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2002年我國的人均水資源量只有2180m3,在聯合國教科文組織提出的溫帶國家2000m3中度缺水標準的上限。但我國北方人均水資源量為990m3,屬于重度缺水；南方人口稠密地區也存在“水質型缺水”

近期調查資料顯示，我國有天津、河北、山西、內蒙古、甘肅、青海、寧夏和新疆等8個省、自治區、直轄市水資源量折合地表徑流深低于150mm不足以維持全境有植被的生態系統，總面積達442.6萬平方公里，占我國總面積的46％，幾乎是半壁江山

我國水資源短缺的嚴峻形勢，黨中央國務院十分關心、明確指示、大力支持，廣大群眾、社會各界以至專家學者都對水資源管理表現出前所未有的興趣，不斷提出分析、見解和建議。這些說明全民對水資源管理工作的高度重視，是我們做好工作的最寶貴的前提。

我們要做好水資源管理工作，首先要對我國水資源的全面形勢有清醒的認識、然后才能做出科學的決策。

中國缺水到底達到什么程度

我們說中國就總體而言是一個中度缺水的國家。

從水資源對社會經濟的承載能力來看，隨著人口的增長，2002年我國的人均水資源量只有2180m3,在聯合國教科文組織提出的溫帶國家2000m3中度缺水標準的上限。但我國北方人均水資源量為990m3,屬于重度缺水；南方人口稠密地區也存在“水質型缺水”。因此，由于我國水資源時空分布不均，人口增長絕對數量很大，人民生活水平提高較快，經濟快速發展等種種因素，我國是一個中度缺水的國家。

到本世紀中葉，我國人口將達到16億的上限，隨著全球氣候的變遷趨勢，屆時中國人均水資源量將降到1700m3的缺水警戒線以下，形勢更趨嚴峻。

從水資源對環境和生態的承載能力來看，我國水資源量折合地表徑流深為292mm，遠遠超過溫帶國家維系有植被生態系統的150mm最低標準。與此同時，我國有天津、河北、山西、內蒙古、甘肅、青海、寧夏和新疆等8個省、自治區、直轄市水資源量折合地表徑流深低于150mm，不足以維持全境有植被的生態系統，總面積達442.6萬平方公里，占我國總面積的46％，幾乎是半壁江山。隨著全球氣候變遷這種態勢不會有較大的變化。

由此可見，從總體上說，中國是一個中度缺水的國家是比較確切的。

我國水資源管理的近期目標是達到水資源供需平衡

水資源中度短缺是我國的國情，因此，我國水資源管理的目標是什么呢？就是要通過節水型社會的建設近期達到水資源的供需平衡的目標，或者說，是從供需平衡意義上的“不缺水”。對一個地區而言，從超過維持可持續發展的最低標準人均水資源量300m3,直到3000m3的豐水標準之間都算缺水。國際經驗表明，只要有正確的用水觀念，科學的用水制度，合理的用水方式，也都可能做到供需平衡。

我國水資源至今尚未達到供需平衡的原因和相應的對策是什么呢？主要原因和對策有以下幾個方面：

首先，從根本上看，我國是一個中度水資源短缺的國家，在以流域為基礎的大系統分析以后，科學地修壩蓄水、修渠調水是必要的。

從目前來看，我國水資源供需達不到平衡的主要問題是管理問題，首先是“以需定供”的計劃經濟管理思想。新的管理體制要用“以供定需”為指導思想，而管理的根本是制度建設，水的管理亟待體制創新。

其次，管理的關鍵問題是缺乏對全面節水的管理。全面節水包括行政性的節水，即樹立全民水憂患意識和節水意識，進行節水制度建設；工程性的節水，即科學規劃通過工程的建設實現水資源的優化配置；經濟性的節水，即通過調整產業結構和價格杠桿節水；科技性的節水，即通過生產技術、生產工藝和生產流程的節水，也包括用水設施和器具的節水。

第三，我國缺水的長期原因是幾十年來造成的生態系統失衡，破壞了生態系統對水資源的含蓄能力，降低了水資源的承載能力，使可利用的水資源量減少。因此，我們要大力進行生態系統建設，退田還湖，退耕還林，退牧還草，以至必要的退蓄還流，全面改變我國江河斷流、湖泊萎縮、濕地干涸、地下水位不斷下降的現狀。

我們的遠期目標就是使我們的生態系統得到較大的恢復，使中國人民生活在良好的生態中。

通過在這些方面理清思路，將有助于我們客觀分析工作中取得的成績和存在的問題，正確認識水資源供需平衡的必要性，而實現水資源供需平衡的關鍵是建設節水型社會。

對節水型社會及其建設的理解

全面、深入地理解節水型社會建設是我們做好工作的保證。所謂“社會”，包括政治、經濟、科技和文化各個方面。節水型社會建設是一場社會革命。我們要建設節水型社會，就是要創新和建設節水的制度、節水的經濟、節水的科學技術和節水的文化。

首先，節水制度的建設是全面建設小康社會的重要內容，是節水型社會的保證。主要有以下四個方面：

———節水的法制建設。我們要在《水法》的基礎上制定《節水法》，法制建設是制度建設的保證。

———管理體制的改革。我們要以水權、水市場理論為指導，實行提倡流域與區域相結合的管理體制，城鄉水務一體化管理的城市水務局就是這種體制的創新，這種管理體制的責任是保障水資源供需平衡，以水資源的可持續利用支持可持續發展。

———政府要以水資源承載能力為依據，留夠生態水，以“以供定需”思想為指導，供需結合、留有余地，進行水權的分配，確立宏觀調控指標體系。

———成立用水協會，保障各類用水戶，尤其是農民的利益，建設公眾參與的社會節水運行機制。

其次，節水經濟建設的目標是在供需平衡的基礎上，不斷建立新的供需平衡關系，保障經濟可持續發展，這是節水型社會的關鍵。主要有以下四個方面：

———進行產業結構調整，適應高經濟效益和高水資源利用效率的新型工業化經濟先進生產力發展要求。

———根據多年的用水水平，現有的技術水平和新的節水觀念，制定行業和產品的用水定額，清潔生產，建立節水的微觀機制，實行新型工業化。

———建立合理的水價機制，包括資源和工程二部制水價和累進加價等制度。

———建立公平、規范的政府調控的水務市場。包括水權定額內節約部分的有償轉讓。

第三，節水科技的建設是新型工業化的途徑，是節水型社會建設的先導。主要有以下三個方面：

———建立資源系統工程管理新學科，科學地全面地分析水資源承載能力，從社會、經濟、資源和生態的大系統分析決策，科學規劃工程的建設，實現蓄水、用水、調水的全方位水資源優化配置，制定水資源綜合規劃。

———大力開發以有益于環境的高技術、生物治污技術、新材料科學技術和自動監測控制技術為主的節水高技術。

———提倡節水材料、節水工藝、節水器具、節水設施的開發和使用。

第四，節水文化的建設是先進社會觀念和先進文化的探索，是節水型社會建設的靈魂。主要有以下兩個方面：

———提高全社會的水憂患意識和節水意識。

———順應先進文化的前進方向，提倡節水型的文明消費，包括節約用水、少排污水，保護水資源等等。

第五，生態系統建設與節水型社會建設密切相關是維系人與自然和諧發展的根本，是節水型社會建設的未來。主要有以下幾個方面：

———退田還湖，退耕還林，退牧還草和必要的退蓄還流，修復水生態系統。

———宜林則林，宜草則草，宜荒則荒。因地制宜選擇樹種、草種。量水而行，科學確定造林面積，也包括依生態規律的調水，按自然規律建設生態系統。

———保證以保持地下水位不下降為標準的基本生態用水。

顯而易見，這樣一個全面的節水型社會建設絕不是水利部門一家能夠獨立完成的。我們要緊密依靠各級政府，保障水資源供需平衡，使節水型社會建設的創新納入所在地全面建設小康社會的總目標體系；我們要廣泛團結各部門，團結協作，使節水型社會建設的創新成為共識；我們要不斷加強學習和研究，提高自身素質，多做工作，做好工作，使我們的水資源管理水平與節水型社會建設的創新相適應。

（吳季松全國節約用水辦公室常務副主任、水利部水資源司司長）

■新聞點擊

近日，來自水利部的統計顯示，通過采取行政、經濟、技術、宣傳等綜合措施，近年來中國節水工作取得明顯成效。按照2002年價格水平計算，中國萬元國內生產總值用水量已經從1980年的3158立方米降至2002年的537立方米。

在農業節水方面，從1998年開始，中國對247個大型灌區進行節水改造，目前已形成110億立方米節水能力，新增節水灌溉工程面積1.43億畝，在2.5億畝農田中推廣了各種形式的非工程節水措施。在工業方面，中國萬元工業增加值用水量年度降幅達20立方米。城市每年實現節水38億立方米，水的重復利用率已提高到65％。節水使農業、工業用水定額減少，用水效率提高，延緩了總用水量的增長勢頭。

但是，中國水資源利用效率和效益與國際先進水平相比仍存在很大差距。中國在生產和生活領域仍存在嚴重的結構型、生產型和消費型的浪費；當前中國萬元GDP用水量仍相當于世界平均水平的4倍。此外，中國在污水處理回用、海水及雨水利用等方面也處于較低水平。

■相關鏈接

水資源可持續利用戰略的核心是提高用水效率，建成節水防污型的社會。這應引起全社會的注意并形成共識

水資源是基礎自然資源，是生態環境的控制性因素之一；同時，又是戰略性經濟資源，是一個國家綜合國力的有機組成部分。展望將來，水資源正日益影響全球的環境與發展，甚至可能導致國家間沖突。探討21世紀水資源的國家戰略及其相關科學問題，是世紀之交全球共同關注和各國政府的重點議題之一。

我國人民在歷史發展中，貫穿著與頻繁水旱災害的斗爭。新中國成立后，進行了大規模的水利建設，我國以占全球約6％的可更新水資源、9％的耕地，支持了占全球22％人口的溫飽和經濟發展。但是，在水資源開發利用的進程中，也出現了一些更為復雜的新情況和新問題。1998年長江和嫩江的大洪水以及90年代以來黃河斷流和北方地區沙塵暴的日趨嚴重、江河湖海的水污染，引起全國甚至世界的關注。面向21世紀，我們的水資源能否支持將來16億人口的食物供應，能否支持社會經濟的可持續發展，應當予以高度重視。

針對這些問題，國家組織了有關領域近400名兩院院士、專家，根據2030年前后我國人口將達到16億的總形勢，進行相關研究。經過一年多的艱苦努力，提出了《中國可持續發展水資源戰略研究》的綜合報告及各專題報告。報告建議，以水資源的可持續利用支持我國社會經濟的可持續發展，當為我國水資源的總體戰略。為此，有必要在一些重大方面實行戰略性的轉變。