元)用水效率僅比1983年提高了0.5倍，我國城市工業(yè)用水的節(jié)水是在用水效率長期持續(xù)降低的基礎上進行的。因此，工業(yè)節(jié)水，除努力提高工業(yè)用水的重復利用率外，更主要的在于工業(yè)布局和結構的優(yōu)化，在于工業(yè)生產技術的進步。目前我國北方城市的工業(yè)用水重復利用率為68%，如參照美國的經驗(美國1975年工業(yè)用水重復利用率為54.3%，在此基礎上2000年的規(guī)劃目標為94.1%)把工業(yè)用水重復利用率的遠期目標定為94%，就意味著如要滿足相同的用水需求，94%重復利用率的取水量要比68%重復利用率的取水量減少75%，用水效率相應地提高4.3倍，將節(jié)省非常可觀的水資源。

表2北方地區(qū)各類型城市及各流域城市用水統(tǒng)計表

用水人口

（萬人）

人均生活

用水量（L）

人均綜合年用

水量（m3/年）

供水總量

（萬m3）

工業(yè)用水

量（萬m3）

生活用水

量（萬m3）

總用水量

量（萬m3）

北方平均8552.25188.7172.16158809788327.005890561472328

特大城市3167.26224.4186.77650065332687259383592070

大城市1598.42195.0183.89311977180139113790293929

中等城市2035.57173.00169.58372592216623128567345190

小城市1751.00136.6137.7225346315382387316241139

黃河流域1553.38175.3158.0026366914637399369245439

海河流域2774.13184.2158.13492191252182186486438668

淮河流域1610.24183.1163.63285418155866107621263487

6．火力發(fā)電業(yè)用水：火力發(fā)電業(yè)用水的重復利用率相差懸殊，我國北方13個省(自治區(qū)、直轄市)的重復利用率在22.4%～95.6%之間，單位發(fā)電量的取水量為55.1～1346.9m3/萬千瓦時。火電業(yè)的用水效率如能在一定時期內都達到目前的先進水平，即重復利用率達到95%左右，單位發(fā)電量取水量降到55m3/萬千瓦時，則火電業(yè)企業(yè)也將節(jié)省出相當數量的城市水資源。

7．城市廢水串聯(lián)使用和污水處理回用：城市內不同企業(yè)的用水水質要求有較大差異，這種差異為企業(yè)之間的串聯(lián)使用和回用不僅提供了可能，而且也是十分必要的，因為實現節(jié)水型城市的目標，必須依靠全社會的共同努力，單純依靠生產企業(yè)各自單獨的行為是無法實現的。城市廢水串聯(lián)使用和污水處理回用，也是減少污水排放、緩解城市缺水和水環(huán)境污染之間矛盾所必需。