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陳岳堂顏克高

［摘要］非營利組織的社會職能可以分為環保職能、慈善救助職能、市場監督職能、文教職能、民主監督職能。它們與社會主義和諧社會的內涵具有一致性。非營利組織功能的正常發揮和社會職能的積極履行將會極大地推動社會主義和諧社會的建設。

［關鍵詞］非營利組織;社會職能;和諧社會

［中圖分類號］C9122［文獻標識碼］A［文章編號］1006-0863（2007）04-0065-03

非營利組織是指具備法人資格，以公共服務為使命、享受免稅優待、不以營利為目的、組織盈余不分配給內部成員、并具有民間獨立性的組織，其在教育、科研、醫療衛生、社會服務、環境保護以及文化娛樂等方面發揮著至關重要的作用。中共十六屆四中全會提出，我國要建設民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會主義和諧社會。不難看出，社會主義和諧社會的內涵與非營利組織的目標和使命存在內在一致性。

對于兩者的關系問題，國內學者主要從非營利組織的特性、在中國的改革發展中所承擔的社會角色等方面對其與構建和諧社會的關系進行研究，并從非營利組織的社會中介功能、慈善作用、對政府的功能補充等方面對非營利組織在和諧社會構建過程中的重要作用做了多方面的論述。［1］本文旨在這些方面作一些擴展性的探討，具體探討非營利組織的社會職能如何促進社會主義和諧社會的建設。

一、環保職能與人與自然的和諧

自然環境是人類生存和發展的必備前提和條件。伴隨人類文明的不斷進步產生的一系列環境問題，使人類不得不開始思考和關注與自己的生存息息相關的自然環境。在發展過程中，許多國家包括中國，都面臨著這樣一個問題：經濟的增長以資源的大量過度消耗為代價，在追求GDP和保護環境之間，往往偏向于選擇前者。在世界銀行2001年發展報告中列舉的世界20個污染最嚴重的城市中，中國占16個。2005年1月，瑞士達沃斯正式對外評估世界各國（地區）環境質量的“環境可持續指數”（ESI），在全球144個國家和地區中，芬蘭位居第一，中國位于伊朗之后名列第133位。在2002年第一次該指數時，全球142個國家和地區中，中國位居第129位。［2］環境污染，水土流失、土地沙化、草原退化、生物多樣性消失等生態惡化的現實已經擺在世人的面前，中華民族賴以生存的物質基礎正漸趨削弱。［3］發達國家在工業化中后期出現的污染公害已在我國普遍出現，我國的環境容量已經很難繼續支撐以資源過度消耗為基礎的經濟增長方式。

實現人與自然的和諧發展，是人類社會發展的必然要求。環保類非營利組織致力于環境保護，在推動人與自然和諧發展的過程中發揮了重要作用，其主要體現在以下幾個方面：一是宣傳環境保護，提高公民的環保意識。根據《中國公眾環保民生指數2005年度報告》的數據，超過60%的中國公眾認為目前環境保護宣傳力度不夠，政府處理環保問題的力度不夠，尤其是環保理念和制度的創新度(60.4分)和環保問題的反映渠道(60.9分)遠遠沒有達到公眾要求。［4］非營利組織在政府力所不及的方面作了有益的補充，環保類非營利組織和環保志愿者采用各種渠道、各種方式向社會和公眾宣傳、傳播環保理念，在提高保護環境的職能意識、增強保護環境的自覺性等方面做出了突出貢獻。50%以上的環保類非營利組織還通過自己的網站向公眾宣傳環保知識。［5］二是維護公眾的環境權益。環保類非營利組織能夠在維護公眾的環境權益方面發揮積極的作用，維護公民應享有的知情權、參與權和監督權。2004年上半年“綠色流域”聯合“綠家園”、“自然之友”所開展的工作，使怒江建壩問題引起政府高層的重視，總理對國家發改委上報國務院的《怒江中下游水電規劃報告》作了親筆批示，指出“應慎重研究，科學決策”。三是參與政府公共決策。隨著環保類非營利組織的日益成熟，它們從單純開展活動發展到積極參與政府關于環境方面的公共政策的制定。2005年4月，中華環保聯合會在全國范圍內公開征集公眾對國家“十一五”環保規劃的意見和建議，有420多萬人參與，提出9個方面27條高質量的建議，得到國家環境保護總局和國務院領導的肯定。此外，在諸如保護瀕危動物、發展綠色經濟等方面，環保類非營利組織也發揮著積極的作用。

二、慈善救助職能與人與人之間的和諧

慈善救助事業是非營利組織最早涉足的領域之一，國外大多數非營利組織起源于慈善機構，都以服務社會、發展社會公益事業為宗旨。同樣，我國從事慈善救助事業的非營利組織，在扶老、助殘、濟困、救災、助學等方面發揮著越來越重要的作用，產生了深遠的社會影響。

社會主義和諧社會是一個把公平和正義作為核心價值取向、團結互助、平等友愛、扶貧濟困、和睦融洽的社會。目前，中國處在社會和經濟轉型的關鍵時期，各種社會矛盾的產生不可避免，農民問題、失業問題以及貧富差距擴大，貧困、醫療等問題比較突出。我國非營利組織面向弱者，在致力于改善他們的福利方面，做了許多工作。從再分配機制來看，市場按照效率原則進行第一次分配，政府按照“公平原則”進行第二次分配，第三部門按照“道德原則”、通過募捐和資助活動進行第三次分配。［6］單純依靠政府和市場的調節并不能滿足社會的需求，非營利組織作為第三部門，在促進社會公平、和諧發展方面有著舉足輕重的作用。中國青少年基金會實施的希望工程，從海內外募集了17.8億元人民幣，救助了220.9萬居住在中國貧困地區的貧困家庭的孩子；在貧困地區修建了7549所希望小學，為貧困地區培養了大批鄉村教師，不僅推動了貧困地區教育事業的發展，也激發了社會對貧困地區基礎教育的關注。［7］

現代慈善，不僅是一種事業或組織結構，同時也是新的社會價值觀，社會公眾在面對他人的困難時，不再僅僅是發善心捐贈款項和實物，而且還致力于增加自己和他人持續解決這些問題的能力，而這種能力的培養必須要依靠全社會公眾的廣泛參與和共同努力。通過引導受助群體努力改變自己的現狀，增強他們自力更生的意識，不僅使他們脫離物質貧困，也使他們脫離心理貧困。非營利組織的慈善救助行為，不僅有利于協助政府緩和社會矛盾，同時也為公眾參與提供了平臺，有利于營造一個管理完善、秩序良好、人民群眾安居樂業、社會寬容友愛的和諧社會。

三、市場監督職能與經濟和諧

雖然非營利組織并不是經濟組織，但是在市場經濟體制中，它卻是市場經濟不可分割的一部分。培育非營利組織，不僅是塑造市場經濟的良好基礎結構，而且也是構筑國內外競爭的有效手段和必經途徑。［8］

對于非營利組織在社會主義經濟和諧的建設過程中的作用，可以從以下三個角度來闡述：其一是監督市場主體的經濟行為。在市場經濟運行的過程中，不可避免地會出現一些弊病，比如不正當競爭、缺乏誠信等問題，這些行為擾亂了經濟秩序，同時也對消費者的權益造成了侵害。在克服這些弊病方面除了政府的行為以及法律法規的保障以外，非營利組織也在發揮著有效的監督作用。中國消費者協會就是其中一個成功的例子，自建立以來，推動了我國《消費者權益保護法》的頒布，并為消費者提供各種消費知識，維護消費者的權益。其二是行業組織的作用。上世紀90年代以來，行業協會、商會等行業組織取得了迅速的發展。行業組織一方面在權利維護、技術培訓、舉辦展銷會、獲取信息等方面為成員提供服務；另一方面，行業組織還通過制定本行業的標準并監督執行，加強行業內的自律機制，為經濟發展創造了良好的環境。此外，行業組織在避免同行內部惡性競爭，維護本行業在國際競爭中的優勢地位等方面也發揮了積極作用。其三是工人權益的維護。在經濟發達的浙江省，近些年勞動爭議案件以每年30%的速度上升。［9］工人，尤其是農民工，在市場上處于劣勢地位，缺乏保護自己合法權益的手段和組織，這就為非營利組織功能的發揮提供了空間，促生了一批致力于維護農民工權益、監督企業行為的非營利組織，包括學術機構的專家維權組織、民間草根性的維權組織。

四、文教職能與文化和諧

文化藝術、教育是非營利組織涉足的主要領域。清華大學NGO研究所2000年開展的問卷調研結果顯示，文化藝術類非營利組織占非營利組織的34.62%，體育、健身、娛樂占18.17%，民辦中小學占1.99%，民辦大學占1.13%，加起來占到所調研的非營利組織數量的一半以上。根據丁元竹等對81個非營利組織的調研，有24家組織在其服務領域中選擇了“文化活動”，其中的10家將其列在最重要的位置上。［10］

隨著我國經濟政治體制改革的深化，社會也在不斷地轉變，社會結構的分化不斷加深，很多人游離于“組織”之外，缺乏歸屬感。在這種情況下，各種非營利組織的活動有利于社會的再次整合。一些非營利組織積極推動學術交流，促進知識的創造與傳播；一些非營利組織，特別是立足于社區的非營利組織，如戲劇社、秧歌隊、書畫協會等等，促進了人與人之間的交流；還有一些非營利組織致力于發展教育事業，尤其是針對弱勢群體的教育工作，如農民工子女的教育。這些非營利組織，按照人們不同的興趣、愛好、特點或者不同的社區、階層而構建起來，他們將思想觀念、理想信仰、社會風尚、行為規范、制度體制的樹立或建立融于一體，建設以和諧為思想內核和價值取向的文化，促進了整個社會的文化和諧。

五、民主監督職能與政治和諧

在中國，非營利組織的興起，在相當程度上改變了社會的治理結構，有力地促進了社會的善治，尤其是對公民的政治參與、政府的廉潔與高效、政府決策的民主化和科學化都有重要的意義。中共十六大提出要發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明。民主政治，就是實現政治的和諧。民主是社會主義政治文明的核心，它的一個中心內涵就是強調公民的參與。只有公民參與社會政策的制定，才能使政府決策更加符合人民的要求；也只有參與，才能更好、更有效地監督政府行為，促使其向服務型轉變。而非營利組織是公民參與社會活動的主要組織方式之一，是現代社會構成民主政治的基本因素之一。

非營利組織主要通過提供公民參與的平臺來使公民監督國家權力，影響公共政策，限制權力的濫用。非營利組織一般不謀求政府權力，但是它們關心政府的決策，努力保護其所代表的那部分公眾的權益。非營利組織通過積極介入來推動公共政策的形成，監督公共政策的執行，如：政策研究提案、游說、動員媒體和輿論等等，將公民的需要和意愿及時反映給政府。2002年，重慶市決定在主城區建30萬千瓦燃煤發電廠，市民反映強烈。重慶市綠色環保聯合會組織市民召開研討會，建議政府停建以犧牲重慶市主城區空氣環境為代價的工程。2003年底，重慶市政府采納了建議，停建該工程。毫無疑問，非營利組織推動了社會主義民主政治的進程，促進了社會主義政治的和諧發展。

非營利組織是以社會公益為使命的民間組織，在環保、慈善、市場監督、文化教育、民主監督等方面都有著不可替代的作用。非營利組織的性質決定了其在社會主義和諧社會的建設過程中的重要作用：環保職能推動人與自然的和諧、慈善救助職能促進人與人之間的和諧、市場監督職能有助于實現經濟和諧、文教職能有利于文化和諧、民主監督職能有利于推動政治和諧。顯然，大力發展非營利組織，充分履行非營利組織的社會職能，對和諧社會建設將有著非常積極的作用。

［參考文獻］

［1］鄧偉志.社會學視野中的和諧社會——發揮社會組織的協調作用［N］.人民日報,2004-11-30；徐雪梅.對非營利組織社會職能測度的構想［J］.管理世界,2005（4）；丁元竹.非政府公共部門與公共服務.［M］北京：中國經濟出版社,2005

［2］袁鐵成.最新世界環境可持續指數出爐，中國位居第133位［N］.中國青年報,2005-01-27

［3］梁從誡.2005年：中國的環境危局與突圍［M］.北京：社會科學文獻出版社,20063-6

［4］中國公眾環保民生指數2005年度報告概述［EB/OL］.,2006.01.20

［5］國家環保總局.中國環保民間組織現狀調查報告［EB/OL］.，2006-04-29

［6］丁元竹.建設健康和諧社會［M］.北京：中國經濟出版社,2003120-124

［7］康曉光.權力的轉移——轉型時期中國權力格局的變遷［M］.浙江：浙江人民出版社,199935

［8］朱傳榘.喜見非營利組織在中國的興起［R］.研究報告專刊,200211

［9］王曉玲.中國制造里的血汗［J］.商務周刊，2004（21）

［10］俞可平.中國公民社會的興起與治理的變遷［M］.北京：社會科學文獻出版社,20024-5