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摘要：加強作風建設事關黨的形象和生命力，是黨一項永恒的課題。國有企業是經濟社會發展的中流砥柱，其自身的作風建設關乎國有企業的社會形象，直接或間接影響著國有資產的經營效率和保值增值，因此，加強和改進國企作風建設顯得尤為重要。國有企業要通過一系列制度建設和機制完善，保障作風建設常態化、長效化，使作風建設和改革發展相得益彰，促進企業健康良性發展。

關鍵詞：國有煤炭企業；構建；作風建設；長效機制

一、當前國有企業作風建設普遍存在的主要問題及原因

歷經四十年改革開放的偉大實踐，作風建設在國有企業的發展中不斷得到系統提升，其積極作用也日益彰顯。但伴隨著改革開放和市場經濟的深入推進，受思想意識形態多元化等諸多因素的影響，國有企業作風建設也面臨著嚴峻的挑戰，黨員干部作風浮漂、不嚴不實現象普遍存在，嚴重阻礙著國有企業的持續健康發展，主要體現在以下幾個方面：為職工群眾服務意識差，仍然存在“衙門”作風。有的企業把服務承諾、服務宗旨寫在紙上，擺在桌上，掛在墻上，喊在嘴上，就是落不到實際上，干群關系“油、水”不兼容；有的企業機構臃腫、職責不清、管理層級多，推諉扯皮；部分國企干部作風漂浮，紀律渙散，思想散漫，執行力不強，上班無精打采，下班觥斛交錯；有些干部懶政、不作為，嚴重制約了企業各項舉措的落實等。產生這些問題原因是：思想觀念不轉變，作風意識滑坡。不注重加強政治學習，不注重“三觀”改造。習慣于上行下效、相互攀比；制度機制不完善，作風建設缺乏有效抓手，民主集中制執行不到位，存在一言堂。缺乏激勵機制，嚴重挫傷職工群眾干事創業的激情；考核監督不到位，獎懲考核體系不完善，監督問責機制空架子等。

二、國有煤炭企業構建作風建設長效機制的做法

國有煤炭企業作風建設也經歷了嚴峻的考驗。一些企業的部分黨員干部紀律渙散、脫離群眾、與民爭利、不作為、亂作為，群眾意見大，嚴重破壞企業良好形象。產生這些問題的根源就是干部的作風問題。只有緊緊扭住作風建設這個牛鼻子，才能有效解決這些問題。如何抓好作風建設，就要以落實中央“八項規定”為契機，結合企業實際，及時推出抓紀律轉作風強執行若干規定。在此基礎上，進一步完善各項制度建設，健全學習教育、宣傳引導、考核監督等作風建設常態化長效機制，促進企業健康有序發展。1.構建制度約束機制。結合國有煤炭企業實際，制定完善一系列具體的管理制度。明確工作紀律，上班期間不允許做與工作無關的事情，做到按時上下班簽到，提高工作效率；嚴格落實領導干部值班帶班規定，基層單位黨政正職離崗外出時，必須向公司領導請假；進一步完善議事規則和決策程序，梳理和規范各項制度，對制度建設的盲區和空白點及時補充完善；繼續抓好首問負責制、限時辦結制、責任追究制等制度的落實。如，首問負責應明確要求，首個接聽來電、接待來訪、接收信函及各類文件材料的人員，對職責范圍內的問題，必須迅速辦理或一次性告知辦理要求，屬于本部門其他人員辦理的問題，必須立即協調辦理。對于本部門與其他部門有交叉或不屬于本部門職責范圍的問題，必須盡快與相關部門協調辦理，不得推卸責任；進一步健全并落實民主集中制，堅持廠（礦）務公開，提高制度執行力，建立領導聯系重點項目建設機制，建立作風督查機制等。通過制度約束，為作風建設奠定制度基礎。2.構建學習教育機制。進一步規范黨委中心組學習、黨政聯席會、總經理辦公會等會議流程。在學習內容上，要以國家法律法規、公司規章制度、廉潔從業準則、黨的重要政治理論為主，以學帶干，以干促學，做到兩促進兩提高。在學習方式上，要堅持自學與集中學相結合，走出去和請進來相結合，理論和實踐相結合，形式靈活多樣。在學習載體上，要充分利用電視、報紙、網絡等拓寬學習空間，開展座談、研討等活動，使作風建設外化于行、內化于心。在學習教育上，要加強國家大政方針的學習，加強思想理論教育、廉潔從業等教育，常學常新，確保思想不跑偏。通過學習，為作風建設奠定思想基礎。3.構建宣傳導向機制。要堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳為主的方針，弘揚主旋律、傳播正能量。要加大宣傳企業經濟發展中涌現出來的好人好事、最美礦工、先鋒人物、道德標兵等感人事跡，要組織評比“十大杰出青年”、“勞動模范”、“崗位標兵”等，讓那些道德高尚、作風優良、業績突出的典型人物代表政治上有地位、經濟上得實惠，引導廣大職工弘揚真善美、鞭撻假丑惡，積極踐行社會主義核心價值觀。同時，運用紀檢監察、績效考核等手段加大糾風力度，加大對違法違紀行為的懲處。倡導人人爭做正能量的傳播者、文明新風的踐行者。通過宣傳，為作風建設奠定輿論導向基礎。4.構建監督考評機制。為保證作風建設的長效化，要進一步加強監督考評工作。一是加強作風監督。以檢查規章制度落實情況為切入點，加大對基層單位作風建設的督查落實，對違紀人員進行嚴肅處理。譬如：一些基層礦領導職務調整，原單位部分同事前去祝賀，該領導擺宴接待，并動用了公車，損害了黨員干部的形象，紀委及時發現并在大會上給予通報批評，起到了良好的警示作用。二是加強工作監督。要求工作日志詳細、工作事件有回音，特別是職工群眾關心的熱點、焦點問題要及時跟進、及時調研、及時反饋、及時回復。三是加強審查監督。圍繞“三重一大”、重點領域、關鍵崗位、關鍵人，建立議事決策、民主管理等機制，把一切工作置于陽光下。四是加強經費使用監督。實行全年總量控制和季度節點控制，每年初下達公車、接待、辦公、差旅等費用控制目標，使用情況每月匯總公示。此外，加強民主監督、生活作風監督，對踩紅線、頂風違紀行為堅決立案調查，嚴肅追責。通過監督考評，為作風建設奠定紀律基礎。

三、幾點思考

1.制度完善是促進作風建設長效化的基礎。（1）著力提高制度建設的科學性、實用性。要使相關制度符合時代要求、符合客觀規律、符合科學精神。對那些不科學、不實用的制度要堅決廢除掉，把那些經實踐檢驗證明行之有效的制度堅持好、完善好，最大限度地解決制度缺位和失靈問題。（2）著力提高制度建設的程序性、可操作性。制度建設盡量全面化、細致化、清晰化，并完善配套實施細則。運行程序必須堅決到位，不能擺花架子、走過場。不能搞選擇性執行、人情化執行，堅決杜絕制度執行中的程序性變通現象。（3）著力提高制度建設的嚴肅性、權威性。堅決做到令行禁止，使制度真正成為黨員干部不能、不敢踐踏的高壓線和紅線。制度面前人人平等，無論是誰，只要觸犯，就要一查到底，絕不手軟。2.加強組織領導是促進作風建設長效化的保證。（1）加強作風建設的頂層設計，主要領導要親自參與重要制度和機制建立的全過程，帶頭調研，組織研究，征求意見，反復醞釀。（2）制度確立后，領導是關鍵。主要領導要以身作則，帶頭遵守，堅持一級帶一級，一級對一級負責，形成層層帶動和示范效應，作風建設成效就會非常明顯。（3）主要領導要嚴格履行一崗雙責，不走形式、不走過場，并帶動各級領導干部盡職履責，對執行不力的要堅決追責，一查到底，保障作風建設的有效推進。3.建立常態化學習機制是促進作風建設長效化的關鍵。（1）完善中心組學習和黨員干部教育培訓學習。每年對學習內容、方法和載體作出具體安排，系統學習黨的重要政治理論，加強三觀教育和社會主義核心價值觀教育，做到學習有計劃、有目的、有實效。（2）建立黨支部思想教育制度。落實黨支部“”制度，拓寬理論學習的途徑，創新學習載體，增強思想教育效果，通過學習，切實做到為民務實清廉。（3）完善黨員干部學習考評機制。制定具體、細化的考評體系，對黨員干部學習情況進行專項檢查，把考核結果與黨員干部的培養選拔、管理和使用相結合，建立作風建設的教育引導機制。4.強化監督獎懲是促進作風建設長效化的保障。（1）監督方式要多樣化。包含法律、媒體、群眾、輿論、黨內監督、紀律監督等各種監督方式，讓作風建設置于各個監控點之下，使廣大黨員干部行有所畏、心有所戒。（2）監督范圍全覆蓋。既包括安全生產經營、又包括黨建政工宣傳。既包括企業高、中層干部，也包括普通職工群眾。全方位監督，不留死角、不留盲區。（3）監督獎罰要到位。獎要獎出動力，罰要罰出壓力，達到懲前毖后、以儆效尤的目的。同時，要加強正面宣傳教育，引導廣大干部自覺抵制歪風邪氣，踏踏實實做事，明明白白做人。

總之，作風建設永遠在路上，它是國有煤炭企業應當長期堅持不懈的一項重要工作。構建國有煤炭企業黨的作風建設長效機制，要以制度完善為基礎，以機制健全為保障，以監督考核為手段，以制度機制建設有效促進監督，以有效監督來推動制度機制完善，形成有效的良性閉合循環，不斷把作風建設引向深入，促進企業健康有序發展。

參考文獻

[1]伍志光.國有企業作風建設長效機制初探[N].韶關日報，2014-07-05.

[2]肖春來.國有企業構建作風建設長效機制的探索與實踐[J].辦公室業務，2013，（24）：46-47.

作者:侯秋霞 單位:鄭州煤炭工業（集團）有限責任公司供電分公司