導(dǎo)語：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勞動保護(hù)現(xiàn)狀及對策論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

勞動保護(hù)現(xiàn)狀原因分析

1.勞動保護(hù)法律法規(guī)內(nèi)容抽象，缺乏可執(zhí)行性我國已出臺的法律法規(guī)由于涵蓋范圍廣、包容性強(qiáng)，對于解決勞動保護(hù)措施方面的問題針對性不強(qiáng)，很多都只是籠統(tǒng)地提出對策或者努力方向，缺少實(shí)施細(xì)則等配套的法規(guī)來輔助提供一種具體、可行性的操作機(jī)制，使得一些法律條文還停留立法層面，真正由紙上法轉(zhuǎn)化為活法的微乎其微。如衛(wèi)生部和原農(nóng)牧漁業(yè)部1987年頒發(fā)的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勞動衛(wèi)生管理辦法》規(guī)定，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必須遵守國家有關(guān)勞動衛(wèi)生法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，接受衛(wèi)生部門的勞動衛(wèi)生監(jiān)督。凡新建、改建、擴(kuò)建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，勞動衛(wèi)生保護(hù)措施必須與主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投產(chǎn)。已建成投產(chǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，勞動條件不符合國家衛(wèi)生要求的，應(yīng)采取有效的衛(wèi)生防護(hù)措施，逐步達(dá)到國家或地方衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。《辦法》還強(qiáng)調(diào)指出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不得安排不滿十八歲的未成年者從事有害作業(yè)和繁重體力勞動，不得安排孕期、哺乳期的女工從事對胎兒和嬰幼兒健康有影響的有害作業(yè)。凡在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生職業(yè)危害的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，應(yīng)建立定期監(jiān)測制度和勞動衛(wèi)生檔案。違反本辦法，造成職業(yè)危害加重或嚴(yán)重后果的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)及直接責(zé)任者，視情節(jié)輕重分別給予經(jīng)濟(jì)制裁，行政處分，直至追究法律責(zé)任。本辦法從宏觀上對企業(yè)的勞動保護(hù)措施提出了要求，但在微觀有待完善。其未能有針對性地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工這樣特殊的弱勢群體給予特殊的保護(hù)，為他們提供便捷有效的保護(hù)措施和手段。2.行政部門和工會對勞動保護(hù)工作監(jiān)督不力《勞動保障監(jiān)察條例》中第10條規(guī)定，勞動保障行政部門要履行“檢查用人單位遵守勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章的情況、受理對違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為的舉報、投訴”等職責(zé)。這里所說的檢查是指日常檢查、定期檢查還是抽查？法律規(guī)定的模糊性導(dǎo)致該項(xiàng)職責(zé)運(yùn)作起來沒有形成固定的檢查周期。舉報制度不完善，沒有建立激勵機(jī)制，鼓勵勞動者積極檢舉揭發(fā)用人單位的不法行為。同時，也沒有對檢舉揭發(fā)的勞動者進(jìn)行專門保護(hù)，部分勞動者害怕打擊報復(fù)，不敢舉報用人單位的違法行為，導(dǎo)致用人單位存在勞動保護(hù)方面的問題得不到及時發(fā)現(xiàn)。可見，勞動保障行政部門履行職責(zé)的實(shí)際狀況不令人滿意。用人單位內(nèi)部的工會組織也沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用，對企業(yè)因勞動保護(hù)措施不完備而損害職工利益的行為未及時進(jìn)行有效的監(jiān)督。工會不是執(zhí)法機(jī)關(guān)，沒有足夠的權(quán)力，且其成員大部分本身就是勞動者，受制于用人單位，現(xiàn)實(shí)生活中還大量存在著工會主席被用人單位收買的情況，從而導(dǎo)致工會這一重要的監(jiān)管機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，不僅降低了工會組織的權(quán)威形象，也使得工會在保護(hù)勞動者方面顯得心有余而力不足。3.用人單位的法律意識和勞動者的維權(quán)意識薄弱用人單位法律意識薄弱，沒有社會責(zé)任感。企業(yè)在逐利天性的驅(qū)使下，追求利潤最大化，勢必會盡可能減少成本，從提供的勞動防護(hù)用品、設(shè)備下手，能省則省，或者選擇較為劣質(zhì)、便宜的用品和設(shè)備，弱化了勞動保護(hù)工作，沒有承擔(dān)其理應(yīng)承擔(dān)的社會責(zé)任。勞動者維權(quán)意識薄弱，缺乏相應(yīng)的知識。勞動者在利益上受制于用人單位，經(jīng)濟(jì)上不獨(dú)立，就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻，勞動者對于用人單位存在的勞動保護(hù)方面的問題，不敢檢舉揭發(fā)。加之相關(guān)法律法規(guī)宣傳力度不夠，勞動者維權(quán)意識不強(qiáng)，對于用人單位侵害其勞動權(quán)益，不會據(jù)理力爭，拿起法律武器去捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益。4.技術(shù)不達(dá)標(biāo)，存在潛在危害當(dāng)前社會新興產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展，由于勞動防護(hù)措施不完備而導(dǎo)致的潛在的職業(yè)危險在現(xiàn)有的技術(shù)條件下有時很難發(fā)現(xiàn)和檢測，容易誘發(fā)一些勞動安全事故。比如在電子廠中的核輻射、化工廠中的塵毒危害煤礦的粉塵危害等等。一樁又一樁的職業(yè)危害事件無不在向我們敲響警鐘，必須加強(qiáng)技術(shù)發(fā)展，提高檢測水平，及時淘汰劣質(zhì)防護(hù)用品、設(shè)備，更新、引進(jìn)先進(jìn)勞動器具，使得勞動保護(hù)措施真正有保障[1]。

完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勞動保護(hù)措施的對策與建議

1.加強(qiáng)勞動保護(hù)立法，強(qiáng)化企業(yè)法律責(zé)任盡快出臺與已有立法相配套的細(xì)則、條例，彌補(bǔ)法律法規(guī)的漏洞，使其更有可操作性。建議制定狹義上的勞動保護(hù)法，專門調(diào)整勞動保護(hù)問題，規(guī)定可涉及勞動防護(hù)用品、設(shè)施的配備與監(jiān)管，勞動保障監(jiān)察的運(yùn)行程序和強(qiáng)制措施，勞動衛(wèi)生安全工作環(huán)境監(jiān)管等等方面。在這方面可以借鑒西方國家的做法，比如德國，在20世紀(jì)70年代西方國家職業(yè)安全衛(wèi)生立法的高潮中，原聯(lián)邦德國也于1974年頒布了《職業(yè)安全衛(wèi)生法》。兩德合并后于1996年修改完善并頒布了《勞動保護(hù)法》，該法規(guī)定詳盡具體，規(guī)定了企業(yè)是勞動保護(hù)的責(zé)任主體，企業(yè)要建立由雇主代表、工人代表和企業(yè)醫(yī)生及勞動保護(hù)專業(yè)人員組成的企業(yè)勞動保護(hù)委員會，并對該委員會的任務(wù)做出了規(guī)定[2]?，F(xiàn)行法律法規(guī)對用人單位的法律責(zé)任規(guī)定輕微，要加大對用人單位的處罰力度。為了懲治對待勞動防護(hù)用品能省則省的做法，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第83條明確了處罰力度：對未為從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護(hù)用品的生產(chǎn)經(jīng)營單位，必須責(zé)令其限期整改，逾期未改正的，責(zé)令停止建設(shè)或者停業(yè)整頓，可以并處五萬元以下的罰款；造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。但目前相比較企業(yè)收益而言，很多企業(yè)會選擇接受5萬元以下的罰款，而對整改意見置若罔聞，究其原因，就在于違法成本太低，這無形中助長了違法者的囂張氣焰。所以必須盡快調(diào)高懲罰基準(zhǔn)，同時相對明確追究刑事責(zé)任的情形，使處罰落到實(shí)處，給違法者以警示。2.加強(qiáng)勞動保護(hù)執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格依照法律進(jìn)行監(jiān)察，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督功能勞動保障監(jiān)察部門應(yīng)嚴(yán)格依照《勞動保障監(jiān)察條例》，履行自己的職責(zé)，完善檢查和檢舉揭發(fā)機(jī)制。確立日常檢查制度，定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勞動保護(hù)實(shí)施狀況進(jìn)行監(jiān)督。同時明確檢舉、揭發(fā)的激勵機(jī)制，加強(qiáng)對勇于揭發(fā)的勞動者的保護(hù)，消除勞動者的顧慮。各級工會組織要配合、協(xié)助勞動監(jiān)察部門對企業(yè)勞動保護(hù)工作的開展進(jìn)行定期、全方位的檢查與監(jiān)督，對其中存在的問題及時指出，提出一定的整改意見[3]。對置若罔聞、一味追求經(jīng)濟(jì)效益，置職工安全于不顧的企業(yè)應(yīng)建議有關(guān)部門對其采取懲罰、整治措施。3.加強(qiáng)法制宣傳，強(qiáng)化用人單位和勞動者法律意識加大對《勞動法》、《勞動合同法》、《職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹的力度，通過各種途徑加強(qiáng)勞動保護(hù)的法律意識。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)而言，要提高其安全意識，自覺做好勞動保護(hù)工作，提供質(zhì)量合格與種類齊全的勞動防護(hù)用品和設(shè)備，積極主動接受工會組織和勞動監(jiān)察部門的監(jiān)督；對于職工而言，要提高自我保護(hù)和法律意識，綜合運(yùn)用協(xié)商、調(diào)解、訴訟、仲裁等各種途徑切實(shí)維護(hù)好自己的合法權(quán)益。4.設(shè)立行政許可，加強(qiáng)對勞動保護(hù)用品和設(shè)施生產(chǎn)的監(jiān)督政府對于勞動保護(hù)器具的生產(chǎn)許可應(yīng)從嚴(yán)把關(guān)，將許可證頒發(fā)給真正有資質(zhì)的生產(chǎn)商。并由具有國家資質(zhì)的社會檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對器具進(jìn)行強(qiáng)制檢驗(yàn)認(rèn)證，質(zhì)量合格的頒發(fā)認(rèn)證標(biāo)志[4]。在投入企業(yè)生產(chǎn)過程中，政府也不能放松監(jiān)督，采取抽查或者定期檢查的方法，保證勞動保護(hù)器具的質(zhì)量。企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對勞動防護(hù)用品的管理。嚴(yán)格按照勞動防護(hù)用品產(chǎn)品說明及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)中的要求督促、教育職工正確佩戴，制定并實(shí)施適宜有效的勞動防護(hù)用品管理制度，針對不同的職業(yè)、工種要求發(fā)放不同種類的、質(zhì)量合格的防護(hù)用品。職工也有按要求佩戴和使用勞動防護(hù)用品，維護(hù)勞動防護(hù)用品的義務(wù)和責(zé)任[5]。

勞動防護(hù)措施猶如是司機(jī)身上的“安全帶”，如何讓這根“安全帶”真正發(fā)揮防患于未然的作用，值得企業(yè)、職工和政府進(jìn)行深層次的思考，同時這也是三方主體共同努力的目標(biāo)和方向。只有企業(yè)提供完備的“安全帶”、職工正確佩戴和政府、工會對質(zhì)量及使用情況等方面進(jìn)行有效的監(jiān)督這三者相結(jié)合，才能最大程度地處理好當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勞動保護(hù)工作中出現(xiàn)的種種問題和漏洞，最大限度地保障勞動者的生命健康和合法權(quán)益。

本文作者：于瑩瑩徐霄工作單位：江蘇警官學(xué)院