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1基本情況

1.1區域概況

錫林郭勒盟（簡稱錫盟），在內蒙古自治區中部偏東，北接蒙古共和國瀚海戈壁，邊疆線長1096.9km，東屏大興安嶺，西鄰烏蘭察布盟，南與河北省張家口、承德地區毗壤，總面積2.03萬km2。全境地跨東經110°59ˊ—120°00ˊ,北緯42°32ˊ—46°41ˊ。人口86.68萬人，除漢族居多數外，有蒙古族29.27萬人，還有滿族、回族、達斡爾、朝鮮、鄂溫克、鄂倫春、藏等7個民族，人數4.04萬人。轄二連浩特、錫林浩特2市以及阿巴嘎旗、蘇尼特左、蘇尼特右、東烏珠穆沁、西烏珠穆沁、太仆寺、鑲黃、正鑲白、正藍9旗和多倫縣。盟行政公署駐錫林浩特市。

經濟以牧業為主。工業以畜產品、鹽堿、硝加工和毛紡、采煤、石油工業、火力發電、化工、機制紙、乳品、釀酒、制酒、制革、民族用品等著稱。礦產資源有石油、煤、鐵、鎢、銅、金、錫、鋅、天然堿鹽硝、蛇紋巖、天河石等。境內有兩條鐵路線集—二線和集—通線。公路以錫林浩特市為中心，通北京、天津、沈陽、石家莊、張家口、賽汗塔拉、赤峰、霍林郭勒等市鎮。

1.2水文、氣象概況

該區域地屬內蒙古高原，地勢南高北低，山地丘陵起伏；中部戈壁和盆地交錯，沙丘連綿；北端高平原與各地銜接，海拔800—1800m。氣候屬中溫帶干旱、亞干旱大陸性氣候區，夏季短、冬季長，嚴寒、春秋多雨。雨季集中在七、八、九月，年均氣溫1—2℃，無霜期90—125d。風速3.4m/s—6.0m/s,年蒸發量為1500—2500mm。

全盟年降水量為200—400mm，分布從東南向西北方向遞減。和周圍鄰近地區比較，西部和南部大致接近，東部和大興安嶺東麓偏少50mm，甚至100mm以上。年降水量以太仆寺旗為最多，達400mm，西北部最少在200mm以下。主要河流有20條，分屬三大水系，位于南部多倫的灤河是灤河流域的上游段。灤河主要由閃電河、黑風河、吐力根河組成，流徑多倫轉入河北省豐寧縣在營口入渤海。位于中西部阿巴嘎旗的巴音河屬內陸河流域巴音河水系。巴音河由灰騰河、高格斯太河組成，在阿旗境內注入查干諾爾。位于中東南有烏拉蓋爾河、大、小吉林河、高力罕河、彥嘎河、錫林河等屬內陸河流域烏拉蓋爾河水系。三水系流域總面積為745萬km2，主要干支—河總長度為約4174km。各河水量在年內分配不均衡，伏汛春汛水量較大，其余月份水量較少，五月份是最枯水期，水量最少。除南部的黑風河、吐力根河外，其余各河一般在每年的11月底均發生連底凍，次年3月中、下旬開始有冰上流水。三水系所屬各河均為草原型河流，上游植被較好，含沙量都不大。除上述三條水系外，還有時令小河41條，有名的泉287個、湖泊（淖爾）490個。

1.3水資源狀況

1.3.1開發利用現狀

錫盟地廣人稀，地處干旱地帶，水資源在地域和時空上分布差異較大，由于水利工程建設滯后，水資源開發利用水平也較低。據2000年末的統計，全盟水資源開發利用總量為13935.69萬m3/a,其中地表水利用量為2040.67萬m3/a，地下水利用總量為14895.02萬m3/a。在總用水量中，飼草料地灌溉用水3423.20萬m3/a，農田灌溉用水4239.39萬m3/a，林地灌溉用水492.79萬m3/a，天然草地灌溉用水375.81萬m3/a，人畜飲用水4625.82萬m3/a，城鎮生活用水601.55萬m3/a，工業用水1956.91萬m3/a，其它用水1220.22萬m3/a。在總用水量中農牧林業灌溉用水8531.19萬m3/a，占總用水量的50.37%。各旗（縣）地表水量較多的東烏旗，其次多倫縣，最少者為蘇尼特右旗。可探明的地下水總量為32.31億m3，地下水蘊藏量從大小到依次為：蘭旗、多倫、白旗、太仆寺旗、阿巴嘎旗、蘇尼特左旗和蘇尼特右旗等。從而構成了錫盟東部和南部的山區地表水較為豐富，但利用較少，相當一部分流失蒸發掉，東部和西部地區都有富水帶，但開發利用的不多。詳見表1-3-1

錫盟水資源總量匯總表

表1-3-1單位（萬m3/a）

旗縣

面積（km2）

地表水資源量

降水入滲補給量

側向入境量

地下水水資源量

水資源總量

地表水占本旗（%）

地表

地下

全盟合計

202130.00

5415.51

334143.68

8818.31

5911.30

346651.83

357604.22

15.10

錫林浩特市

15758.00

2357.50

25753.05

25783.05

26581.68

8.91

東烏珠沁旗

47554.00

14500.00

83579.91

86479.91

88654.91

16.36

西烏珠沁旗

22960.00

7965.51

52017.17

5250.00

90.50

53713.64

54497.32

14.62

阿巴嘎旗

27459.00

3089.88

34308.81

35310.21

34617.79

8.68

蘇尼特左旗

334469.00

1717.25

30567.23

30590.57

37038.95

5.59

蘇尼特右旗

26700.00

0.00

19399.21

4054.29

23903.50

23903.50

多倫縣

3773.00

12358.87

15478.85

3568.31

255.39

16143.68

20851.27

60.13

正藍旗

9963.00

7299.80

43221.12

625.35

44096.37

45476.05

16.05

正鑲白旗

6083.00

1103.87

16701.53

16817.30

17048.78

6.47

鑲黃旗

4860.00

607.03

5420.72

408.77

5895.08

6076.23

9.99

太仆寺旗

3415.00

2965.80

7696.08

7918.51

9157.75

32.39

據2000年末統計，全盟已建成大、中、小型水庫24座，總庫容17937萬m3；塘壩15座，庫容26.10萬m3；揚水站18座，裝機256KW；小水電站5座，裝機4825KW；引水工程182.3km，其中引水渠68km，引水管道114.3km。全盟現有機電井5456眼，利用的5023眼，占機電井總數的92%。在機電井中有機配井2542眼，利用的2136眼；配套井2922眼，利用的2777眼。供水基本井1423眼，其中利用的1285眼，封存的51眼。集雨工程149處，蓄水量11.24萬m3，其中水窯119眼。還有筒井、大口井26378眼，利用的23541眼，村鎮供水工程65處。

1.3.2供需分析

在全盟十二旗（縣、市）所在地，目前有東蘇旗的滿都拉鎮，正鑲白旗的明安圖鎮，鑲黃旗的新寶格鎮處于嚴重缺陷水狀態，急待解決；二連浩特市和西蘇旗的賽罕塔拉鎮水源地處于超開采狀態，尤其是二連浩特市經濟社會的高速發展，今后需水量將會猛增；包括錫林浩特市區、阿巴嘎旗等十個城鎮生活用水水質超標，并處于工業污染狀態。不少蘇木所在地和嘎查草場的人、畜飲水仍有較大困難，供水的質量很低。農田、草料地灌溉數量極少，平均每頭畜0.005hm2灌溉飼草料基地，農業人口人均有水灌地0.18hm2，整個農業均處于靠天雨養，十分脆弱。

但從水資源供水前景分析，全盟人均占有水資源量為4137.10m3/年，人均可采利用資源量為1281.16m3/a，全盟平均有21.71倍和5.72倍潛力，可使國民經濟保持穩定發展，完全能滿足超小康水平的供水需求。因此，錫盟在加快工業化進程中，應根據各旗（縣、市）水資源的分布數量與質量，進行一次系統的、全面的、戰略性、科學水利規劃、統一配置、統一調整。做到在滿足人畜用水的前提下，以水定發展，定企業的規模，定發展方向，為地區的國民經濟穩定、高質量、可持續發展提供供水保證。

2推進錫盟工業化進程中，水資源可持續利用的對策措施

2.1總體原則

目前，錫盟盟委（擴大）會議，提出了“加快工業化戰略”的構想，把地區工業化作為真正拉動全盟經濟的核心工作來抓，是非常明智之舉。錫盟工業的基礎是能源、礦產和農牧產品加工，按照社會、經濟、環境效益“統一兼顧”的原則，在加快工業化進程中，優化配置是水資源可持續利用的是主要有效手段之一。

⑴應按生活、生產和生態三大用途進行水資源的配置利用。基本生活用水指居民的飲用和基本衛生用水，參照國際標準一般為3T/人·月，這一水量應由政府控制，不應在市場交易。生態用水必須在國家分配用水量予以保證，其內涵是維持生態系統良性循環的最低水量，其標志是地下地下水位不下降，其表現是河流不斷流、湖泊不萎縮、濕地不干涸。發展工業要制定出行業萬元GDP用水定額和產品用水定額，促進節水、技術進步和產業結構調整，走新型工業化的道路。

⑵過去傳統工業經濟的生產觀念是最大限度地開發自然資源，最大限度地創造社會財富，最大限度地獲取利潤。要走出傳統工業經濟這種“拼命生產、拼命消費”的誤區，提倡物質的適度消費、層次消費，即建立“循環經濟”的理念，在消費的同時就考慮到廢棄的資源化，建立循環生產和消費的觀念。要充分考慮自然生態系統的承載能力，盡可能地節約自然資源，不斷提高自然資源的利用效率，循環使用資源，創造良性的社會財富。

⑶要建設一種社會機制，要通過稅收和行政等手段，限制水資源的過度消費。把社會與經濟的發展建筑在生態系統的良性循環之上，不斷提高用水的效率和效益，以水資源的循環利用為最終目標，全面建設小康社會，保障社會、經濟、環境與生態的和諧可持續發展。

2.2具體措施

在加快錫盟工業進程中，除了要立足旗（縣、市）的優勢，大力發展地方特色工業生產；加大招商引資和橫向聯合力度和注重工業人才培養等等方面搞好工作外，重點一點是在發展工業化進程的過程，應合理開發利用好相關地區有限的水資源。

(1)在水資源開發利用上，應堅持充分利用地表水，合理開采地下水，盡量攔蓄天上水，“三水歸田”的利用原則。在地表水開發利用上，重點是抓好多倫縣的47條河流開發利用。在地下水開發利用上，重點是開發利用好太仆寺旗4條溝，多倫縣南部、北部一些地下水富集區和藍旗、白旗的地下水資源。應堅持深、淺層開發相結合，淺層為主的原則。攔蓄天上水重點是太仆寺旗西部、白旗、西蘇旗的部分地區，主要是集中力量建旱井、水窖和小塘壩，蓄積天上水，實現閑水忙用、秋水春用。在水資源開發利用上，要形成“三水齊抓”的新局面，把地表水、地下水、天上水綜合利用好，做到提、引、蓄結合，統一調配、互補余缺。

(2)石油、煤炭是我盟地區的重要支柱產業，其總產值近幾年一起保持工業總產值的24%左右。在今后幾年中，由于工業進程步伐加快，這個比值還將有所增加。預測2010年，用水量將達1006萬m3/年，年增加率達4.46%。所以，在錫盟的二連盆地和煤炭儲量集中區的錫林浩特、阿巴嘎旗、東蘇旗、西烏旗和東烏旗等地要做好水源建設規劃，把當地的水資源條件作為建設項目立項的主要條件來考慮，通過調整用水結構和水資源的優化配置，保證建設項目的合理用水需求，應確保其工礦用水需要。

(3)預計今后一個時期，錫盟水資源利用的總趨勢是：隨著錫盟產業結構調整，第三產業的興起和新技術的應用、工業用水的比重將會有所增加,存在著用水高增長時期的水管理失控和擠占環境用水等問題，提高用水效率是今后水資源可持續利用的核心因素。在全盟用水量繼續保持一定時間內的高增長后，用水低（零）增長可能提前到來。新的用水平衡將繼續在城、鄉（牧）區用水之間進行。農（牧）業用水比重的將會逐步降低，用水量從低效率向高效率轉移，只有保持用水的低增長或零增長，才能為治理過用水高增長時期的后遺癥創造條件，才能為今后減少污水排放，減輕環境壓力打下基礎。

(4)水污染是加劇錫盟地區水資源短缺的主要因素之一。“節流減污”是防治水污染的一項重要措施。對工礦企業實施定額用水，實行用水計劃管理，大力推動節水工藝技術改造。大力推行清潔生產，加快工業污染防治從末端治理為主向生產全過程控制的轉變，使工業由主要污染物達標排放向全面達標排放轉變，進一步加大“一控雙達標”的工作力度。對一些高耗水、高污染、低效益的造紙、紡織、印染等企業要堅決予以退出。

(5)由于錫盟地區長期處于生產力水較低的自然經濟狀態，部分地區社會經濟規模大大超過了水資源承載能力。要特別警惕植樹、種草和工農業用水過多造成地下水位下降加劇而導致生態災難。甘肅民勤60年代初曾是治沙先進縣，但后來由于過渡開采地下水（每年超采1—2億m3），使地下水位大幅度下降，造成大批植物死亡，固定沙丘活化，沙塵暴頻頻發生。同樣的事例還有陜西榆林。錫盟要避免類似的悲劇重演，吸取這些方面的教訓。發展輕紡、化工、造紙全屬采礦等產業的規模，不能超過當地水資源供應量，即便是水資源的富集的南部五旗（縣）也要節水，明確只有“在節水中求發展”的現代化工業發展方向，做到圍繞提高水資源利用率和水保障功能，合理安排地區工礦企業的布局，建設富有地方特點的節水型工礦企業。把節水灌溉，節水經濟放到突出的位置，迅速建立“地下水動態監測系統”，科學地確定各市、旗（縣）的地下水位的警戒紅線，決不允許低于這條紅線。

(6)應形成符合社會主義市場經濟要求的水價機制，按照成本、合理收益、優質優價、公平負擔的原則，逐步理順水利工程和城市供水價格。進一步加大水資源費征收力度，對超計劃和超定額用水實行累進加價收費制度，缺水地區要實行高額累進加價制度，以經濟手段促進全社會的節約用水。

(7)水資源屬于國家所有，應制定和實施強有力的政策措施，是實現水資源可持續利用的關鍵。加快符合盟情、水情和社會主義市場經濟體制的政策法規體系建設，使水資源的管理步入法制化、規范化和科學化軌道，全面實施依法治水，在努力解決城鄉居民生活用水的前提下，合理規劃和統籌工業生產和生態環境用水，實現人與自然和諧共處，支持和保障經濟社會的可持續發展。

參考文獻

[1]內蒙古水事監理服務中心內蒙古錫林郭勒盟水資源調查評價報告2002.(6)

[2]沈振榮等，水資源科學實驗與研究，中國科學技術出版社，1993.