導(dǎo)語(yǔ)：行政民主建設(shè)構(gòu)建和諧社會(huì)的途徑探討一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨的十六屆四中全會(huì)把“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”確立為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要方面，“把和諧社會(huì)建設(shè)擺在重要位置”。黨第十六屆六中全會(huì)審議《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》把“社會(huì)更加和諧”作為全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)之一。黨的第十七次代表大會(huì)又深化了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)理論，十七大報(bào)告指出，和諧社會(huì)需要全體社會(huì)成員的共同努力，政府作為倡導(dǎo)、構(gòu)建和諧社會(huì)的主導(dǎo)力量，在構(gòu)建和諧社會(huì)過(guò)程中起著領(lǐng)導(dǎo)、調(diào)整和規(guī)范作用;公民作為社會(huì)的基本單位，最終的作用就是促進(jìn)社會(huì)和諧。黨的第十八次代表大會(huì)進(jìn)一步指出，在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中，要堅(jiān)持以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，并且提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)。因此政府能否依法行政、民主行政，對(duì)和諧社會(huì)的構(gòu)建至關(guān)重要。政府實(shí)現(xiàn)科學(xué)行政、民主行政和依法行政的目標(biāo)，必須正視行政不作為或行政亂作為狀況，調(diào)動(dòng)廣大公眾參與社會(huì)事務(wù)的主動(dòng)性和積極性。政府當(dāng)前面臨的重大問(wèn)題就是要充分保障公眾個(gè)體權(quán)利得到合理、合法使用，廣大人民群眾的根本利益得以維護(hù)和實(shí)現(xiàn)，社會(huì)主義民主法制不斷推進(jìn)完善，依法治國(guó)的基本方略得以落實(shí)，人民權(quán)益切實(shí)保障。因此，政府必須深化行政管理體制改革，積極推進(jìn)行政民主化進(jìn)程，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。為此，我們需要切實(shí)抓好以下幾方面的工作。

一、擴(kuò)大公民行政參與，強(qiáng)化民主監(jiān)督

我國(guó)憲法規(guī)定:“中華人民共和國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家。中華人民共和國(guó)的一切權(quán)利屬于人民。”［1］這一規(guī)定決定了人民當(dāng)家作主的基本政治原則，而人民當(dāng)家作主更多地體現(xiàn)在人民群眾參加社會(huì)公共事務(wù)的管理上。公民參加社會(huì)公共事務(wù)的管理可以通過(guò)聽(tīng)證會(huì)、座談會(huì)、論證會(huì)的形式;可以提交書面意見(jiàn)、書面資料;可以通過(guò)書面和口頭辯論;可以通過(guò)陳述、申辯、控告、檢舉等多種途徑參與政府建設(shè)，參與行政立法和行政政策的制定，參與各種具體行政行為的實(shí)施，進(jìn)而直接或間接影響行政決策，監(jiān)督政府權(quán)力的行使?？梢哉f(shuō)擴(kuò)大公民行政參與是民主的根本。行政參與實(shí)質(zhì)上是公民利益表達(dá)和利益選擇的過(guò)程，通過(guò)行政參與和平地解決利益沖突，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的民主法治、公平正義。我國(guó)憲法也明確規(guī)定人民有權(quán)管理國(guó)家事務(wù)，管理社會(huì)事務(wù)。馬克思認(rèn)為:“社會(huì)主義重要的就是普遍吸收所有的勞動(dòng)者管理國(guó)家，……只有千百萬(wàn)人學(xué)會(huì)親自做這件事的時(shí)候，社會(huì)主義才能實(shí)現(xiàn)”。［2］改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)公民參與行政管理得到快速發(fā)展。這既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，也是民主政治發(fā)展的必然要求。在擴(kuò)大公民行政參與的同時(shí)要開(kāi)展民主監(jiān)督。民主監(jiān)督是我國(guó)憲法賦予公民的權(quán)利。民主監(jiān)督是人民政協(xié)三大主要職能之一，民主監(jiān)督作為一種自下而上、主人對(duì)公仆的非權(quán)力性監(jiān)督，它是通過(guò)反映社會(huì)各階層的要求和愿望對(duì)黨委、政府的工作提出建議、意見(jiàn)和批評(píng)來(lái)幫助黨委、政府改進(jìn)工作，提高工作效率，克服官僚主義。民主監(jiān)督不具有法律的約束力和紀(jì)律的強(qiáng)制性，因而在實(shí)際生活中往往被一些領(lǐng)導(dǎo)人和工作部門所忽視。今年發(fā)生在我國(guó)6省15市的校園“毒跑道”事件便是很好的例證?？倳浽谑叽髨?bào)告中指出:要“擴(kuò)大人民民主，保證人民當(dāng)家作主。要健全民主制度，豐富民主形式，拓展民主渠道，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”。［3］在政協(xié)會(huì)議上也多次強(qiáng)調(diào)積極開(kāi)展民主監(jiān)督、推進(jìn)民主監(jiān)督，不斷提高人民政協(xié)協(xié)商民主的制度化、規(guī)范化，廣納群言，創(chuàng)造民主氛圍，為我國(guó)社會(huì)主義民主政治發(fā)展注入新的活力。近幾年來(lái)，隨著基層民主建設(shè)的不斷發(fā)展，民主監(jiān)督力度的加強(qiáng)，不少單位的問(wèn)題被群眾檢舉揭發(fā)，一批貪污腐敗分子被暴露在光天化日之下，受到了法律的制裁，就是有力的說(shuō)明。一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，不受制約的權(quán)力必然腐敗，民主監(jiān)督要徹底擺脫過(guò)去那種“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，關(guān)鍵時(shí)候不要”的惡性循環(huán)。只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，真正把民主賦予公眾，讓公眾提出批評(píng)、建議無(wú)疑是行政民主真正的體現(xiàn)。

二、革新行政管理方式，轉(zhuǎn)變政府職能

政府要將傳統(tǒng)行政體制下的官本位思想轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代國(guó)家治理中的民本位思想，按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求和目標(biāo)依法行政。要切實(shí)貫徹以人為本，執(zhí)政為民，從“命令與服從”轉(zhuǎn)化為“服務(wù)與合作”的理念，更好地保障公民權(quán)利、協(xié)調(diào)社會(huì)利益，為公眾和社會(huì)服務(wù)，把權(quán)力行政轉(zhuǎn)變?yōu)樨?zé)任行政。當(dāng)前政府行使行政權(quán)力，必須促進(jìn)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，為國(guó)計(jì)民生管理公共事務(wù)，努力化解社會(huì)矛盾，把握正確輿論導(dǎo)向，拓寬民意反映渠道，鼓勵(lì)群眾合理訴求為國(guó)家和社會(huì)的安定與安全維護(hù)公共秩序，使政府成為公共服務(wù)的決策者、提供者、組織者和維護(hù)者。目前，政府建設(shè)的主要任務(wù)有以下幾點(diǎn):1．建立中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制。調(diào)動(dòng)公眾參與政府事務(wù)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，建立行政管理方式“多元化”防止使用命令式、強(qiáng)制性的管理手段，真正以建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府為改革方向。2．深入推進(jìn)行政審批制度改革，簡(jiǎn)政放權(quán)、政務(wù)公開(kāi)?？茖W(xué)界定行政審批范圍，政府要讓權(quán)市場(chǎng)和中介組織管理;規(guī)范行政審批行為，增加審批工作透明度;完善監(jiān)督約束機(jī)制，確保政府部門依法行政;健全公眾訴求表達(dá)渠道和形式，加快電子政務(wù)建設(shè)，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。持續(xù)推進(jìn)政府職能向提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、維護(hù)社會(huì)公平正義的方向轉(zhuǎn)變。3．實(shí)現(xiàn)行政決策民主化、法制化。行政機(jī)關(guān)工作人員在行使行政權(quán)力時(shí)，真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。“權(quán)在用，云在看”政府權(quán)利清單要上網(wǎng)，權(quán)利運(yùn)行也要上網(wǎng)。人民群眾參與行政決策維護(hù)自己合法權(quán)益，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力行為的監(jiān)督，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。正如今年兩會(huì)上總理所言審批事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)不一，政務(wù)公開(kāi)加上互聯(lián)網(wǎng)，讓群眾少跑腿，還能夠辦成事，讓群眾像掃二維碼一樣清清楚楚、一覽無(wú)余。4．穩(wěn)步推進(jìn)大部制改革，建立和完善部門職責(zé)體系。大部制改革理順部門之間的關(guān)系，明確部門之間的權(quán)限，擴(kuò)展社會(huì)部門職能，保障公共服務(wù)均等化，使行政運(yùn)行機(jī)制進(jìn)一步完善，使行政管理改革得以突破和深化。

三、正確實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，大力推進(jìn)公務(wù)員制度

行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是民主集中制的一種形式，它是適合于中國(guó)行政管理的政府工作責(zé)任機(jī)制，它由各級(jí)政府及其所屬部門的首長(zhǎng)對(duì)本政府或本部門的工作負(fù)全面責(zé)任的一種制度。行政首長(zhǎng)在所屬的行政機(jī)關(guān)中處于核心地位，在本機(jī)關(guān)依法享有行使行政的最高決定權(quán)。對(duì)其內(nèi)涵要從以下兩方面加以正確理解:其一、首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是民主集中制原則的具體體現(xiàn)，是與集體領(lǐng)導(dǎo)相結(jié)合的。它有效克服行政機(jī)關(guān)中政令不通、責(zé)任不明、上行下不效，相互扯皮和效率低下的工作作風(fēng)。其二、首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制實(shí)質(zhì)上是個(gè)人負(fù)責(zé)制。行政首長(zhǎng)的產(chǎn)生，要充分順民意、合民情，要將思想素質(zhì)好、技術(shù)水平高、政治立場(chǎng)堅(jiān)定的人員推薦到行政首長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)崗位上。同時(shí)，行政首長(zhǎng)要采取切實(shí)措施廣開(kāi)言路、采納民意，調(diào)動(dòng)公眾民主參政的積極性;行政首長(zhǎng)要給予下級(jí)機(jī)關(guān)更大靈活性，便于行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員分工合作，減輕上級(jí)行政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)者的負(fù)擔(dān)，極大發(fā)揮上下級(jí)各自專長(zhǎng)、知識(shí)和技能，相互取長(zhǎng)補(bǔ)短，培養(yǎng)行政人才，提高行政效率，使行政內(nèi)部真正走向民主和諧?，F(xiàn)代社會(huì)發(fā)展離不開(kāi)科學(xué)而有效的制度安排，但制度的維持和推行又有賴于國(guó)民的政治素質(zhì)，特別是國(guó)家公務(wù)員的政治素質(zhì)。作為執(zhí)行國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)重任的主體力量，公務(wù)員隊(duì)伍集干練、清廉、忠誠(chéng)等思想政治素質(zhì)于一身，是把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明、和諧的現(xiàn)代化國(guó)家關(guān)鍵所在。因此，按照“科學(xué)發(fā)展觀”的要求，全面提高國(guó)家公務(wù)員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，努力建設(shè)一支德、能、勤、績(jī)、廉為人民服務(wù)的國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍，是實(shí)現(xiàn)行政管理科學(xué)化、民主化、制度化的關(guān)鍵，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興與振興所在。

綜上所述，我國(guó)目前仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，生產(chǎn)力水平還比較低下，發(fā)展仍舊不平衡，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)主義法制還不夠完善，人們文化水平相對(duì)落后，特別是許多年來(lái)封建“官本位”統(tǒng)治文化流毒依舊深遠(yuǎn)。為此，我們一定要以生產(chǎn)力為基礎(chǔ)，循序漸進(jìn)及時(shí)調(diào)整行政民主與生產(chǎn)力發(fā)展之間的關(guān)系，通過(guò)有秩序的行政民主渠道，協(xié)調(diào)人民內(nèi)部矛盾，平衡社會(huì)各部門利益，及時(shí)消除不穩(wěn)定因素，最大限度地減少社會(huì)各部門、各階層不和諧因素，不斷促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

作者:劉美忠 單位:忻州師范學(xué)院五寨分院

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