導(dǎo)語：社會(huì)政策基本理念論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

所謂政策，是指以公正為理念依據(jù)，以解決社會(huì)、保證社會(huì)成員的基本權(quán)利、改善社會(huì)環(huán)境、增進(jìn)社會(huì)的整體福利為主要目的，以國家的立法和行政干預(yù)為主要途徑而制定和實(shí)施的一系列行為準(zhǔn)則、法令和條例的總稱。

社會(huì)政策的具體是在不斷豐富的。起初，人們對(duì)于社會(huì)政策具體內(nèi)容的理解比較單一，一般只限于狹義上的“社會(huì)福利”（資源分配）。隨著社會(huì)的逐漸深入，人們?cè)絹碓礁械缴鐣?huì)福利同社會(huì)權(quán)利密不可分，因而社會(huì)政策還有必要包括社會(huì)成員基本權(quán)利和社會(huì)地位方面的內(nèi)容，亦即“社會(huì)關(guān)系”方面的內(nèi)容。簡(jiǎn)言之，凡是同社會(huì)成員的基本權(quán)利和社會(huì)福利息息相關(guān)的政策都應(yīng)納入社會(huì)政策的關(guān)注視野。社會(huì)政策的具體內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：社會(huì)救助、救災(zāi)、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、就業(yè)、婦女兒童保護(hù)、性別平等、種族（民族）平等、老年人權(quán)益、房屋住宅、勞資關(guān)系、勞動(dòng)者工作保護(hù)條件、人口政策、婚姻家庭保護(hù)、殘疾人福利保障、孤兒扶養(yǎng)、退伍軍人優(yōu)撫與安置、職業(yè)訓(xùn)練、義務(wù)政策，等等。

公正與社會(huì)政策是密不可分的。從一定意義上講，公正與社會(huì)政策是一件事情的兩個(gè)方面。公正是社會(huì)政策的基本理念依據(jù)。意義上的公正是在自由、平等、社會(huì)合作等依據(jù)的基礎(chǔ)之上，強(qiáng)調(diào)“給每個(gè)人他所應(yīng)得”。對(duì)于一個(gè)社會(huì)來說，公正具有重大的意義。

“正義是社會(huì)制度的首要價(jià)值，正像真理是思想體系的首要價(jià)值一樣”。但是，我們同時(shí)還必須看到，公正畢竟只是制度安排的一種基本價(jià)值取向、一種基本的規(guī)則，它需要通過一定的載體方能在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中體現(xiàn)出來。就社會(huì)層面而言，公正必須通過社會(huì)政策體系才能具體體現(xiàn)。正是從這個(gè)意義上講，社會(huì)政策是公正在社會(huì)領(lǐng)域的具體化，公正的社會(huì)功能在很大程度上是通過各種各樣的社會(huì)政策來實(shí)現(xiàn)的。“如果我們真正關(guān)心社會(huì)正義，我們就要把它的原則到個(gè)別地或者整體地產(chǎn)生貫穿整個(gè)社會(huì)的分配后果的亞國家制度上去”。

基于對(duì)公正理念的不同理解，處在不同的社會(huì)情境會(huì)造成有所差別的社會(huì)政策。從1949年到現(xiàn)在的50多年間，社會(huì)政策的演變留下了一條十分清晰的軌跡：在1978年前，同樸素的平等理念、平均主義的行為方式以及種種歷史條件相適應(yīng)，中國的社會(huì)政策開始初步形成，并對(duì)中國社會(huì)產(chǎn)生了廣泛而深遠(yuǎn)的，同時(shí)呈現(xiàn)出諸如非現(xiàn)代性、非規(guī)范性、非一體化和非持續(xù)性的特征；1978年以后的20多年，與現(xiàn)代的公正理念逐漸形成以及現(xiàn)代化和市場(chǎng)的初步發(fā)育相適應(yīng)，中國現(xiàn)代意義上的社會(huì)政策開始逐漸形成，并由單項(xiàng)的、零散的社會(huì)政策日益趨向于體系化、規(guī)范的社會(huì)政策。

對(duì)于中國的整個(gè)歷史來說，1949年至少發(fā)生了兩件意義極為重大、影響極為深遠(yuǎn)的事情：一是民族的獨(dú)立和國家的統(tǒng)一；二是社會(huì)的重構(gòu)。從鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)到1949年的100多年間，中國飽受外國侵略者的侵害，處在半殖民地半封建社會(huì)的困苦、屈辱狀態(tài)中，國家分裂，戰(zhàn)亂頻繁，社會(huì)動(dòng)蕩。因此，“恢復(fù)中國的偉大所必需的全國統(tǒng)一是所有愛國的中國人衷心渴望的目標(biāo)”。經(jīng)過幾代人的奮斗，中國終于獲得了獨(dú)立和統(tǒng)一。中國民眾由此獲得了一種前所未有的自豪感。接著，在50年代前期，中國完成了大規(guī)模的社會(huì)重構(gòu)工程：中國社會(huì)摧毀了延續(xù)了兩千多年的私有制，確立了社會(huì)主義的指導(dǎo)思想，制定了激動(dòng)人心的社會(huì)主義建設(shè)藍(lán)圖。

也正因?yàn)槿绱耍袊伯a(chǎn)黨和中國政府特別注重人民大眾的社會(huì)平等地位、基本權(quán)利和基本權(quán)益。這一時(shí)期，圍繞人民大眾的社會(huì)平等地位、基本權(quán)利和基本權(quán)益，圍繞社會(huì)成員一些最基礎(chǔ)性的需要，中國政府制定并實(shí)施了許多社會(huì)政策。縱觀1949年建國以來，改革開放以前的30年間，有些社會(huì)政策得到了廣泛實(shí)施并取得了深遠(yuǎn)影響：

1.圍繞女性解放而制定和實(shí)施的社會(huì)政策

在中國封建社會(huì)，婦女的地位極其低下，生活極為悲慘。經(jīng)濟(jì)上，婦女沒有財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和繼承權(quán)，甚至出嫁時(shí)的嫁妝也不得完全歸自己所有；上，不準(zhǔn)婦女參政議政；生活上，沒有自己獨(dú)立的人格，必須遵循“三從四德”的禮教。雖然從近代開始就有許多先進(jìn)的人士倡導(dǎo)婦女解放，試圖改變婦女的悲慘狀況，但由于沒能將女性解放運(yùn)動(dòng)同整個(gè)社會(huì)的改造結(jié)合起來，因而其影響是有限的。1949年以后的近30年間，通過相關(guān)社會(huì)政策的制定與實(shí)施，中國女性的實(shí)際境況發(fā)生了翻天覆地的變化。首先，享有與男子平等的法定權(quán)利。第二，婦女就業(yè)人數(shù)大幅度提高。第三，廣泛地參政議政。

第四，重視婦女的健康保健。這一時(shí)期中國婦女的解放有著巨大的歷史意義，這既是真正人道主義的體現(xiàn)，是平等、自由理念在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)也是對(duì)中國人力資源的巨大開發(fā)。這種積極的影響一直延續(xù)至今。2000年，中國女性經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與率高達(dá)72.7%，居歐亞各個(gè)國家之首。在眾多的后發(fā)國家中，中國在女性解放方面的成就明顯居于領(lǐng)先位置。

2.有關(guān)大眾教育的社會(huì)政策

1949年之后的30年間，黨和政府十分重視國民的教育工作，制定和實(shí)施了許多相關(guān)政策，促進(jìn)了大眾教育的興起和發(fā)展，并對(duì)中國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了重大的影響。就總體而言，這一時(shí)期的大眾教育取得了十分顯著的成就。這不僅提升了整個(gè)民族的文化素質(zhì)，而且為以后高等教育的正常發(fā)展、為中國整個(gè)教育事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展乃至為中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)今天的全面發(fā)展奠定了比較扎實(shí)的基礎(chǔ)。

在建國30年間的諸項(xiàng)社會(huì)政策中，還包括一些盡管對(duì)以后的借鑒意義算不上十分明顯，但在當(dāng)時(shí)卻有著十分積極的意義的政策。這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，社會(huì)救助政策。第二，勞動(dòng)保險(xiǎn)及福利政策。第三，就業(yè)政策。

除上述政策外，這一時(shí)期中國在社會(huì)政策的其他許多方面，如計(jì)劃生育設(shè)想、學(xué)生健康、合作醫(yī)療、公共醫(yī)療、救災(zāi)等問題上，均進(jìn)行過一些有益的嘗試，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

建國30年中國在社會(huì)政策方面的努力，開啟了真正保護(hù)民生、關(guān)注民生的先河，因而具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義：其一，在勞動(dòng)者群體基本權(quán)利的保護(hù)方面，在勞動(dòng)者群體社會(huì)地位平等的維護(hù)方面，這一時(shí)期的社會(huì)政策滿足了當(dāng)時(shí)人們最為迫切的需求，起了不可替代的作用。其二，在中國民眾基本生計(jì)、就業(yè)以及受教育機(jī)會(huì)的保證方面，應(yīng)當(dāng)說這一時(shí)期的社會(huì)政策是卓有成效的。1987年，根據(jù)對(duì)130個(gè)國家和地區(qū)的統(tǒng)計(jì)，中國的人均國民生產(chǎn)總值居世界后列，但中國的人文指數(shù)卻步入了“人文發(fā)展水平高的國家和地區(qū)”。其三，在積極推動(dòng)當(dāng)時(shí)的現(xiàn)代化建設(shè)方面，社會(huì)政策最大限度地起了其應(yīng)有的作用。

中國當(dāng)時(shí)特殊的背景以及當(dāng)時(shí)人們對(duì)于公正的特定理解，使得建國30年社會(huì)政策呈現(xiàn)出以下明顯特征和不足：①具有濃厚的平均主義成分；②對(duì)民眾基本權(quán)利的重視甚于對(duì)民眾基本生活質(zhì)量需求的保障；③社會(huì)政策的非全民性；④社會(huì)政策的不規(guī)范性；⑤社會(huì)政策的實(shí)施往往借助于社會(huì)動(dòng)員來完成；改革開放以來，中國社會(huì)政策的進(jìn)展主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是社會(huì)政策基本理念及取向的轉(zhuǎn)換；二是一些具體的社會(huì)政策取得了明顯的進(jìn)展；三是社會(huì)政策呈現(xiàn)出一種比較體系化的跡象，而且其中的許多內(nèi)容開始同國際接軌。

1.社會(huì)政策基本理念及取向的轉(zhuǎn)換

改革開放以來現(xiàn)代化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)育，使得中國社會(huì)政策的基本理念和基本取向發(fā)生了重大的變化，即：由以往平均主義的基本取向轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代公正意義上的基本取向。對(duì)此，可以作如是的理解：其一，改革開放以來，個(gè)體人意識(shí)逐漸確立，“個(gè)體人”逐漸從“整體人”當(dāng)中剝離出來。就個(gè)體人和社會(huì)整體之間的關(guān)系來說，個(gè)體人具有前提性的意義。在1978年以前的30年間，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的現(xiàn)實(shí)背景，使得中國在社會(huì)整體和個(gè)體人的關(guān)系問題上，幾乎完全是以社會(huì)整體為基本出發(fā)點(diǎn)而忽視了個(gè)體人的基本價(jià)值，忽視了其“獨(dú)立”存在的意義，個(gè)體人幾乎消失在“國家”和“集體”之中。

于是，當(dāng)時(shí)社會(huì)政策的基本理念和基本取向只能是平均主義和“身份等級(jí)制”，與之相適應(yīng)，社會(huì)政策受益對(duì)象只能是帶有極大“抽象意義”的“社會(huì)整體”、“階級(jí)”，而不是具體組成社會(huì)的無數(shù)個(gè)具體的社會(huì)成員亦即無數(shù)個(gè)“個(gè)體人”。個(gè)人幾乎完全隸屬于社會(huì)整體或是特定的集體如“單位”。改革開放以來，隨著現(xiàn)代化進(jìn)程和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程的推進(jìn)，中國社會(huì)當(dāng)中的個(gè)體人與社會(huì)整體之間的關(guān)系發(fā)生了重大轉(zhuǎn)折。與之相適應(yīng)，平均主義的取向及做法逐漸被社會(huì)所遺棄，“單位制”現(xiàn)象迅速消失，身份等級(jí)制現(xiàn)象逐漸瓦解，個(gè)體人逐漸從社會(huì)整體亦即“整體人”中剝離出來。在這樣的情況下，具體的社會(huì)成員便成為社會(huì)政策的真正服務(wù)對(duì)象，個(gè)體人便成為制定社會(huì)政策的基本立足點(diǎn)。另外值得注意的是，既然是以具體的個(gè)體人為社會(huì)政策的基本出發(fā)點(diǎn)，那么，重視民眾的基本生活需求也就必然成為社會(huì)政策的重要內(nèi)容，重視社會(huì)的全面進(jìn)步、重視社會(huì)質(zhì)量的不斷提升也就必然成為社會(huì)政策的基本目標(biāo)。其二，現(xiàn)代意義上的公正的基本準(zhǔn)則成為社會(huì)政策的基本理念和依據(jù)。現(xiàn)代意義上的公正是由幾項(xiàng)基本規(guī)則所共同構(gòu)成的一個(gè)有機(jī)體系：基本權(quán)利的保證，亦即底線保證的規(guī)則；機(jī)會(huì)平等的規(guī)則；按照貢獻(xiàn)進(jìn)行分配的規(guī)則；必要的一次分配后的再調(diào)劑，亦即社會(huì)調(diào)劑的規(guī)則。由于社會(huì)政策是公正理念和規(guī)則的直接體現(xiàn)，因而公正的前述四個(gè)基本規(guī)則也就相應(yīng)地成為社會(huì)政策具體內(nèi)容的四個(gè)維度。雖然中國現(xiàn)階段社會(huì)政策的發(fā)育尚處在較初級(jí)階段，但是作為一種基本取向和趨勢(shì)，中國的社會(huì)政策沿著這個(gè)方向的發(fā)展則應(yīng)是堅(jiān)定不移的。

中國的社會(huì)政策基本理念及取向得以轉(zhuǎn)換的意義至關(guān)重要。這是改革開放以后中國的社會(huì)政策取得一系列重要進(jìn)展的前提條件。

2.一些具體政策的進(jìn)展明顯

改革開放以來，一些由迫切的現(xiàn)實(shí)直接引發(fā)的社會(huì)政策取得了重要的進(jìn)展，尤其是某些用行政手段便可在很大程度上奏效的社會(huì)政策更是獲得了十分明顯的進(jìn)展。主要表現(xiàn)在：第一，計(jì)劃生育政策。第二，環(huán)境保護(hù)政策。第三，扶貧政策。第四，勞動(dòng)就業(yè)政策。

這一時(shí)期在職工工資以及勞動(dòng)條件方面也有一些明顯的改善。職工工資收入分配政策進(jìn)行了較大幅度的改革，工資總額同效益掛鉤，職工的工資收入得到了大幅度的提高。

1990—2001年，職工工資年均增長(zhǎng)率為15.9%，扣除物價(jià)因素，實(shí)際年均增長(zhǎng)8.1%，是建國以來城鎮(zhèn)職工工資增長(zhǎng)最快的時(shí)期之一。另外，90年代中期先后兩次縮短法定工作時(shí)間，從原來的每周工作48小時(shí)縮短到每周44小時(shí)，繼之又縮短到40小時(shí)；法定假日由7天增加到10天；職工每年累計(jì)休息時(shí)間由原來的59天增加到114天。

3.社會(huì)政策呈現(xiàn)出體系化的跡象，而且其中的許多開始同國際接軌

改革開放以來的20多年間，是中國的社會(huì)政策出臺(tái)比較頻繁的時(shí)期。從數(shù)量上看，是空前多的；從種類上看，開始趨于體系化。另外，在黨和政府重要如政府工作報(bào)告和黨的代表大會(huì)的工作報(bào)告中，有關(guān)社會(huì)政策的內(nèi)容占據(jù)的比重越來越大，地位也越來越重要。

值得注意的是，在這一時(shí)期，中國的社會(huì)政策開始走向開放，開始同國際上許多重要的社會(huì)政策接軌。這不僅表現(xiàn)在中國社會(huì)政策中的許多內(nèi)容開始參照、借鑒別國的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)同許多“國際慣例”，而且更直接表現(xiàn)在中國開始加入許多重要的國際人權(quán)公約。比如，在這20多年間，中國先后加入了《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》、《消除一切形式種族歧視國際公約》、《關(guān)于難民地位的公約》、《關(guān)于難民地位的議定書》、《禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約》、《兒童權(quán)利公約》、《男女工人同工同酬公約》、《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國際公約》，以及即將加入的《公民權(quán)利和權(quán)利國際公約》。

中國在社會(huì)政策方面的這種開放態(tài)勢(shì)是前所未有的。

中國社會(huì)正處在急劇轉(zhuǎn)型時(shí)期。特有的背景規(guī)定了中國現(xiàn)階段的社會(huì)政策必然存在著許多不足之處。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.同經(jīng)濟(jì)政策相比，社會(huì)政策在中國社會(huì)當(dāng)中的地位極不對(duì)稱

在一個(gè)健全的社會(huì)中，經(jīng)濟(jì)政策與社會(huì)政策是協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的，兩者共同支撐著社會(huì)的安全運(yùn)行和健康。特別需要指出的是，社會(huì)政策是社會(huì)公正理念的具體體現(xiàn)。對(duì)于現(xiàn)代社會(huì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)來說，社會(huì)政策是至關(guān)重要的。社會(huì)政策對(duì)于協(xié)調(diào)社會(huì)群體之間的利益關(guān)系，保證社會(huì)的安全，促進(jìn)社會(huì)的整體化發(fā)展，提升社會(huì)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的良性運(yùn)行和健康發(fā)展，均有著不可替代的作用。但是，在改革開放后的20多年時(shí)間里，就總體而言中國社會(huì)似乎一直認(rèn)為經(jīng)濟(jì)目標(biāo)優(yōu)于社會(huì)目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展幾近成為現(xiàn)代化建設(shè)、社會(huì)發(fā)展的代名詞，經(jīng)濟(jì)政策幾乎成了壓倒一切的基本政策。社會(huì)政策與經(jīng)濟(jì)政策兩者之間呈現(xiàn)出嚴(yán)重的不同步和不平衡。雖然過分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)政策是多數(shù)國家和地區(qū)現(xiàn)代化早期階段的通病，但是同別的國家和地區(qū)相比，中國在經(jīng)濟(jì)政策方面的過分看重幾乎是有過之而無不及。同經(jīng)濟(jì)政策相比，中國真正意義上的社會(huì)政策起步較晚，只是從20世紀(jì)90年代末起，社會(huì)政策才開始得到一部分社會(huì)成員的認(rèn)同。而且即使是今日，社會(huì)政策無論就其受重視的程度，還是就其貫徹的力度而言都是不能與經(jīng)濟(jì)政策同日而語的。在這方面，中國沒能充分利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，有效地借鑒別的國家和地區(qū)在這方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，將社會(huì)政策放到一個(gè)應(yīng)有的位置，從而盡可能地避免一些本來可以避免的成本付出。

2.社會(huì)政策的整體化、體系化程度還很不夠，同一性較弱

這一時(shí)期的社會(huì)政策雖然在許多具體的方面諸如計(jì)劃生育政策、環(huán)境保護(hù)政策、扶貧政策以及就業(yè)政策等有明顯進(jìn)展，但是同時(shí)也明顯地表現(xiàn)出整體化和體系化程度不夠、整合性較弱的特征。

中國社會(huì)政策的主體部分尚未形成。這主要表現(xiàn)在中國的社會(huì)保障政策體系還沒有建立起來，而擁有系統(tǒng)的社會(huì)保障政策是一個(gè)國家社會(huì)政策得以系統(tǒng)建立的最為重要的標(biāo)志。不能否認(rèn)的是，這一時(shí)期尤其是1993年以來，中國在養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)以及社會(huì)保障的資金來源、管理服務(wù)等多個(gè)方面，對(duì)社會(huì)保障政策進(jìn)行了積極的探索，陸續(xù)出臺(tái)了一些相關(guān)的政策，取得了一定的成效。但是，迄今為止，中國尚未出臺(tái)《社會(huì)保障法》，因而不可能確立起社會(huì)保障的基本體系。原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)的社會(huì)保障體系瓦解了，但是新的社會(huì)保障體系卻沒有及時(shí)地建立起來。社會(huì)保障政策的相對(duì)滯后致使中國的社會(huì)政策缺少一項(xiàng)基礎(chǔ)性的基本內(nèi)容；而體系化社會(huì)保障政策的缺乏，致使中國的社會(huì)政策缺乏完整性和體系化。

社會(huì)政策的同一性較弱，也是目前中國社會(huì)政策的一個(gè)明顯特征。社會(huì)政策的對(duì)象是全體社會(huì)成員。而憲法規(guī)定每一個(gè)社會(huì)成員都具有平等的權(quán)利。社會(huì)政策的基本特征之一便是同一性亦即公平性。換言之，對(duì)于全體社會(huì)成員來說，都有同等的權(quán)利享受同等的、基本的社會(huì)政策，即便社會(huì)政策有時(shí)會(huì)出現(xiàn)某些差異，出現(xiàn)某些不同等對(duì)待的情形，那也應(yīng)當(dāng)是有助于社會(huì)弱勢(shì)群體生活及發(fā)展?fàn)顩r的改善，而不是相反。不能否認(rèn)的是，這些年來，中國的社會(huì)政策不僅沒有使社會(huì)政策更加趨于“同一”，相反，卻使社會(huì)政策的“非同一性”狀況有所加劇。中國現(xiàn)階段社會(huì)政策的非同一性涉及到許多方面，其中最為突出的是城市與之間在社會(huì)政策方面的嚴(yán)重差別，這種差別已經(jīng)成為一種不平等的社會(huì)問題，已經(jīng)成為一種對(duì)農(nóng)村居民構(gòu)成明顯歧視的社會(huì)政策。城市居民在社會(huì)保障、社會(huì)福利、、勞動(dòng)就業(yè)、日常生活、稅收等許多方面所享受的社會(huì)政策待遇遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于農(nóng)村居民，甚至《中華人民共和國勞動(dòng)法》也將中國勞動(dòng)力當(dāng)中比重最大的農(nóng)村勞動(dòng)力排除在外。農(nóng)村居民不僅享受不到同城市居民同等的社會(huì)政策，而且還要在許多政策方面承受一些特別的支出。在稅收方面，同城市居民不同的是，農(nóng)村居民不分年齡，不分收入的多少，都必須交納稅收，包括“農(nóng)業(yè)各稅”和其他一些額外的稅負(fù)。社會(huì)政策的不同一，使社會(huì)政策不具有起碼的同一性或是公平性的基本特征。

由于缺乏必要的整體性、體系性和同一性，目前中國的社會(huì)政策不僅不可能有效地保障社會(huì)成員基本生活狀態(tài)、保證社會(huì)成員平等的發(fā)展條件、維護(hù)社會(huì)公正，而且還會(huì)使原有一些仍有價(jià)值和新形成的社會(huì)政策由于缺乏必要的配套政策，面臨一些相互矛盾的政策而難以充分發(fā)揮其自身的功能。

3.政策缺乏規(guī)范性

現(xiàn)在的社會(huì)政策明顯存在著不規(guī)范性的特征，特別表現(xiàn)在社會(huì)政策制定程序中的不規(guī)范：一是在多方參與社會(huì)政策的制定上有著明顯的缺陷。在制定社會(huì)政策時(shí)，理應(yīng)讓多方人員參與，尤其是應(yīng)當(dāng)允許相關(guān)社會(huì)群體有充分的參與和表意的機(jī)會(huì)，使之能夠充分表達(dá)自己的意見，維護(hù)自己的利益。否則便是不公正的，并使相關(guān)的社會(huì)政策缺少了起碼的“正當(dāng)性”和“合法性”。中國在制定一些重要的同民眾利益直接相關(guān)的社會(huì)政策時(shí)，如就業(yè)政策、失業(yè)救濟(jì)政策、政策，很少甚至沒有讓相關(guān)的社會(huì)群體的代表參加以充分地表意。二是在公開性方面做得不夠。在制定社會(huì)政策時(shí)，對(duì)于相關(guān)信息的披露不夠，往往沒有對(duì)全社會(huì)公開。這就造成同某項(xiàng)社會(huì)政策有直接關(guān)聯(lián)的社會(huì)群體特別是社會(huì)弱勢(shì)群體對(duì)相關(guān)信息占有的匱乏，從而使社會(huì)政策的決策者和政策的直接對(duì)象在信息占有方面出現(xiàn)嚴(yán)重的不對(duì)稱情形，進(jìn)而使這些相關(guān)的社會(huì)群體更加難以有效地參與社會(huì)政策的制定過程。三是在技術(shù)手段方面做得很不夠。比如，難以做到相關(guān)信息收集的充分化和準(zhǔn)確性，而且也缺乏社會(huì)政策制定和實(shí)施以后的必要評(píng)估機(jī)制和修正機(jī)制。四是社會(huì)政策的行動(dòng)主體過于單一。目前中國社會(huì)政策的行動(dòng)主體幾乎完全是政府，政府幾乎包攬了從制定到實(shí)施的一切社會(huì)政策事務(wù)。雖然有一些社會(huì)團(tuán)體如工會(huì)、共青團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)也承擔(dān)了許多社會(huì)政策事務(wù)，但是這些社會(huì)團(tuán)體實(shí)際上是政府的“助手”，并非真正意義上的第三部門。

社會(huì)政策的這種不規(guī)范性，從總體上使得中國目前的社會(huì)政策缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮和必要的穩(wěn)定性，易于多變，隨機(jī)性過強(qiáng)。這對(duì)社會(huì)政策的有效性和可持續(xù)性均會(huì)產(chǎn)生十分不利的。

4.社會(huì)政策的“應(yīng)然”與“實(shí)然”之間的差距過大

“應(yīng)然”的社會(huì)政策是指社會(huì)政策的應(yīng)有之義，亦即社會(huì)政策的基本取向、基本目的以及“理想化”的。“實(shí)然”的社會(huì)政策則是指社會(huì)政策的實(shí)施效果。由于各種和現(xiàn)實(shí)條件的限制，任何國家的社會(huì)政策在“應(yīng)然”和“實(shí)然”之間均存在著程度不同的差距，但“應(yīng)然”與“實(shí)然”之間的差距過大則是中國目前社會(huì)政策的明顯特征。

一個(gè)很明顯的事實(shí)是，中國已有的許多社會(huì)政策往往得不到落實(shí)，有關(guān)社會(huì)政策方面的法規(guī)執(zhí)行程度很低。比如，中國目前盡管也有各種類型的權(quán)益法，如婦女權(quán)益保護(hù)法、未成年人權(quán)益保護(hù)法、殘疾人權(quán)益保護(hù)法，等等，但是，這些社會(huì)政策往往得不到切實(shí)有效的貫徹實(shí)施。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，國家和社會(huì)對(duì)于社會(huì)成員基本權(quán)利的關(guān)注和實(shí)際保護(hù)尚須加大力度，從某種意義上講有些方面甚至不如1978年以前的30年。國家和社會(huì)在許多領(lǐng)域或場(chǎng)所，只是承認(rèn)社會(huì)成員利益驅(qū)動(dòng)的正當(dāng)性和合理性，鼓勵(lì)社會(huì)成員通過許多渠道去“致富”，為此往往可以制定一些變通性的政策予以保護(hù)或提供方便；然而，對(duì)于社會(huì)成員自身所擁有的基本公民權(quán)卻保護(hù)得不夠。“應(yīng)然”和“實(shí)然”社會(huì)政策之間過大的差距還表現(xiàn)在，一些基本的或“次基本的”社會(huì)政策往往缺乏相應(yīng)配套和一致的具體辦法來實(shí)施，因而這些基本的社會(huì)政策便程度不同地流于一紙空文，“應(yīng)然”與“實(shí)然”之間的距離拉開。許多具體的政策同基本的社會(huì)政策諸如憲法、勞動(dòng)法之間有時(shí)就存在著不協(xié)調(diào)的情形。

與其他國家相比，中國社會(huì)政策的任務(wù)更為復(fù)雜和艱巨，所以中國的社會(huì)政策應(yīng)當(dāng)?shù)玫饺鐣?huì)的特別重視和足夠的投入，甚至應(yīng)當(dāng)?shù)玫匠靶缘摹５牵钊诉z憾的是，中國現(xiàn)有的社會(huì)政策由于缺乏主體部分，由于體系化程度和規(guī)范化程度的不足，由于在應(yīng)然與實(shí)然之間存在著過大的差距，所以效力十分低下，無法有效地應(yīng)對(duì)中國社會(huì)所面臨的各種嚴(yán)重的問題和巨大壓力。

中國社會(huì)政策的發(fā)展不可能是一個(gè)自發(fā)的過程，而是一個(gè)需要全社會(huì)共同努力進(jìn)行建設(shè)的過程。就此而言，我們應(yīng)當(dāng)特別注意以下兩個(gè)方面：第一，以的公正理念作為社會(huì)政策的基本立足點(diǎn)，防止兩個(gè)極端現(xiàn)象的發(fā)生。第二，既要維護(hù)社會(huì)成員的基本生活狀態(tài)，又要維護(hù)其基本的權(quán)利。