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摘要：分析了新農村建設中發展林業的內涵，提出發展林業有利于農民增收、農業安全，有利于農村生態環境改善、資源儲備和可持續發展，有利于發展特色農業和精神文明建設。在此基礎上多角度探討了新農村建設發展林業需要注重統籌規劃，加強技術培訓，進行科學指導，提供政策引領，培育特色林業，提高農民生活水準。

關鍵詞：新農村建設；林業；生態環境

Abstract:Thispaperanalyzestheconnotationsofforestrydevelopmentinnewcountrysideconstructionandpointsoutthatthedevelopmentofforestryisbeneficialtoincomeincreaseoffarmers,agriculturalsafety,ecologicalenvironmentimproment,resourcesreservationandsustainabledevelopmentandspiritualcivilizationconstruction.Theapproachestoforestrydevelopmentareintroducedsuchasstressingoverallplanning,enhancingtechniquetraining,providingscientificinstructionandpolicypreference,andcultivatingspecilizedforestrysoastoimprovefarmers''''livinglevels.

Keywords:newcountrysideconstruction;forestry;ecologicalenvironment

建設社會主義新農村是解決農業、農村和農民問題，改變我國城鄉二元結構，使城鄉協調發展的戰略選擇，是建設和諧社會，全面達小康進而向現代化邁進的重要組成部分。多年來我國經濟、社會、城市建設等各項事業發展迅速，而農村發展、農民增收相對滯后。由于農業經濟基礎薄弱，農村基礎設施和環境條件相對落后，農民整體生活環境與質量亟待提高。黨中央提出建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的新農村，為農村建設指明了方向和目標。大力發展農村經濟，努力促進農業生產方式的現代化，推動農民生活方式和價值觀念的轉變，培育生態文明的社會風尚，體現了新農村建設協調發展的必然要求。建設新農村具有多種模式、多條途徑，其中林業在新農村建設中應該占有重要地位。林業既是基礎產業，更是項重要的公益事業，發展林業有利于保障農業穩產高產，有利于保證糧食安全，有利于改善生態環境，有利于鄉村文明，有利于提高生活質量，有利于可持續發展。

一、發展林業是新農村建設的客觀要求

新農村建設的主要方面就是改造傳統農業，建設現代農業，不斷提升農村生產力轉變農業增長方式的過程。我國農業基礎脆弱，裝備及生產方式落后，農村生態環境不盡人意，有待進一步治理改善；農村產業與農民就業渠道不多，城鄉經濟社會發展失衡，城鄉經濟社會的二元結構格局亟待改變。要全面達到和諧的小康社會，進而邁向現代化，促進農業穩定發展，農民持續增收，農村面貌不斷改觀，新農村建設不斷向前推進，使城鄉協調發展，必須按照中央提出的發展方向，努力實現奮斗目標。

新時期現代農業不僅包括傳統的種植、養殖，還包括產前的生產資料、資源等的合理安排，生物技術運用和產后的產品深加工、營銷等生產活動形成的產業鏈。發展現代農業，首先通過專業化生產，適度規模化經營。采用先進的技術，使勞動力投入相對下降，土地、淡水和能源等資源投入得到集約化利用，從而提高效率，節約成本，提高農業生產的商品率，使從事農業生產的農民，在耕地不增加的情況下，收益得到增加。其次，現代農業要保證國家糧食安全。再次，節約寶貴的土地、淡水、石油等資源。農業生產將進一步從無機化學技術向基因等生物工程技術發展，使使用化肥、農藥形成的污染得到控制并減少，農業和農村中的各種資源得到循環利用。［1］要進行生態環境建設，解決過分依賴農藥、化肥、激素等造成的土地板結、肥力下降。解決對土地、水源、糧食造成的污染和對環境與其他動植物造成的危害。努力發展綠色農業、高效生態農業、生物工程農業，發展循環農業（即廢物利用），以減少污染。上述新農村和現代農業的建設發展都需要現代林業的配合和支持，因而新農村建設呼喚發展現代林業。現代林業由生態林業、可持續林業發展而來。它重視生態環境的主體作用，在和諧的基礎上兼顧經濟的協調發展。社會與生態是一個復雜的大系統，人類活動必須尊重自然，協調人與人、人與社會、人與自然的關系，使這些關系做到和諧，才能逐步解決我們所面臨的突出矛盾。林業已經不是傳統的木材生產，而是把生態系統功能、生態服務功能和環境的效益放在首位，由注重第一產業的木材及林產品生產向深加工、經營流通、生態旅游、環境友好等二、三產業諸多領域方向發展，使林業發揮在生態環境方面的重要而獨特作用。所以新農村建設中，發展林業是不可或缺的。

二、發展林業有利于新農村全面建設

新農村建設是項綜合性事業，不是一朝一夕就能夠完成的。按照國家統計局公布的我國國民經濟和社會發展統計公報，2006年國內生產總值（GDP）為209407億元，人口為131448萬人①，經濟總量已躍升為世界第四位，人均15930元，按現匯人均超過了2000美元。說明我國經濟狀況已經達到工業反哺農業、城市支持農村、走城鄉協調發展之路的能力。但是，新農村建設中需要建設的項目很多，我國人口眾多，耕地不足，淡水匱乏，生態脆弱，環境污染嚴重，在新農村建設的較長過程中，應以發展現代農業為抓手，優先發展能夠增產增收、改變生態環境、提高農民幸福指數、有利可持續發展的林業。

（一）發展林業，有利于農民增收

我國改革開放近30年，特別是實行市場經濟以來，經濟建設、社會發展等各項事業取得了舉世矚目的成就。但是按人均無論是國民生產總值還是可支配收入，都是比較落后的。而且地區差別、城鄉收入差距拉大，不穩定因素增多，農民人均收入成為全面達小康的制約因素。新農村建設要解決“三農”問題，提高農民收入，必須多渠道進行。例如土地流轉實行農業專業化、上下游對接發展產業鏈、工業化生產、城市化進程轉移勞動力到城市務工等，都是增加農民收入的途徑。其中，發展林業和各種林副產品滿足市場需求，增加農民收入是重要途徑之一。林木生長周期相對農作物時間較長，但是各種勞動成本相對較低，可利用的各種土地空間較多，只要適地適樹因地制宜，各種宜林荒地都可利用。如在江西、浙江、福建等山區，已經是世界上最大的人工林片區，林權制度改革使得林農的收入不斷增加提高。即是在平原地區，發展林業增加農民收入事例也比比皆是。例如在蘇北平原，農民主要種植從意大利引進的速生楊樹，30年來獲得了巨大的成功，整個平原被楊樹林所覆蓋。據統計，僅泗陽縣累計種植意楊達一億多株，直接經濟效益180多億元。采用河渠、道路、湖灘、片林、林帶、農田林網、四旁植樹、農田套種等多種形式，每年以1000萬株以上的速度栽種，使全縣森林覆蓋率達到42%以上，全縣林木蓄積量達550萬m3，年采伐50萬m3。②并充分利用林間空隙地，實行多種經營，養雞鴨、食用菌、家畜等，帶動農民增收，僅林地綜合開發一項，全縣年人均增收630元。蘇北平原木材蓄積量增多后，又形成產業鏈木材加工，并逐步由粗放加工向科技含量多、木材利用率高的深加工邁進，創造了多個精加工品牌，開拓了國內外市場，解決農民5萬多人就業。林業在促進農民增收方面能夠發揮獨特的作用，發展林業是農民實現生活寬裕的有效途徑之一。

（二）發展林業，有利于保障農業安全

國土安全、農業安全、糧食安全都與林業有直接或間接關聯。只有保證生態安全，才能夠有國土安全、農業安全和糧食安全，有足夠數量和優質的各種農林副產品提供給市場，滿足人們高質量的生活需求。目前因溫室效應導致全球氣候變暖，洪澇、干旱等災害頻發。人類的各項活動，使得空氣、環境、水質、土壤時有污染。如工業交通等污水廢氣超標排放，造成大氣污染與溫室效應，導致干旱和土地荒漠化，部分地區出現酸雨，這些都不利于農作物生長與安全。森林、植被的破壞削弱了降水到達地面后的入滲過程，減少了土壤的庫容，導致了水土流失。我國人均水資源的占有量為世界平均水平的三分之一，全國669個城市中有400多個缺水，其中有110個嚴重缺乏淡水資源。這其中缺少森林或森林被毀是主因，保護森林土壤的蓄水功能，充分發揮土壤水庫的潛能尤為重要。另一現象是片面、大量使用農藥、化肥，忽視了有機肥的利用，導致土壤有機質和其他作物必需的微量元素含量降低，影響了土壤肥力和生產力。化肥使用效率低，過量殘留氮、磷等造成水域富營養化，加之未經處理的工業及生活廢水的排放，致使飲用水、地下水及農作物中污染物含量超標，污染導致質量型缺水，嚴重影響生態安全。高殘留的農藥進入農產品，對農產品和食物構成污染，給人類自身生存造成嚴重危害。所以在建設新農村過程中，應該配合城市、工業“減排”，科學合理有效地使用化肥、農藥，提高其使用效率，降低使用量和殘留量，逐步向生態農業和現代生物工程農業轉型。特別要發展林業，提高森林覆蓋率，使其涵養水源，截留降水，涵蓄土壤水分，補充地下水，抑制蒸發，調節河川流量，緩和地表徑流，改善水質和調節水溫變化等。充分發揮林網和森林的生物特性與生態系統功能，用生物生態功能減少病蟲害的發生。森林有固碳釋氧，凈化空氣，維持碳平衡，抑制溫室效應的作用。又能降低風速，起到防風固沙及維持土壤自然特性的功能，分解廢棄有機物，加速物質循環，促進土壤的發育，維持土壤的功能，稀釋土壤富氧化成分，保障國土安全。通過森林、林網、林帶對風速、溫度和濕度進行調節，形成小氣候效應，使農作物增產增值。在干旱半干旱地區，還可控制沙漠化、荒漠化進程，發揮固土保肥效能，保障農業安全。

（三）發展林業，有利于改善農村生態環境

山清水秀、鳥語花香的田園風光是新農村建設中林業的主要功能。長期以來，由于生態價值觀念沒有形成，對林業的認識不盡一致，有些地方植樹造林效果較差。林業整體上處于森林資源缺乏、森林生態功能與社會需求不相適應的脆弱狀態。部分農村人畜共居，廁所、圈養畜禽等沒有進行有序的規劃建設和整治，臟、亂、差等環境問題長期沒有得到有效解決，沒有適宜的生活小環境，嚴重地影響了人們的生活質量。有些地方林業建設、綠化活動沒有從適宜的人居環境著想，甚至時有破壞生態環境的行為，造成人與自然關系極不協調。發展林業可以調節氣候，龐大林冠能改變太陽的輻射和大氣流通，是地表與大氣之間的綠色調節器，對大氣候及區域小氣候均有直接或間接的調節作用，緩沖極端氣候對區域小氣候甚至整個區域的不利影響。樹冠可以吸附、粘著一部分粉塵，降低大氣中含塵量，通過生理生化過程，吸收或分解人們向環境排放的廢棄物。森林在不同區域能促進或調節物質循環交流，維持生態過程和生態平衡。森林植物釋放的揮發性物質能夠殺死空氣中的細菌和病毒，增加空氣中負離子含量。［2］通過發展林業，發揮生物多樣性生態功能，形成適宜人們居住、生活的豐富多彩的小氣候小環境。逐步減少環境污染等不良因素對生活的侵擾，良好的生態環境定能使農民的生活質量和幸福指數不斷提高。

（四）發展林業，有利于國家資源儲備和可持續發展

隨著我國現代化進程和人們生活水平的大幅度提高，資源、能源等供需矛盾日顯突出，今后發展的主要制約因素是資源與環境。生物質能源具有廣闊的應用前景，發展林業等可再生資源，可以擴大生物質能源，減少對石油的需求量。發展林業特別是速生林能夠有效保障人們對木材及林副產品的需求，并形成國家對天然林保護的有力支持，使天然林森林生態永續利用，還可為子孫后代留下可供利用的資源儲備，保持社會可持續地發展。資料顯示，日本有森林面積2526萬hm2，占其國土總面積的66.6%，就是這樣一個森林覆蓋率如此之高的國家，其木材使用量的55.1%依賴進口，是世界上進口木材最多的國家。其森林的年生長儲積量遠大于年采伐量，真正成為一個生態系統功能良好、為長遠發展實行資源儲備的國家。這方面的發展思路值得我們借鑒。

可持續發展是在能動地調控自然社會復合系統，使人類不超越資源與環境承載能力的條件下，促進經濟發展、保持資源永續和提高生活質量。［3］事實上，針對我國林業宏觀上面臨的重大問題，自20世紀陸續實施“三北防護林工程等六大工程”國家戰略以來，退耕還林還草等各項工程成效顯著，2006年底森林覆蓋率達到18.2%，我國林業已經進入以生態建設為主的深刻歷史性變革中。但是要做到森林資源儲備和可持續發展，我國森林覆蓋率與發達國家相比差距太大。如果各地都能把林業作為一項重要內容納入新農村建設，那么我國林業事業將會出現巨大變化，為當代更為子孫造福將會有更大突破和收益。我國各地地理、氣候諸多自然條件差異性很大，因而生物多樣性也多種多樣。為了可持續發展并調控自然社會復合系統，應該充分挖掘、保護、利用當地樹種，這將有利于國家層面對種質資源的保護和儲備，各種生物質資源的儲備和利用將有利于可持續發展步入更高層次的軌道。公務員之家

（五）發展林業，有利于特色農業和精神文明建設

生態文明、可持續發展和循環經濟等的文化內涵都是以森林生態為基礎，與尊重自然并與自然和諧相處有聯系。發展林業也是一種文明行為和文化現象，是真正意義上的接近自然，改造自然，利用自然，與自然和諧相處，讓自然為人類造福。由于自然條件如氣候、地理、生境、降雨、土壤等適地適樹情況造成了千差萬別的生物景象，也由于社會經濟的差異性，形成人們生活環境習俗和生活習慣等不盡相同，與大自然的融合中形成了豐富多彩的具有當地特色的文化現象，其中生物、林木都充當了重要角色。發展林業就是要促進生態文明，促進文化多樣性建設，形成良好的生活習慣和習俗。但是，少數地方的個別文化現象、生活習慣和習俗，與現代文明不相協調。個別地方或個人為了眼前利益或個人利益，破壞自己賴以生存的生態環境，亂砍濫伐，盲目墾荒圍田圈地，破壞生物多樣性和生態系統功能。直接影響到生活環境、生態文明和多元文化發展。社會、經濟、科技發展到今日，必須認識森林生態系統功能在新農村建設中的重要性，才能建設新農村的精神文明、生態文明，傳承、豐富和拓展農村文化內涵，提高農民各方面的文明素養。

農村發展特色、休閑和旅游農業都離不開發展林業。因為這是一種文化現象，也是一種珍貴的文化資源。各種特色、觀光農林業的建設，既可發展農村經濟、運用高科技的較高平臺，使新一代農民在較高科學知識基礎上發展，又可為廣大城市居民提供休閑、觀光的好去處，體驗特色、休閑農林業并提高對生物知識和生態知識的認識與理解。

三、新農村建設中發展林業的方法與途徑

經過多年努力，我國林業重點建設取得了可喜的成績。新農村建設中的林業事業既要配合國家林業重大工程項目，又要不斷探索出適合本地區各種基本條件和需要的新途徑，在有利于發展生產增加農民收入，有利于生態環境改善優化，有利于農民文化、精神生活的提高等方面而展開。堅持數年甚至幾十年，再造我國國土的秀美與安全，使人與自然和諧相處。

（一）林業建設要有統籌規劃

林業是進行現代化農業建設的有機組成部分，必須要有鄉村規劃，有條件的地方應納入城鄉統籌規劃建設中。林業在新農村建設中充當什么角色因地區而有差異，有些地方適宜速生林生長，滿足市場需求；有些地方是為了恢復或建設生態系統；有些是需要調整農業產業結構；有些是為了改善生活環境等。要整合資源并理順林業在各具不同特色依存關系中所處地位，也要視當地具體自然等情況和可能具備的發展前景而定并科學地統籌規劃。規劃關系到當地林業的興衰、生存環境和可持續發展。規劃決策要反映社會的要求，應讓農民廣泛參與。通過規劃達到：①保護和優化適地適樹的各種立地生產潛能；②結構多樣性，充分利用土地與空間；③生物多樣性，注重生態系統功能的建立或恢復；④物種保護與生產相結合；⑤環境治理與文化建設相結合。

經過對江西省幾個地方的實地調研和問卷調查，當前在一些地區發展林業的突出矛盾或阻力主要來自于思想觀念。如對林業生態重要性認識不足，對林業包括經濟林收益所承擔風險心里沒底。發展林業沒有規劃，或雖有規劃沒有按照規劃推進。東部地區、平原地區還有與農業爭地問題，干旱地區植樹成活率問題等是林業發展的主要障礙。應通過培訓學習宣傳教育，通過對具體林業收益、生態效益和優美宜人環境案例的介紹或體驗，才能使農民從思想觀念上解決問題。同時要在制度保障上，在林業發展規劃上進行強力介入。對資源、信息等進行統一整合，嚴格按照規劃目標推進建設進程，避免管理上條塊分割各管一攤、各搞一套。在產業林發展中，樹木幼林期應規劃合理高效利用林間土地，進行立體種植。如養禽、生產蘑菇、栽種中草藥或套種其他經濟作物。從屬產業林，如農田防護林、水土保持林、小流徑、濕地水源保護生態林，鄉村及住宅前后的環境景觀林，為城里人服務的休閑、觀光和旅游林等均應確立基本適宜的目標進行規劃建設。在建設以生態林為主的林業發展規劃中，有些地方還要考慮本地的規劃尺度，景觀格局是否能符合當地自然條件要求，是否需要和鄰近的鄉鎮統籌規劃連片建設等。只有科學規劃，認真組織實施，堅持數年撫育發展，才可能產生效益，特別是生態效益和社會效益。

（二）加強培訓提高農民的林業知識與技能

發展林業過程中，應該使農民的生態環境意識、林業知識技能等提高到一個新水平。否則難以實現規劃、推廣栽培撫育新技術、并使生態功能和經濟效益達到最大化目標。我國農業實質上已轉入現代農業前期的二元結構的發展階段，有種植、有經營、有鄉鎮企業，有外出務工。先進的農機具、良種、化肥農藥和先進農技知識都在推廣使用。要發展現代林業，要使農民從根本上轉變傳統的生產方式或某些不適宜的生活方式和價值觀，適應新農村建設需求，就要幫助農民轉變觀念，認識林業在生態環境方面的重要性，確立尊重多樣性和以生態為中心的價值觀。整體提高農民自身素質，與時俱進地進一步學習有關農林專業技術知識，成為懂技術、會經營、能服務具有時代精神的新農民。建設新農村離不開科教興農興林，要向農業專業化、社會化、市場化發展，向生態化轉型，就需要農民在干中學，在學中干。通過培訓，請相關職能部門專家講課指導，農林院校大學生和農業推廣碩士生下鄉工作，通過各種渠道，培養農村科技骨干力量。同時要解決地方少數基層干部和農民較為嚴重的等、靠、要等依附性思想，讓他們理解林業在新農村建設中的地位，林業對自我發展、對生活的好處，變被動成為發展林業的動力。

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要運用媒體力量，通過各種傳媒信息或通過觀摩、體驗、示范和接受培訓，使農民提高各項技能。讓廣大農民了解林業的普通栽培撫育知識、生態系統功能科普知識和專業化擴展的相關知識，讓部分農民專業戶了解林業的生物技術，生態系統功能知識，才能使農民肩負起責任，擔當起發展現代林業應擔當的重任，使知識從書本走向新農村建設實踐。對農民進行相關專業知識的培訓，向農民進行專業技能和成果的推廣，應該成為媒體、農林院校和各級政府所設種子站、林業站、果樹站等技術推廣部門義不容辭的職責。只有這樣，才能使新農村建設健康、有序、快速發展。

（三）發展林業要提高農民的生活水平與生活質量

新農村建設一定要以增加農民收入，提高農民生活水平和生活質量為出發點。發展林業要讓農民看到收益，在長遠規劃中也要兼顧中短期利益，才能提高其積極性，使林業建設向縱深發展。例如江西省通過落實自留山和植樹“誰造誰有”政策，與農民簽訂合同，發換林權證，明晰產權，實現了“耕者有其山”，讓群眾吃下了定心丸。此舉保障了林農長期的合法權益并得到了收益，增強了他們發展林業的信心，使農民加大了對林業的投入。安遠縣官溪村下井口新村，是一個依山傍水自然村落，共有68戶，251人。該村共有山地633.33hm2，耕地12hm2，他們發展毛竹林6.67hm2，2005年實現產量4.5萬kg，產值9萬元；發展果業種植臍橙25.33hm2，實現產量4.7萬kg，2005年該村僅林業人均純收入2460元。此后嘗到發展林業甜頭的農民加大投入按照規劃使該村林業建設向縱深發展。安遠縣新龍鄉小孔田村村民唐文春林改確權后，投資5萬元營造20hm2杉樹林，預計10年后年收入可達12萬多元。

新農村建設不僅要提高農民生活水平，還應關注生活質量。長期以來農村由于經濟基礎薄弱等諸多客觀條件的限制，農村環保工作、環境建設欠賬較多，臟、亂、差等現象，嚴重地影響著人們的生活質量。造成環境差或污染問題嚴重的主要原因是①農藥化肥的大量使用，利用效率低，大量殘留物致使水體富營養化污染或農產品品質存在安全隱患。②固體廢棄物、畜禽糞便等沒有進行無害化處理。③人居與畜禽圈養地或茅廁混雜。④作物秸稈還田率低，有些地方缺少樹木，沒有生機。發展林業首先要推進農民生活觀念和生活方式的轉變，推進鄉風文明建設，樹立生態價值觀念。采用現代科技手段和有效引導措施，提高化肥農藥使用效率、降低使用量，減少農業面源污染，做好小河小溪的水質保護或濕地保護。農村環境問題有不少是浪費生物資源造成的，有礙村容村貌和鄉村文明。要適應農民對保護生態環境、提高生活質量的新要求，在新農村林業規劃發展中，應徹底治理畜、禽的養殖場所，與人居分離開來，垃圾堆放場所應該集中處理，讓養殖專業戶到村外集中養殖。注重開發沼氣，充分循環利用生物質資源，把臟亂差的地方進行林木種植加以改造。在某些公共場所如游憩休閑、學校機關、傳統祭祀地方、地方戲曲文化場所、行政管理等各種活動中心，栽種些當地的景觀樹種，以林木以綠色引領環境建設。村落是農村的基本單位，對地域特色的形成和文化傳統的傳承具有重要的意義。對古樹、古建筑要加以保護，栽種景觀或經濟類樹種，增加環境的綠色和新氣象，形成整潔的村容村貌、茂密的樹木植被、清澈的水塘與河流、防護林帶、經濟林果、苗木花卉、綠色通道、濕地河道等人居環境優美，文化特色鮮明的和諧田園應是新農村建設奮斗目標之一。這將是場移風易俗的大手筆，這項工作全部做成，無疑可提高農民的生活質量和幸福指數，也能夠使與時代不合拍的惡俗陋習遠離鄉村，使各地農村傳承先進的文化習俗，創造更加適合時代的新文化新文明。

（四）新農村林業建設要用現代科學技術為支撐

新農村林業建設有不同的層面和視角，也就涉及不同層次的科技支撐問題。微觀視角對于農民或鄉村組織來說，在撫林和發展林業事業中，需要有培育、保護、經營和開發等科技知識的支撐，林業專業戶還需要有接受科技成果推廣應用的能力。宏觀層面對于一個縣或一個市的更大區域，所面對的不僅是產權分散的個體林塊，而是要視其為連片的森林生態系統進行研究和營建。使其發揮森林生態系統的生態環境功能，全面發揮生態系統的多種效益。要實現本區域林業的可持續發展，實現生態效益、社會效益和經濟效益的和諧共榮，就需要宏觀層面的相關人員掌握運用林業高科技知識，用現代科學技術支撐和引領林業的建設發展。對本區域林業系統有宏觀調控和把握，不斷彌補本區域已有森林系統的不足。用林業科技知識和相關政策分地區、分特色、分環境等指導林業發展。既要創新也要充分利用前人的成果和科學技術，做到作為產業有良好的經濟效益，作為公益事業有良好的生態社會效益。有了不同類型的林業建設定位和發展模式，具體實施中充分運用現代生物科學技術和生態知識指導農民以最小的投入爭取最大的效益。

當前，林業發展面臨諸多問題，有些還比較突出和困難。例如某些地方生態系統功能沒有形成；有林業建設中的可持續發展及向集約型經營轉型問題；有人與自然和諧相處及生物圈的永久穩定和繁榮問題等。這諸多問題只有用現代科學技術，重視生態環境兼顧與經濟的協調發展理念，協調各方面情況才能得到解決。①堅持生物多樣性。在發展林業的過程中，對原有林或將要發展的產業林與生態林，都要注重生物多樣性的保護和運用，才能有較強的穩定性并充分發揮生態功能，做到持續利用，實現可持續發展。有了生物多樣性，因物種的差異各地就能形成生態系統多樣性，發揮生態系統的最大效益，也能夠使很多物種和遺傳基因得以保護，保存可持續發展潛在的價值。特別注重對當地各種樹種及其他生物物種的保護撫育。自然也就有了各種野生動物、微生物的棲息地，這樣也就保護了不同生境下的各種生物。具體實施要注意種群選擇、群落結構設計。例如針對山地系統多樣性低、穩定性差、效益不理想狀況，垂直發展不同層次植物，充分利用不同空間。②發揮森林生態系統功能與服務功能。由于生態系統功能具有生產有機物質、調節氣候、促進物質循環、涵養水源、保持水土、固碳制氧、維持碳平衡、凈化環境、防風固沙等多種功能效益，林業建設中，基本以人工林為主，要充分發揮生態系統功能，就要注意在當地做到適樹適地，在區域或小生境中設計人工多樹種混交復合生態林，提高其經濟效益和生態效益，努力實現當地整個生態系統的可持續經營。由于林地與農業爭地，還應在農田防護林、濕地、河岸、山地、溝渠、道路、田埂等可用的各類土地上綜合開發形成復合系統。運用循環再生，將自然界生物對營養物質的富集、轉化、分解與再生過程應用于生產和生態環境建設中。由無數小區域、小生境形成大的生態系統，促進生物質循環，發揮生態效益。

（五）培育特色林業為城鎮居民服務

我國各地農村自然條件各異，不同地域有不同自然景觀和樹木森林，形成不同文化現象，多元文化也使人們的生活方式、習俗呈現出多樣性形態。林業納入生態文化建設，發展如森林文化、竹文化、花文化、茶文化、濕地文化、自然保護區和野生動物文化等，為城里人提供各種各具特色的文化林副產品和精神文化服務。作為生態文化基礎建設，對繁榮生態文化和推進人與自然和諧價值觀的樹立和傳播起到引領作用。同時森林對人體有益的適宜性和景觀美感，有益健康活動。在新農村規劃建設中，特別是離城市相對較近，又具備財力條件和自然條件的農村，要注重休閑農業、觀光農業和旅游農業的建設，注重發展景觀林、經濟林、果樹園藝業等。形成特色明顯、類型多樣、競爭力強，為城里人及青少年提供旅游、觀光、度假及普及學習現代農業林業知識，增添體驗民間生活的實習基地，鍛煉他們的自種自收的動手能力，滿足人們回歸自然體驗農村田園生活的需要。這樣既可豐富城里人生活，同時也成為農業結構調整的一種產業，為增加農民收入，豐富市場需求開辟新的渠道。農村修復傳統文化更有基礎，這樣能促進城鄉居民交流、溝通人們的思想，弘揚并傳承先進傳統文化并融入到現代生活中，形成具有民族或地方特色的和諧社會氛圍，促進城鄉交融、和諧協調發展。

（六）發展林業需要政策引領與財政資助

目前，發展林業的政策環境、社會環境和市場環境都很好。基于財力的提高，事實上國家已經逐步加大了支農惠農力度。基礎設施和社會事業發展重點轉向農村，國家財政新增教育、衛生、文化等事業經費和固定資產投資增量主要用于農村，這些都有利于新農村建設。國家通過實施林業六大重點工程等退耕還林的補貼及對人工林的林權改革，激發了農民育林積極性，為發展林業奠定了良好基礎。需要指出的是，局部地區應按照林業自身發展規律，統籌林業生態建設和產業建設，把發展林業作為調整農業結構的重點內容，把發展高效林業作為發展高效農業的重要方面，包括林業用地、合理流轉、落實林權改革等政策層面還需要進一步推進。開發林業休閑觀光教育，擴展干旱地區綠洲，公益性生態林等深層次的制度問題、利益格局調整問題還沒解決。中西部多數鄉鎮村級經濟財政困難，難以支撐發展生態林業、環境保護的必要支出，有待各級地方和國家財政的資助。發展產業林，應該貫徹誰投資誰收益。但是為了公益事業而建設的各種生態林，包括改觀村容村貌景觀林、保護生態環境不同場地和用途的林木栽種，應該由農民出工，林種苗木由國家和各級地方財政資助。政府服務應“完善森林生態效益補償基金制度”，需要把自然資源和生態環境看成稀缺的、社會大眾共有的自然福利資本，因而要求將生態環境納入經濟循環過程中參與定價和利益分配。［3］承認森林生態服務價值，對已成林的應按照植樹數量與森林覆蓋率，向農民給予一定生態效益補償。新農村建設中，基礎設施如道路硬化、通信電視、沼氣池、農民活動中心、居所等都需要投入，對于經濟等各方面相對落后地區的農民來講，負擔較重。應動員社會資金投入，國家要引導、政策上調整、立法上支持。使外部提供的技術、資源、資金轉化為農村現實生產力。各級政府應城鄉統籌規劃，按照公共服務均等化原則，擴大公共財政覆蓋農村范圍加大對公共設施投入力度。真正做到工業反哺農業，城市支持農村。林權歸栽種者所有，借以提高農民綠化祖國山河的積極性。只有按照科學發展觀辦事，落實好國家的各項惠農政策，我國森林覆蓋率就會從目前的18.2%提前實現到2025年規劃實現的25%目標甚至更高，真正使田園風光、山川秀美與現代化進程協調發展，成為世人向往的和諧社會。

（七）發展林業要注重苗木基地建設

發揮林業對新農村建設的支持作用和新農村建設對林業發展的帶動作用中，林業建設對苗木的市場需求將是長期的。加強苗木基地建設是需要認真對待和解決的問題，是實現林業可持續發展的重要支撐。設想如果沒有苗木基地，發展林業將成為無源之水，很多林業科技就很難推廣。苗木基地既是林業建設的供應者，也是林業產業體系的重要組成部分，還是科技成果的實驗者和推廣者，應該向專業化、產業化方向發展。需要在市場機制下，集縣鄉政府、社會、農民個體之合力把苗木基地建設好，成為林業建設中苗木、技術等源源不斷的供應者。

要支持有經濟能力的個體或社會組織積極投資，著力培育種植示范大戶，促進優勢產業向優勢區域集中，以逐步形成特色產業優勢，帶動周邊地區林業發展。如江西鄱陽縣原生藥業發展有限公司租賃該縣800hm2丘陵崗地，采取“公司＋農戶”的管理方式，大力發展翠冠李，楊梅，黃梔子，帶富一方百姓，在當地政府和縣林業局的支持下，又引進種植優良泡桐，目前長勢良好，被省林業廳確認為優良泡桐種苗基地。安福縣橫龍鎮東谷村，把苗木確定為新農村建設的主導產業，到2007年全村苗木面積已擴大到60hm2，品種發展到用材林、果木林、綠化林三大系列10余個品種，苗圃里馬尾松、杉木、荷樹等各種苗木長勢良好，成為遠近聞名的苗木種植示范村，各地前來調苗的客商絡繹不絕。據統計，僅苗木產業給該村苗農帶來戶均1.5萬元的收入。苗木基地通過各方面多方發展，除保障林業發展所需苗木外，調整了農村產業結構，促進林業產業發展，為做大做強林業產業奠定基礎。

參考文獻：

［1］周天勇.現代農業:中國新農村建設的必由之路［N］.光明日報,2007-03-16(2).

［2］何興元.應用生態學［M］.北京:科學出版社,2004：186-201.

［3］韓慶華.綠色制造［M］.南京:江蘇科學技術出版社,2007：29-33.