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【摘要】黨的十六屆五中全會(huì)中提出關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的文件精神，根據(jù)荔浦縣實(shí)際情況，推進(jìn)荔浦縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程中必須注重解決的三個(gè)方面的問(wèn)題：一是財(cái)政支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的必要性；二是解決三農(nóng)問(wèn)題是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的核心關(guān)鍵；三是搭建農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口平衡發(fā)展的環(huán)境。

【關(guān)鍵詞】荔浦縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；三農(nóng)問(wèn)題；探討

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是黨的十六屆五中全會(huì)中《中共中央關(guān)于制定十一五規(guī)劃的建議》中提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)，推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)，構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)全體人民的富裕安康，對(duì)解決“三農(nóng)”問(wèn)題，具有重大的戰(zhàn)略意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

荔浦縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，有耕地32萬(wàn)多畝，林地140萬(wàn)畝，牧（草）地14萬(wàn)畝，人均有糧400多公斤。全縣總?cè)丝?7.3萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口31萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)16.48億元，人均耕地面積0.86畝，農(nóng)民人均年收入3585元/人，是國(guó)家外貿(mào)出口夏橙基地，廣西瘦肉型肉豬基地、馬蹄生產(chǎn)基地、蔬菜生產(chǎn)基地、荔浦芋生產(chǎn)基地和商品糧生產(chǎn)基地。但是，貧困仍然困擾著我縣的農(nóng)業(yè)整體發(fā)展,貧困地區(qū)占全縣地域的20%，分布在11個(gè)村，貧困人口達(dá)21680人，人均收入只有1700-1800元或更低,他們主要分布在新坪鎮(zhèn)的黃竹、青江，花簀鎮(zhèn)的南源、大江、大安，蒲蘆瑤族鄉(xiāng)，茶城鄉(xiāng)等山區(qū)地帶，目前，困擾著我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要有幾方面：第一，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路設(shè)施在一些山區(qū)相對(duì)落后，全縣還有10%農(nóng)村種田靠天吃飯，20%的鄉(xiāng)村四級(jí)公路沒(méi)有修通，農(nóng)副產(chǎn)品銷(xiāo)售受阻；第二，科技導(dǎo)入，農(nóng)村電網(wǎng)相對(duì)落后。一些邊遠(yuǎn)山區(qū)由于無(wú)法接通電網(wǎng)，信息的獲取不暢，信息不靈，阻礙了發(fā)展。第三，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)沒(méi)有得到實(shí)施，農(nóng)村參保人員數(shù)量微少。

筆者從多年來(lái)的基層工作實(shí)踐進(jìn)行總結(jié)，通過(guò)近幾年來(lái)實(shí)施的農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目分析，對(duì)荔浦縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)面臨的幾個(gè)問(wèn)題提出探討：

一、財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)的必要性

（一）需要財(cái)政的支持作為保障

1.明確支農(nóng)資金的流向問(wèn)題。為了提高財(cái)政支農(nóng)資金的使用效率，必須完善現(xiàn)有的財(cái)政體制，加強(qiáng)支農(nóng)資金的管理，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，改進(jìn)財(cái)政支持的方同。一方面，逐步減少對(duì)流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼，增加對(duì)生產(chǎn)者的直接補(bǔ)貼，使農(nóng)民真正受益。針對(duì)我縣目前的情況來(lái)看，急需在畜禽養(yǎng)殖、果品發(fā)展上對(duì)畜禽的疾病、新品種推廣上幫助農(nóng)民抵制災(zāi)害、疾病、恢復(fù)生產(chǎn)的救濟(jì)性補(bǔ)助和幫助農(nóng)民擺脫貧困的扶持性補(bǔ)助政策。另一方面，改進(jìn)補(bǔ)貼辦法，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)，以物抵補(bǔ)，先建后補(bǔ)等形式，形成在財(cái)政投入的帶動(dòng)下，主要依靠農(nóng)民自己投工投資改善生產(chǎn)、生活條件的機(jī)制，充分發(fā)揮農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用。

2.需要財(cái)政體制保障。財(cái)政體制既是國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的物質(zhì)基礎(chǔ)和財(cái)力保障，同時(shí)也是國(guó)家引導(dǎo)和實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)備的政策工具和手段。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這一全新戰(zhàn)略的提出，標(biāo)志著我國(guó)未來(lái)發(fā)展目標(biāo)和爭(zhēng)取向上的重要變化，要求財(cái)政體制與保障機(jī)制建設(shè)適應(yīng)這種變化，進(jìn)行積極調(diào)整。必須完善現(xiàn)有的財(cái)政體制，加強(qiáng)支農(nóng)資金的管理，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，建立健全財(cái)政支農(nóng)資金各項(xiàng)規(guī)章制度的管理，明確農(nóng)村財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的專(zhuān)款專(zhuān)用。

（二）明確財(cái)政支持的方向和重點(diǎn)

1.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。主要用于公共性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和農(nóng)村生活條件的營(yíng)造和改善，在農(nóng)田水利建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路和電網(wǎng)建設(shè)外，還包括農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)、科技導(dǎo)入、農(nóng)村安全飲水工程、村莊規(guī)劃和村容整治等，以構(gòu)建穩(wěn)固的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活的保障體系，這是由公共財(cái)政本質(zhì)所決定的。

2.農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老保障。我縣農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)發(fā)展很快，到目前為止參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療人數(shù)為26萬(wàn)2千5百多人，參合率82.65%。到6月底，全縣共籌措新農(nóng)合資金757.82萬(wàn)元。但是養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)微少。這些都關(guān)系到農(nóng)民生活質(zhì)量的改善和農(nóng)民整體素質(zhì)的提高，是建設(shè)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”、“管理民主”新農(nóng)村的重要途徑。

3.科普的投入。農(nóng)民是建設(shè)新農(nóng)村的主體，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村需要培育和造就千千萬(wàn)萬(wàn)高素質(zhì)的新型農(nóng)民。導(dǎo)入科學(xué)知識(shí)、創(chuàng)辦科技培訓(xùn)和各類(lèi)勞動(dòng)技能培訓(xùn)班，讓每一個(gè)農(nóng)民學(xué)到一門(mén)技術(shù)，使勞動(dòng)力成為了人力資源，成為了人力資本，才能真正地實(shí)現(xiàn)他自己的發(fā)家致富，實(shí)現(xiàn)他自己的脫貧致富，整個(gè)農(nóng)村才能發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)才能順利進(jìn)行。

二、解決“三農(nóng)”問(wèn)題是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵問(wèn)題

（一）必須制定落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基本指導(dǎo)思想?！俺青l(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展抓住了“三農(nóng)”問(wèn)題的根源，提出了一種新的發(fā)展觀和發(fā)展模式，找到了解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑。據(jù)2006年荔浦縣統(tǒng)計(jì)數(shù)字看，農(nóng)民人均純收入3585元，同比增長(zhǎng)7.11％。而城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為9968元，比上年增長(zhǎng)16.2%，農(nóng)民人均收入不到城市居民收入的1/3，收入差距導(dǎo)致占有財(cái)富的差距，集中表現(xiàn)為購(gòu)買(mǎi)商品和服務(wù)的差異。積極推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加大各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村增加投入的力度，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制。

（二）推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)

發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的物質(zhì)基礎(chǔ)，核心是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是建立在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的基礎(chǔ)上，以現(xiàn)代工業(yè)為依托，在現(xiàn)代市場(chǎng)條件下進(jìn)行的大農(nóng)業(yè)，是一種高科技含量、高資本投入、低勞動(dòng)投入、高消耗、高產(chǎn)出、高商品率和高度社會(huì)化的農(nóng)業(yè)。必須加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和動(dòng)植物病蟲(chóng)害防控體系。積極推行無(wú)公害農(nóng)作物標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，科學(xué)使用肥料、農(nóng)藥，提高經(jīng)濟(jì)作物的商品率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（三）大力發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)增加農(nóng)民收入

要農(nóng)民富裕起來(lái)，沒(méi)有工業(yè)和商業(yè)，面且單純依靠農(nóng)業(yè)的發(fā)展是不可能的，農(nóng)民是難以獲得長(zhǎng)期增收的機(jī)會(huì)，讓更多的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移到第二、第三產(chǎn)業(yè)，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧發(fā)展，改變農(nóng)業(yè)地區(qū)的貧困面貌。荔浦縣2006年完成生產(chǎn)總值38.53億元，同比增長(zhǎng)9.3%。其中：第一產(chǎn)業(yè)完成增加值11.02億元，同比增長(zhǎng)4.9%；第二產(chǎn)業(yè)完成增加值14.24億元，同比增長(zhǎng)11.7%；第三產(chǎn)業(yè)完成增加值13.27億元，同比增長(zhǎng)10.6%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為28.6：37.0：34.4，第一產(chǎn)業(yè)的比重比上年下降2.1個(gè)百分點(diǎn),第二產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重上升了1.5個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了“二一三”向“二三一”的轉(zhuǎn)變。農(nóng)民人均純收入3585元，同比增長(zhǎng)7.1％。從荔浦縣2006年統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，荔浦縣農(nóng)村建設(shè)正在向第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而且發(fā)展勢(shì)頭良好。從黨的十六屆五中全會(huì)提出的推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)，到我縣農(nóng)村發(fā)展的整體水平來(lái)看，只有發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)才能促進(jìn)農(nóng)民增收，才能最終解決三農(nóng)問(wèn)題，真正實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)合諧發(fā)展。

三、搭建農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口平衡發(fā)展的環(huán)境

目前，農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，使更多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力能夠外出打工，或者轉(zhuǎn)移到第二、第三產(chǎn)業(yè)中去；使閑置的勞動(dòng)力變?yōu)樽鳛樯a(chǎn)要素配置在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上的勞動(dòng)力。由此，一方面，直接提高農(nóng)民的收入；另一方面是創(chuàng)造更多的社會(huì)財(cái)富，能夠?yàn)閲?guó)家進(jìn)行二次分配掌握物質(zhì)基礎(chǔ)；第三方面就是為本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展聚集能量，輸送資金，提高社會(huì)的文明程度。讓在城市務(wù)工的農(nóng)業(yè)人口在就業(yè)、教育、醫(yī)療、保障等制度，享有與城市人口同等待遇的政策標(biāo)準(zhǔn)，搭建農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口平衡發(fā)展的平臺(tái)。

首先在政治地位上賦予農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口一樣的公平地位，讓大家在一個(gè)公平、公正的環(huán)境中發(fā)展。其次，隨著社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立與完善，非農(nóng)業(yè)人口可以實(shí)現(xiàn)法制基礎(chǔ)上的自由流動(dòng)，即，只要他們有能力、有條件到一個(gè)地方找到工作，這個(gè)地方就應(yīng)該給予他們?cè)卺t(yī)療、保險(xiǎn)、教育等問(wèn)題上與當(dāng)?shù)鼐用褚粯拥拇觥?/p>

要改變農(nóng)民的命運(yùn)，要增加農(nóng)民收入，要建立起農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制，就必須讓更多的農(nóng)村人口通過(guò)自身的努力，能自由地地進(jìn)入城市的第二、第三產(chǎn)業(yè)，并能夠享受到與該城市居民一樣的待遇，能真正地融入這個(gè)城市，成為這個(gè)城市中的一員。