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論文提要在構建公共文化服務體系的過程中，經濟欠發達地區的書畫院如何找準位置，突出重圍，找到一條適合自身特點的發展之路，已成為擺在我們面前的迫切課題。本文試就我市書畫院的現狀及發展模式進行粗淺探討。

一、我市書畫院發展現狀及存在的主要問題

連云港市書畫院為我市唯一的美術專業公益性事業單位，現有編制6人，財政差額撥款（2005年全年財政預算經費116000元，2006年全年財政預算156000元，包含人員工資等所有費用）。原有院舍500平方米，現已拆遷，將進入正在建設中的市文化藝術活動中心。

在市文化局黨委領導下，市書畫院認真貫徹開門辦院的指導思想，團結全市書畫家，積極爭取政府及社會支持，充分開展創作、交流活動。近年來，在省文化廳組織的展覽活動中，我市書畫院組織創作的書畫作品屢獲金銀銅獎，兩次獲得省文化廳頌發的優秀組織獎。2002年成立茶藝畫廊，償試以藝術生產與休閑文化產業交叉的方式經營文化陣地。2005年受市委統戰部、海外聯誼會委托成立海聯會書畫院，進一步開展海內外書畫交流活動。

我市書畫院的工作在現有條件下雖然取得了一定成績，但書畫院的現狀與城市的發展及人民群眾日益提高的文化需求還不相適應。

（一）政府投入不足

作為全市唯一的美術專業公益性事業單位，政府投入起著決定性作用。全年10余萬元的定補財政預算及6個人員編制，不具有規模效應，與事業發展需要相距太遠，只能維持在一個最低的基礎狀態。

（二）書畫市場發展滯后

書畫市場的發展是城市美術事業興旺發達的重要保障。我市還沒有嚴格意義上的書畫市場，雖然整體上也處于上升發展階段，但對于美術創作的支撐作用遠遠沒有體現。書畫市場發展滯后，有兩方面原因，其一是受經濟發展的影響，沒有一定經濟基礎，對文化產品的需求很難保證；其二是社會風氣的影響，對文化藝術產品商品屬性的漠視，要畫之風盛行，用錢買文化、買藝術的意識薄弱。書畫市場發展滯后，使書畫家的生存非常困難，也使得書畫院的活動空間非常有限。藝術品市場發展是由城市社會整體發展狀況決定的，長足的發展，需假以時日。

（三）創作隊伍薄弱

政府投入不足及書畫市場發展滯后所形成的生存危機，造成專業、業余書畫家創作隊伍薄弱。

近幾年，我市的美術創作呈上升勢頭，一批中青年書畫家具備較強的創作實力，并不乏拔尖人才，他們在省展中摘金奪銀，在全國展中也屢有入選及獲獎。他們不滿足于本地發展狀況，通過各種渠道向大城市發展。培養拔尖人才難，留住拔尖人生也難。我市的美術創作拔尖人才，外流現象嚴重。

作為唯一的專業美術創作機構，書畫院幾個差額編制，對本地條件稍微好一點的書畫家也缺乏吸引力。美術院校畢業的專職書畫師，待了幾年，耐不住書畫院的清貧，或南下，或北上，另謀出路。對在編的專職書畫師的管理工作難度較大。創作型專業人才有其特殊性，其創造力呈波浪型，一生中不同時期時高時低，或經歷過高峰期后，江郎才盡，歸于平庸；或在占有一定專業高度后，喪失創造性而追求經濟效益。在現有的以專業書畫家為主體的國辦書畫院體制內，絕大多數情況下，無法認定一個專業畫家不合格，無法實現編制內外、良性有效、有進有出、優勝劣汰的動態管理。不能不說，我們這樣的書畫院，在現有條件下，無法維持一支創造力比較強的專業創作隊伍。

（四）書畫院功能單一，公益性無法得到充分體現

書畫專業創作是書畫院的主要職能，還有研究、培訓、收藏、展覽、交流等基本職能。現有的小型國辦市級書畫院（編制10人以內），辦院的指導思想及資源配置方面都是以書畫創作為主，其它方面的職能很弱（沒有展廳、教室等設施）。在專業隊伍建設、專業創作方面難有大起色的情況下，書畫院的社會功能，書畫院的公益性都成了問題。從絕對值來講，書畫院占有的公共資源并不多，但在這種情況下，從效益角度、投入產出比角度來看，就是資源浪費的問題了。這種浪費不是投入方向上的問題，是資源配置及規模問題。資源配置不合理，投入規模太小，無法產生應有的效益，于是產生了浪費。

（五）書畫院生存堪憂

以上幾方面問題的存在，使我們對我市書畫院的生存產生危機。在現有情況下，只進行內部管理機制改革，增補個把書畫家入編，小打小鬧，無法產生實質性的改變。如果只是成為一個管理政府創作資金的機構，則與公益性文化事業單位的基本結構不相符。丟棄書畫院？書畫院是民族文化建設的珍貴品牌，不能丟！書畫院是社會主義精神文明建設的重要陣地，不能丟！

面對困難，為了適應社會發展的需要，我們必須解放思想，轉變觀念；必須沖破陳舊思想觀念的束縛，增強改革的自覺性，以新思路、新舉措、新辦法開創改革發展新局面，發展我市美術事業。

二、關于建立連云港市美術館書畫院復合體的構想

（一）發展美術館事業是構建公共文化服務體系的要求

黨的十六屆五中全會強調要構建公共文化服務體系，《中共中央國務院關于深化文化體制改革的若干意見》將國家興辦的美術館與圖書館、博物館、文化館（站）、科技館、群眾藝術館等，定性為群眾提供公共文化服務的公益性文化事業單位。將構建覆蓋全社會的公共文化服務體系列為文化體制改革的目標任務。要求加大政府投入，調整資源配置，逐步構建公共文化服務體系。要求合理配置文化資源，科學規劃和配置公益性文化事業資源。

國辦美術館的職能是向社會提供美術方面的綜合服務，實現和保障廣大人民群眾的基本文化權益，滿足人民群眾日益增長的文化生活需求。為了加快建設國際性海濱城市、現代化港口工業城市和山海相擁的知名旅游城市，我市需要構建完善的公共文化服務體系，需要發展美術館事業。

（二）建立連云港市美術館書畫院是我市文化事業發展的要求

就我市目前情況而言，維持美術館和書畫院兩個美術類公益性事業單位不是很現實。首先受制于城市經濟發展制約，我市目前沒有充分的公共財政及人力、物力方面的保證；其次受制于城市文化發展制約，社會及群眾文化方面的需求還沒有達到相當高的程度。純創作機構生存困難，綜合服務性事業單位更能直接滿足社會需求。書畫院與美術館的基本功能一致，不同的工作側重點相互補充。因此，適度加大政府投入，整合書畫院現有單位建制、人員編制、事業經費、陣地及美術管理工作等資源，建立具有強勢凝聚力、輻射力的連云港市美術館書畫院復合體，是現實的選擇，也是我市文化事業發展的要求。

首先，有利于提高有限的文化資源使用效益。目前的市書畫院資源配置不合理，規模太小，無法產生應有的社會效益。通過建立復合體，將使有限的資源得到充分發揮，實現效益最大化。

其次，有利于建立美術創作激勵機制。在復合體內將以具備綜合服務職能的美術專業隊伍取代原專業書畫師隊伍，為真正建立美術創作激勵機制，實行簽約畫家制及實行動態目標管理創造條件。

第三，有利于放大書畫院公益性。美術館書畫院復合體，以展覽、培訓、創作、研究、收藏、交流等綜合功能為社會提供服務，充分體現其公益性質；以普及大眾和提高精品并舉，為我市美術事業的發展起到應有作用。

（三）建立我市美術館書畫院復合體的具體操作程序

1、市書畫院轉制為連云港市美術館，保留連云港市書畫院名稱，實行兩塊牌子一套人馬。將市書畫院的財政撥款方式由差額改為全額，人員編制適度增加。

2、書畫院在建設中的市文化藝術活動中心中的院舍和展廳作為復合體的陣地。為了保證綜合服務功能，在可能情況下，保證其陣地規模。

3、建立具備綜合服務功能的美術專業工作者隊伍，原則上不設立不坐班的專業書畫家崗位。美術專業工作者隊伍應具備較強的美術綜合管理能力，展覽策劃能力，美術創作設計能力（爭取承擔全市大型美術項目的設計工作），培訓、輔導、鑒賞能力等。

4、建立美術創作激勵機制，設立政府美術創作基金，實行簽約畫家制，實行動態的目標管理。同時，設立我市美術家畫庫，收藏我市籍當代書畫家的優秀作品。

5、強化展廳功能，加強策展能力，以普及大眾和提高精品并舉。

6、加強理論工作，研究我市美術發展史及地域美術特征。

7、加強輔導工作，形成美術專業輔導中心。