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一、社會(huì)建設(shè)是中國特色社會(huì)主義的重要組成部分

(一)社會(huì)建設(shè)是“五位一體”總體布局的有機(jī)組成部分

社會(huì)建設(shè)是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分，社會(huì)建設(shè)是指從社會(huì)所處的實(shí)際發(fā)展階段出發(fā)，順應(yīng)社會(huì)發(fā)展的趨勢，遵循社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，有組織、有目的、有計(jì)劃地動(dòng)員各種社會(huì)力量，在社會(huì)領(lǐng)域從事的各項(xiàng)建設(shè)。社會(huì)建設(shè)的成效如何將在很大程度上影響我國社會(huì)主義事業(yè)總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(二)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的內(nèi)在要求和現(xiàn)實(shí)意義

社會(huì)建設(shè)與人民幸福息息相關(guān)，發(fā)展社會(huì)事業(yè)是整體推進(jìn)中國特色社會(huì)主義事業(yè)的需要，也是切實(shí)改善民生、提高人民群眾生活水平的需要。從“五位一體”總體布局來認(rèn)識(shí)和把握社會(huì)建設(shè)，最重要的就是要抓住兩個(gè)重點(diǎn)，突出一個(gè)重大任務(wù)。要抓住兩個(gè)重點(diǎn)，即:一是改善民生，二是創(chuàng)新社會(huì)管理。具體而言，改善民生要著眼于現(xiàn)實(shí)，要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，尤其是解決好教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、安全生產(chǎn)以及社會(huì)治安等重大問題。創(chuàng)新社會(huì)管理則有賴于社會(huì)管理體制、機(jī)制的革新和完善，即在以人為本、服務(wù)為先理念的指導(dǎo)下，進(jìn)一步扎實(shí)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，更加重視社會(huì)管理和公共服務(wù)，在多方參與、共同治理理念的要求下，進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理格局，提高社會(huì)治理的科學(xué)化水平。突出一個(gè)重大任務(wù)，即大力促進(jìn)社會(huì)公平正義。社會(huì)和諧是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性;維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公平正義，是建設(shè)和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的基本要求，也是科學(xué)發(fā)展的題中應(yīng)有之義。現(xiàn)階段，公平正義應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展全過程:應(yīng)著力擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)治理，妥善協(xié)調(diào)各方的利益關(guān)系，使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享。

二、推進(jìn)社會(huì)體制改革是我國社會(huì)建設(shè)的必由之路

社會(huì)體制改革的核心是圍繞構(gòu)建中國特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制，加快形成源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制。

(一)社會(huì)體制改革的基本內(nèi)涵

2007年黨的十七大報(bào)告提出，必須推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義。黨的十七屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》站在全面推進(jìn)體制改革的戰(zhàn)略高度，提出加快推進(jìn)社會(huì)體制改革的要求。2012年黨的十八大報(bào)告重申加快推進(jìn)社會(huì)體制改革的要求，指出加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、推進(jìn)社會(huì)體制改革是和諧社會(huì)建設(shè)的重要一環(huán)，并在報(bào)告中對(duì)社會(huì)體制改革的內(nèi)涵做了明確的闡述。2013年黨的十八屆三中全會(huì)又提出加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制這一新的具體要求。社會(huì)管理體制是指國家就各種社會(huì)管理主體在社會(huì)生活、社會(huì)事務(wù)和社會(huì)關(guān)系中的地位作用、相互關(guān)系及運(yùn)行方式而制定的一系列富有約束力的規(guī)則和程序性安排。黨的十八大報(bào)告對(duì)社會(huì)管理格局作出了表述:第一，黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮好黨委在社會(huì)管理中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的主導(dǎo)作用;第二，政府負(fù)責(zé)，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，強(qiáng)化政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能;第三，社會(huì)協(xié)同，發(fā)揮基層群眾自治組織、各類社會(huì)組織和企事業(yè)單位的協(xié)同作用;第四，公眾參與，充分發(fā)揮群眾在社會(huì)管理中的基礎(chǔ)性作用;第五，法治保障，完善社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域的法律法規(guī)，為社會(huì)管理各主體依法有序參與社會(huì)管理創(chuàng)造良好條件。黨的十八屆三中全會(huì)提出創(chuàng)新社會(huì)治理、實(shí)現(xiàn)由管理向治理轉(zhuǎn)變的要求。要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，本質(zhì)和關(guān)鍵是要在法律保障的范圍內(nèi)，增強(qiáng)社會(huì)協(xié)同、公眾參與的力量。基本公共服務(wù)是指在一定經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件下，由政府主導(dǎo)，旨在保障全體公民生存和發(fā)展基本需求的公共服務(wù)。黨的十七屆五中全會(huì)明確提出，要逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系。黨的十八大進(jìn)一步提出，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，著力解決我國基本公共服務(wù)總量不足、發(fā)展不平衡、體制機(jī)制不完善等突出問題。社會(huì)組織建設(shè)是指順應(yīng)社會(huì)要求，在政府的倡導(dǎo)和支持下，整合社會(huì)管理資源，培育包括社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)組織、中介組織、志愿團(tuán)體等在內(nèi)的各類社會(huì)組織，發(fā)揮它們?cè)谏鐣?huì)管理方面的積極作用。黨的十八大報(bào)告明確提出，形成現(xiàn)代社會(huì)組織體制是加快推進(jìn)社會(huì)體制改革的內(nèi)容之一。黨的十八屆三中全會(huì)同樣強(qiáng)調(diào)要激發(fā)社會(huì)組織活力，正確處理政府和社會(huì)的關(guān)系，加快推進(jìn)政社分開，使社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。社會(huì)管理機(jī)制是社會(huì)管理有效實(shí)施的制度保障，是政府對(duì)有關(guān)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行規(guī)范和制約時(shí)所遵循的一整套規(guī)范和模式。黨的十八大報(bào)告指出，要加快形成源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，黨的十八屆三中全會(huì)提出改進(jìn)社會(huì)治理方式的新要求，即堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理多措并舉。

(二)加快推進(jìn)社會(huì)體制改革的原因

自新中國成立以來，黨和國家始終高度重視社會(huì)管理，為形成和完善適合我國國情的社會(huì)管理制度進(jìn)行了長期探索和實(shí)踐，取得了重大成績，特別是改革開放以來，根據(jù)國內(nèi)外形勢發(fā)展變化，有針對(duì)性地就加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理制定方針政策，有力推進(jìn)了我國社會(huì)管理的改革創(chuàng)新。經(jīng)過長期探索和實(shí)踐，初步形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理格局。當(dāng)前，我國社會(huì)管理與我國國情和社會(huì)主義制度在總體上是適應(yīng)的，我國社會(huì)大局穩(wěn)定，社會(huì)形勢總體上是好的。然而，我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，隨著改革開放的不斷深入，面對(duì)新形勢新情況，現(xiàn)有體制明顯存在一些不足和缺陷，主要表現(xiàn)在以下幾方面:一是社會(huì)管理的越位，即政府社會(huì)管理觸角的延伸超出了合理的職能范圍;二是社會(huì)管理的缺位，即政府在某些社會(huì)管理和公共服務(wù)領(lǐng)域不作為，沒有履行其應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任;三是社會(huì)管理的成本過高，即投入與產(chǎn)出比例失衡，社會(huì)管理效率不高，社會(huì)資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。現(xiàn)有體制在上述三方面的不足與缺陷，可以通過以下“四個(gè)不適應(yīng)”來說明:第一，公共產(chǎn)品供給總量不足，無法滿足人民群眾急劇增長的公共服務(wù)需求。目前公共服務(wù)領(lǐng)域最突出的問題仍是總量問題。人民群眾對(duì)“看病難、看病貴”“上學(xué)難、上學(xué)貴”和“住房難、住房貴”的反映由來已久，這說明我國社會(huì)保障體系覆蓋面窄、保障水平低，特別是農(nóng)民工、城市無業(yè)人員、殘疾人等特殊困難人群的基本生活保障問題長期得不到有效解決。第二，公共產(chǎn)品分配不合理，不適應(yīng)公共服務(wù)均等化的新要求。我國目前公共服務(wù)資源配置存在三個(gè)不均衡:一是城鄉(xiāng)之間不均衡，農(nóng)村明顯落后于城市;二是地區(qū)之間不均衡，中西部地區(qū)明顯落后于東部地區(qū);三是不同社會(huì)群體之間不均衡，流動(dòng)人口享受的公共服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于城市戶籍人口。公共產(chǎn)品配置欠缺公平，基本公共服務(wù)均等化任重道遠(yuǎn)。第三，社會(huì)管理體制機(jī)制停留在傳統(tǒng)層面，不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的新要求。在社會(huì)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代、經(jīng)濟(jì)由計(jì)劃向市場轉(zhuǎn)型的背景下，傳統(tǒng)的社會(huì)管理手段和方式，很難有效調(diào)節(jié)社會(huì)利益關(guān)系和化解社會(huì)矛盾。近年，一些地方頻頻出現(xiàn)群體性事件、公共安全事件，然而，各類社會(huì)組織發(fā)育不良，難以成為承接政府職能轉(zhuǎn)變的有效載體。第四，社會(huì)領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，無法滿足人民群眾日益多元化的需求。服務(wù)業(yè)按服務(wù)對(duì)象一般可分為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)和公益性服務(wù)業(yè)。我國服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占比偏低，社會(huì)服務(wù)業(yè)在服務(wù)業(yè)中的占比偏低問題更為突出。例如，在教育科研、新聞出版、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障等方面，我們往往過于強(qiáng)調(diào)其公益性，抑制了其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的合理發(fā)展，無法有效滿足人民群眾的需求。綜上所述，傳統(tǒng)的社會(huì)體制是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成和發(fā)展的，很難適應(yīng)我國當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)體制的新形勢、新要求。社會(huì)體制改革的滯后，已成為制約我國社會(huì)事業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)政治體制改革的重要因素。因此，加快推進(jìn)社會(huì)體制改革是一項(xiàng)重大的戰(zhàn)略舉措，是克服現(xiàn)行體制弊端的必然選擇。

三、推進(jìn)社會(huì)體制改革必須遵循的若干原則

現(xiàn)階段，應(yīng)在加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的總體要求下推進(jìn)社會(huì)體制改革，促進(jìn)我國的社會(huì)體制更加合理有效、完善成熟，使之更好地與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和民主政治體制相協(xié)調(diào)。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)社會(huì)體制改革和創(chuàng)新，必須遵循以下五個(gè)原則:一是注重決策的科學(xué)性。我國地區(qū)發(fā)展非均衡性特征明顯，各地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r差異較大。這意味著在加快推進(jìn)社會(huì)體制改革的過程中，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和“摸著石頭過河”相結(jié)合，力保決策的科學(xué)性。絕不能“一刀切”地統(tǒng)一套用某種固定模式，應(yīng)允許有條件的地區(qū)在合法、合理的范圍內(nèi)自主探索，認(rèn)真總結(jié)各地社會(huì)體制改革和創(chuàng)新正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)，以社會(huì)建設(shè)的實(shí)際效用檢驗(yàn)決策的科學(xué)性。二是注重措施的協(xié)調(diào)性。黨的十八大報(bào)告指出，社會(huì)體制改革的具體措施要以完成社會(huì)建設(shè)的六大任務(wù)為依據(jù)，注重各項(xiàng)措施間的相互協(xié)調(diào)。黨的十八屆三中全會(huì)把統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)作為全面深化改革的總要求之一，彰顯了協(xié)同意識(shí)的重要性。因此，在實(shí)際工作的過程中，相關(guān)決策部門、決策者要牢固樹立“全國(地區(qū))一盤棋”的理念，確保各措施之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，更加高效合理地推進(jìn)社會(huì)體制改革和創(chuàng)新。三是注重參與力量的多元性。黨的十八大報(bào)告對(duì)新型社會(huì)管理體制做了新的論述，即黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障。在加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和推進(jìn)社會(huì)體制改革的過程中，在發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的同時(shí)，要重視增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，注重培養(yǎng)城鄉(xiāng)居民的自治能力、社會(huì)組織的服務(wù)能力、民間資本發(fā)展社會(huì)事業(yè)和提供社會(huì)服務(wù)的能力。這也是黨的十八屆三中全會(huì)所強(qiáng)調(diào)的國家治理主體更加多元、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。四是注重發(fā)展成果的普惠性。在改革進(jìn)入利益關(guān)系全面調(diào)整的階段，應(yīng)注重在社會(huì)體制改革和創(chuàng)新中兼顧各方面特別是困難群體的利益，妥善處理各社會(huì)群體之間顯性和隱性的利益矛盾，切實(shí)做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，使改革真正得到廣大人民群眾的擁護(hù)和支持，為我國的社會(huì)體制改革和中國特色社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)的順利推進(jìn)贏得良好的社會(huì)和群眾基礎(chǔ)。五是注重改善民生與社會(huì)管理的互動(dòng)性。改善民生和社會(huì)管理必須相互協(xié)調(diào)，相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。一方面，改善民生是對(duì)利益格局進(jìn)行的一次深層次調(diào)整，可能會(huì)帶來社會(huì)局部的、暫時(shí)的動(dòng)蕩，需要社會(huì)管理的協(xié)調(diào)和配合;另一方面，改善民生需要考慮對(duì)社會(huì)管理和社會(huì)穩(wěn)定的長期影響，盲目求變、冒進(jìn)求新的民生改善舉動(dòng)，可能在短期內(nèi)有利于社會(huì)管理和社會(huì)穩(wěn)定，但從長遠(yuǎn)來看，可能帶來巨大的潛在危機(jī)。因此，必須把改善民生與社會(huì)管理結(jié)合起來，協(xié)調(diào)各群體之間的利益關(guān)系，確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序。

本文作者:林梅程軍工作單位:中共中央黨校