導語：從農村直接選舉透視我國基層民主政治建設一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

[摘要]我國農村實施經濟改革,使農村社會生活發生了深刻的變化,為農村直接選舉創造了條件。黨對農村的各項方針政策,是通過農村基層政權組織貫徹落實的,因此,農村基層民主政治建設在我國現代化建設的總體布局中占有極其重要的地位。隨著農村直接選舉的普遍實施,選舉中存在的弊端也日益暴露出來。對此,要高度重視并采取正確的對策,以使基層民主政治建設健康發展。

[關鍵詞]農村;直接選舉;基層民主建設

實施依法治國的發展戰略,建設富強、民主、文明的社會主義現代化國家,是黨的奮斗目標。我國農村村民自治委員會是農村基層政權組織,自1988年在部分地區試行直接選舉的試點工作以來,經過十多年的發展,直接選舉已遍及全國農村的絕大部分地區。1998年11月九屆人大常委會第五次會議又通過并頒布了《中華人民共和國村民委員會組織法》,我國基層民主政治建設進入法制化實施階段。

一、實施直接選舉的動因和必然性

農村實行家庭聯產承包責任制,直接調動了農民的生產積極性,極大地促進了農村經濟的發展。與此同時,農村社會生活也發生了急劇的變化,間接地為實施直接選舉孕育了適宜的土壤。農村經濟改革及其與直接選舉的關系表現在以下幾個方面:

第一,經濟利益關系發生了深刻的變化,為實施直接選舉奠定了先決條件。家庭聯產承包責任制,并未改變土地所有權的性質,農民只是獲得了土地使用權,這項改革促成了農村經濟的空前發展。農民把這項改革形象地概括為“交夠國家的,留足集體的,剩下全是自己的”。這表明,從根本性質上說,國家、集體、個人三者的利益分配格局同土地承包前是一樣的,但利益分配的先后次序卻有了改變,土地承包前,分配權掌握在公社和生產隊手中;土地承包后,分配權轉移到了農民手中。這種變化,一方面使農村基層干部充當起了向農民收糧、收錢的角色;另一方面,不合理的攤派、負擔、集資成了農村社會問題的熱點。廣大農民普遍要求負擔要合理;基于自身的利益也強烈要求村務公開、政務公開,增加透明度。土地承包制相對穩定后,農民進一步要求通過選舉自己認為滿意的村官,達到維護自身利益的目的。因此,土地承包后農村經濟利益關系的變化,客觀上起到了動員農民參與農村民主政治建設的,為直接選舉奠定了基礎。

第二,農村社會基礎發生了變化,為實施直接選舉提供了便利條件。農村經濟改革后,隨著農村經濟的發展,傳統意義上的農民出現了分化:由早先的個體戶到后來的私營企業主,還有的亦農亦工身兼雙重或多重職業。盡管他們在農村人口結構中所占的比例不大,但足以說明改革后的農村已出現了較為明顯的階層分化。在此過程中,農民的流動性大為增加,敢于出縣、出省外出打工的人數逐年增加。這部分“能人”一般見多識廣,文化水平相對較高,急于改變農村落后面貌是他們的普遍心理,因此,參與基層民主政治建設的熱情也高。同時,廣播、電視等傳媒更多的信息,不僅知道相鄰乃至千里之外的農村的變化,而且知道中央有關農村的各項政策。只要積極引導,農村直接選舉就能逐步實施。

第三,農村的政治基礎發生了變化,廣大農民政治權利事實上的平等為實施直接選舉奠定了基礎,掃清了障礙。在農村改革初期,所有農民都成為社員,實現了真正的政治平等,沿襲已久的家庭成分不再代代相傳,以往的貧下中農不再是農村基層政權理所當然的領導者,農村中的“脫產干部”也必須經營自己的責任田。廣大農民的公民權利實現了事實上的平等,并且得到了國家法律的肯定和保護。普遍農民有權利對村干部提出質疑和批評,“民告官”的訴訟案件也日益增多。這在客觀上要求村干部“給村民一個明白,給自己留一個清白”,相應地,民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督等基層民主政治建設的實質內容也就提出了議事日程上來。

因此,農村直接選舉的產生和發展是有其必然性的,是農村經濟改革所引發的農村社會生活的深刻變革與中央制定和貫徹落實加快農村基層民主政治建設的相關政策二者交互作用的必然結果。

二、農村直接選舉在基層民主政治建設中的作用和意義

我國的現代化離不了廣大農村的現代化,某種意義上說,農村的現代花進程制約著我國現代化的實際進程,而農村基層民主政治建設又是農村實現現代化的關鍵。從農村改革20年的發展歷程看,民主政治建設搞好了,農村會出現經濟發展、社會穩定、村民生活幸福的局面;反之,整個農村會呈現發展緩慢,治安惡化、村民怨聲載道的態勢。黨和政府歷來重視農村、農業、農民這“三農”的工作,新時期農村出現的新變化無一不是黨的政策積極引導的結果。同樣,農村基層民主政治建設也只能在黨和政府的積極引導和推動下,才能健康發展。

農村基層民主政治建設主要包括民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督這四個方面。其中民主選舉是農村基層民主政治建設的“源頭”,只有民主選舉搞好了,其它三方面才有可能搞好。農村選舉實行的是直接選舉,因為選舉前不指定侯選人,只要符合法律規定,都有選舉權和被選舉權,實行的是普遍意義上的民主選舉;在此基礎上,每個侯選人公布其治村方案,發表競選演說,村民最終無記名投票選舉產生村委會組成人員,得票最多者當選村委會主任,因為是差額選舉,實現了真正的民主選舉。由于村干部是民主選舉產生的,他們在村民中有較高的威信,他們也非常珍重村民的信任,也很想在任期內做出成績,所以,在實際工作中能較好地貫徹和體現民主的作風,也能使黨對農村的各項政策得到較好的落實。

當前,農村較為突出的問題是村干部能否做到廉潔奉公,盡管村干部在競選中大都對村民作過保證,但村民對村干部上任后能否兌現其諾言仍有懷疑,能否進行有效的民主監督就是關鍵。從目前看,民主選舉搞得好的地方,一般都成立了獨立于村委會之外的理財小組,實施對村干部的財務監督,實行村務公開,政務公開,密切了干群關系,促進了農村工作的發展。

民主政治從來就不是一種“自娛自樂”的游戲,它與參與民主政治建設者的利益有直接的聯系,事關自己的切身利益,廣大農民對直接選舉不聞不問已不大可能了。“沒有民主就沒有社會主義,就沒有社會主義現代化”,同樣,沒有農村基層民主政治,就沒有農村的現代化。在某種意義上說,農村的直接選舉和民主政治建設已成為我國民主進程中的一塊試驗田和培訓基地。所以,農村直接選舉在法制化軌道上的順利開展,對加速我國的現代化進程有巨大作用和深遠的影響。

三、當前農村直接選舉中存在的問題

迄今為止,任何國家、任何地區的任何形式的選舉都不是十全十美的,選舉中的違規操作也經常發生。我國廣大農民從總體上看,文化層次較低,封建意識的影響相當嚴重,缺乏民主的傳統和習慣,民主意識和民主知識在短期內也難以迅速地培養和提高,而我國農村實施直接選舉只有十多年的時間,使得農村直接選舉中不可避免地存在某些弊端,這應引起黨和政府的高度重視。目前出現的弊端主要有:

(一)個別農村地區存在賄選和村干部“伴大款”的問題。賄選最大的惡果就是使選舉失去公正,不公正的選舉只有所謂民主的形式而沒有民主的其實內涵;村干部伴大款則命名中央對農村的政策不能得到委地貫徹落實,也使村民在政策面前失去了公平,這直接影響了農村的經濟發展和社會穩定。中央自上而下開展“三講”教育,要求村干部在工作中必須講學習,講政治、講正氣,即使是農村基層干部,也應體現出“三個代表”的正氣和作風,對不講政治、不很好地貫徹中央的政策,不與黨中央保持一致的村干部必須依法進行撤換。

(二)個別農村的村民“樂于”選貪官出任村干部。這種選舉看似村民“自覺自愿”,實則出于無奈。村民在解釋為何選貪官時說“假如民管不了官,誰在這個位置上都一樣,既然已經喂飽了,就這幺喂下去,總比把瘦的重新喂飽省心”。這話雖然難聽,但說明這些地區的民主監督沒有真正發揮作用,村民理財小組沒有建立成員建立但不起作用,選貪官是“民管不了官”的一種副作用,這要求我們在民主選舉的基礎和前提下,認認真真地搞好民主監督。

(三)個別農村的村民自愿選“壞鬼”出任村官。為什幺明知是“壞鬼”,還要選呢?主要是村集體對外交往中屬于集體的債權歷經數年一直難以收回,部分村民往往指責原來的村干部“無能”,干脆選那些橫行鄉里的膽大妄為者出任村官,試圖通過個別“壞鬼”粗野而非法的行為,獲取眼前的利益。這種選舉,從長遠看,成了這些地區治安形勢惡化的主要原因。這也說明,農村直接選舉必須要有一個寬松的社會環境。

(四)個別農村地區的選舉多家族勢力或準宗教勢力甚至是惡勢力的操縱。閉塞的村莊,常常是封建刑殘余思想盛行的溫床,光宗耀祖的思想使村干部成了家庭勢力的工具,有些打著宗教旗號的惡勢力,常常禍及四鄰,獨霸一方。在這種勢力的淫威下,不可能有真正意義上的民主選舉;況且,封建思想與宗教意識從本質上是與現代民主對立的。所以,穩定的社會秩序對于民主選舉的順利實施是必不可少的。

特別需要說明的是所列舉的弊端只是近年來農村選舉中出現的個別現象,相對于實施直接選舉所帶來的成果而言是微不足道的,但對其所帶來的負面影響絕不能小覷。任其發展將會斷送我國基民主政治建設的前程。

四、對策與結論

盡管民主政治建設是個經久不衰的話題,學術界對“民主”的解釋也多種多樣,但結合我國的具體國情,不妨把民主歸結為“公民權利對公共權力的制約”。即,民主政治就是公民對權力的產生、運轉和發展趨勢乃至結果起到決定作用。

要解決現階段農村選舉中存在的問題,首先要大力提高廣大農民的教育水一產整體素質,逐步培育農民的民主意識和民主思想,這是完善直接選舉、搞好基層民主政治建設的基礎和條件,盡管在短期內不可能有明顯的改觀,但必須持之以恒地堅持下去。其次,要盡快建立健全基層民主政治建設的法律、法規體系,并做到有法必依、執法必嚴、違法必究,使基層民主政治建設處于一個良好的社會環境之中。第三,對民主決策、民主管理、民主監督也要給予同等的足夠的重視,這方面搞不好,民主選舉也就失去了真正的意義,絕不能使民主選舉成為好看而不管用的一個擺設,各級政府對基層民主政治建設也不能只充當發動的角色而不履行監督的職責。第四,對廣大農民和指導直接選舉的領導干部要進行必要的培訓,沒有嚴格而健全的程序,不可能有真正的民主,經過不斷的培訓和總結,人人都具有深刻的民主意識、豐富的民主知識,人人都具有深刻的民主意識、豐富的民主知識、優良的民主作風和科學的民主精神,這樣,基層民主政治建設的步伐也就加快了,法治國家的建設目標也就為期不遠了。

民主從本質上講是利益關系的外在體現,民主既是手段又是目的,終極目標在于使廣大人民群眾過上富裕而幸福的生活,為此,在農村現代化的總體布局中必須使農村經濟發展與基層民主政治建設有機地融合于一體,使二者協調地發展。農村直接選舉雖然起步較晚,但一開始就步入了法制化的實施軌道,在我國農村發展歷史上首次實現了真正意義上的民主政治,這對我國社會的民主化進程和現代化進程無疑會發揮極大的推動作用。（公務員之家版權所有）