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小型農田水利建設是農業發展的最基礎的條件,是實施農業可持續發展的關鍵,同時在面對惡劣的地質氣候情況,特別是1995年梅河口市出現澇災以來,健全的農田水利建設體系和完善的治理措施,將很大程度上緩解自然災難給人民群眾生活帶來的不便,減少農業生產的損失。梅河口市小型農田水利工程形式多樣,管護好工程,使其發揮應有的效益,是保障人民的正常生產和生活的關鍵。

1.目前梅河口市小型農田水利工程建設存在的問題

小型農田水利工程是指為解決耕地澆灌和農村人畜飲水而修建的田間灌排工程、小型灌區、灌區抗旱水源工程、小型水庫、塘壩、蓄水池、水窖、水井、引水工程和中小型泵站等。

1)工程建設存在很大的盲目性、隨意性,導致在工程技術、合理開發和社會經濟效益等諸多方面不能互相兼顧,如某小型水庫澆灌涵管漏水,在沒有專家認證前,鄉政府拿出資金進行維修,多年來,沒有從根本上解決漏水問題,致使枯水季節缺水澆灌,豐水期,水泛成害;

2)工程重復建設多、半拉子工程多以及工程糾紛多。造成了規劃無序、施工無質、治理無度、科技含量低,存在很多工程隱患,如某鄉田間澆灌渠道工程,屬于農業開發項目,市政府負責治理,但沒有配備專職治理人員,該渠道內80%沉積大量淤泥;

3)治理粗放,建設標準低。前幾年部分地區由于資金短缺,導致部分水利設施建設標準低,建成后治理粗放,造成過早的失去其使用價值,同時也造成國有資產的流失,如部分農業開發項目,項目建成后,沒有落實到部門單位治理,建成不到一年時間,引水渠道淤堵,泵站毀壞嚴重;

4)工程建設緩慢,老工程年久失修。工程建設監督治理機制不健全,以及過程建設中的糾紛問題,導致建設進度緩慢甚至長期拖延,對農業生產和日常生活都造成了不好的影響,如某鄉群眾集資興建的小型水庫,施工隊伍不規范,監理制度不健全,施工前期存在著質量問題,致使建設進度緩慢;

造成這些問題的原因是多方面的,了解我們在農田水利建設和治理存在的問題,將促使我們進一步去思考如何在工程建設和治理中加強監管、健全體制去解決這些問題,讓我們的水利建設變成真正的陽光工程、便民工程。

2.全面加強對在建農村水利工程建設的監管力度

要做到工程建設規劃合理、施工有質、治理有度,必須要有一套完善的工程建設治理制度,同時組建一個完整的質量監督體系,自上而下,齊抓共管,才能保證工程建設過程透明,質量過硬,經得起考驗。

2.1建立治理機制,完善建設程序,提高科學治理水平

農村中小型農田水利工程內容廣泛,實行統一治理,合理規劃布局,完善建設程序,根據先申請規劃審批,再建設施工,后驗收交付使用的原則進行,廣泛宣傳,科學治理,使各地農村中小型水利工程建設不斷向規范有序方面發展。

2.2建立農田水利建設規劃審批制度

規劃是水利工程建設的前提,是搞好工程建設、合理利用資源,使工程發揮更大效益的基礎依據。梅河口市近兩年結合實際情況,編制《梅河市水利發展“十一五”規劃》。為此,要求地方,如鄉鎮、村一級在擬建五萬元以上的中小型水利工程,如打井、建壩、揚水、攔河、修渠、排水、微滴灌等,首先申報,對工程地點、規模、投工、投資計劃等,由鄉水管站報上級水行政主管部門審批實施。

2.3嚴格設計資質證制度和工程招投標制度

嚴格設計資質證制度,依據審批工程的規模,建立健全資質認證制度,確保聘請具有一定設計資質的、從事相應水利工程的設計單位設計,嚴禁無資質的單位和個人通過不正當渠道獲取從事水利工程設計的權力,設計圖紙必須加蓋資質證章方能使用;所有審批的中小型水利工程,必須經行政主管部門招標辦招標。招標辦組織建設單位和有施工準入證的三家以上企業或單位,依據設計工程項目進行投標,落實工程招投標制度,引進競爭機制,規范施工治理,明確工程投資,遏制工程建設中出現的腐敗現象,簽定公證合同方可進入施工程序。

3.1安全治理

安全治理的首要是加強《水法》的宣傳,在防止水利工程受到洪水等自然災難的侵襲的同時,也要防止少部分惟利是圖的人為破壞;其次是工程建設工程沒有主次,每個環節都很重要,特別是工程配套設施的建設質量一定要保證,如小型水庫的泄洪道等;

3.2內業資料治理

關于工程治理的標準、規定、法律等資料必須齊全;設計圖紙及文件、施工記錄、檢測結果、竣工驗收報告等應立項建檔;工程建設中出現的問題及解決的結果以及工程治理的各項檢查記錄資料也應當妥善保存;

3.3工程設施治理

對小型水利工程設施,等級造冊,繪制工程分布圖分類進行排列,對重點工程實施掛牌,設專人重點治理,落實目標責任制,確保已有工程項目特別是重大型項目的設施治理安全;

3.4經費治理

制定合理的工程維修養護費標準,根據受益面積和各地的具體情況,向受益者和收益單位征收一定的費用,用于工程維護;利用水利發展基金等形式對工程進行維修和養護;推行義務工制,接受受益人或者單位的義務工。目前梅河口市部分鄉鎮成立了“理事會”,按照“誰建設、誰治理、誰受益”的原則,用好經費,做好項目建成后期治理工作。

3.5技術推廣和人才培養

水利工程建設是效益長期的工程,因此建設規劃必須具有發展的眼光。地方水利部門可以采取派出去,請進來,實行短期培訓等方法,抓好治理人員的業務培訓,提高治理人員的業務水平;同時要抓好工程建設中的新技術的推廣應用工作,讓農田水利建設與日益反展的農業生產和人民生活相適應,使已有的、在建的和規劃中的水利項目都能充分發揮其自身的效益,服務于民。

4.結語

型農村水利建設的根本是質量問題,要確保建設優質的工程就必須有一套健全合理的建設監督治理體制,規范的項目建設治理程序,使施工過程合理、項目治理嚴格、經費使用透明,防止面子工程和豆腐渣工程,保證其成為為農業生產和人民生活服務優質工程;同時要加強工程項目的后期治理,做到不出紕漏不出事故,使工程項目能夠充分長效的發揮其效益,確保農業生產的順利進行和人民的正常生活。