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一、新形勢需要持續提升縣級統計工作水平

（一）持續提升縣級統計工作水平，是護航全面建成小康目標的需要。全面建成小康社會是“中國夢”目標之一，實現這一目標，離不開統計部門的監測評價。作為省級貧困縣的縣級統計部門，不擔擔負著全縣脫貧攻堅的監測任務，同時也擔負著小康監測的經濟發展、民主法治、文化建設、人民生活、資源環境五大方面26項指標的小康綜合指數的監測重任，任務更重，要求更嚴，標準更高，這都需要我們持續提升縣級統計工作水平。通過扎實有效的工作對這些指標實施科學有效的監測，準確地反映全縣經濟動態社會變化、剖析存在的問題、提出建議意見，為全面建成小康社會提供有力的統計支撐。（二）持續提升縣級統計工作水平，是更好服務經濟社會發展大局的需要。經濟要發展離不開統計這一“決策依據”，沒有客觀真實的統計數據，所有的發展都得不到科學注釋。可以說，統計工作在實施好“十三五”發展宏偉藍圖，秉承創新、協調、綠色、開放、共享的“五大”發展理念，實現經濟發展轉型升級過程中具有不可替代的作用。在經濟運行增速換擋、結構優化、動能轉換的新常態背景下，供給側結構性改革、新型城鎮化、脫貧攻堅、生態文明建設以及“三去一降一補”等重點任務的諸多方面都需要以統計數據作為基礎，經濟社會發展的每一個進程，不但離不開統計工作，而且需要我們持續提升縣級統計工作水平，為經濟社會服務的更精準、更到位，進而迸發統計新動能。只有這樣，才能生產出“真數據”，才能為用好統計數據打下基礎，才能把經濟形勢說清楚，把產業發展說清楚，把結構優化說清楚，把動能轉換說清楚，把風險隱患說清楚，才能更好發揮統計優勢，為經濟社會全面發展再助力。（三）持續提升縣級統計工作水平，是更加關注民生順應民意的需要。隨著經濟社會發展的轉型升級，統計監測領域和服務對象不斷延伸，統計“信息窗”的作用日益凸顯。社會公眾對物價、房價、勞動工資、城鄉收入與消費方式等涉及民生福祉的數據關注程度越來越高，對統計的現實需求越來越大，而公眾的關注度和感知度與對統計數據的反映值存在諸多差距，這就需要統計部門善于把握統計需求，改進統計服務方式，創新統計服務手段，持續提升縣級統計工作水平，通過科學規范的統計手段，建設“陽光統計”、開展“透明統計”。讓人民群眾通過統計“信息通道”看到發展成果，感受到真實的獲得感。（四）持續提升縣級統計工作水平，是深化統計改革自我完善的需要。新形勢下，隨著新產業、新業態、新商業模式為代表的新經濟蓬勃發展，大眾創業、萬眾創新蓬勃興起，衍生出的經濟社會關系越來越復雜，統計領域不斷擴大，統計內容不斷增加，統計項目不斷細化，統計頻率不斷加快，統計監測指標不斷增多，統計工作量成倍增加。統計調查制度不夠健全，管理體制不夠完善，基層統計力量比較薄弱，信息化水平不高以及統計工作本身也存在一些問題和不足，特別是統計數據質量得不到公眾的有效認可，這都影響了統計工作的順利開展，這就需要進一步持續提升縣級統計工作水平，助推深化統計管理體制改革效應最大化。

二、持續提升縣級統計工作水平必須直面存在的主要問題

（一）“統計力量”與“統計任務”不適應。一方面在工作任務上，由于常規調查、臨時性調查以及10年4次的大型普查等工作量本身就很大，另外，還要組織做好全縣各級統計工作，加之新經濟成份帶來新的統計任務逐年增加，調查對象越來越多，任務越來越重，標準越來越高，要求越來越嚴，難度越來越大。就常規調查一個縣級統計部門肩負著30多個統計專業調查任務。另一方面在力量配備上，由于人員配備受編制因素的制約，一般縣級統計部門人員編制大約在20人左右，多數人承擔著不止一個專業的工作任務，統計力量明顯與工作任務需求差距較大，存在著統計任務與統計力量的不對等，不能滿足工作需要。加之上級部署統計調查任務時間集中，統籌做好多專業工作難度較大。（二）“人員素質”與“業務要求”不適應。新形勢下，新經濟成份和調查對象的復雜化、統計調查制度的科學嚴謹化，以及新型調查方式電子高端化，對從事縣級統計工作的人員素質提出了更高的要求，需要專業人員不斷儲備和更新知識，以此來適應工作需求。目前，一方面鑒于統計工作任務較重、業務性較強、風險性較大、知識更新較快的性質，現有的人員流出意向較強，造成在崗人員對業務鉆研不深，對工作落實不到位；同時在人員補充上，還存在人才引進難的現狀，特別是引進學術型和專家型的優秀統計專業人才更難。另一方面，培訓工作跟不上人員和工作變換節奏，縣級組織的日常性培訓雖然覆蓋面較大，但層次較低。而上級統計部門，特別是省以上的統計部門組織的培訓覆蓋面較小，存在著對領導培訓的多，對專業人員培訓的少，造成變化的“人員”與變化的“業務”不對等。（三）“配合程度”與“法規要求”不適應。一方面，在經濟新常態下，經濟成分和經營模式催生的統計調查對象構成日趨復雜多變，負責統計的人員素質參差不齊，加之受對統計法律法規要求認知程度不夠和利益驅使，保守私人秘密、商業秘密的意識增強，造成統計報表催報難、數據質量低。每到報表期間都要三請四催，遲報現象時有發生，同時報送的數據隨意性大。另一方面，由于縣級基層統計執法工作在縣級統計工作中處于薄弱層次，存在著組織機構“散”、專業人員“缺”、查處手段“弱”、處罰權力“小”以及執行落實“難”的現象。可以說，在縣級層面上，依法治統，依法統計的環境還沒有營造出濃厚的氛圍。（四）“調查制度”與“信息需求”不適應。經濟新常態下，現行的統計調查的方法制度逐漸暴露出滯后性和不適應性。一方面，政府依靠統計信息進行宏觀經濟管理的要求日益強烈，而滿足基層單位微觀管理需要的調查較少，相應對統計服務的側重點有所改變。另一方面，市場對統計信息的需求越來越多，量越來越大，隨著新興經濟體不斷涌現，經營模式不斷創新，而現有統計制度改革步伐明顯滯后，基層統計工作所收集的數據無法準確、客觀、全面地反映區域經濟社會發展和變化情況。（五）“管理體制”與“職能發揮”不適應。目前，基層統計實行的是業務主體和行政主體“雙重”管理體制，管理體制的不統一，造成基層統計的職能作用難以發揮，社會地位難以提高。與統計相比，基層領導更重視的是招商引資、財政收入、稅源增長、脫貧攻堅等方面的工作，對統計建設工作重視不夠，只重視統計結果而忽略統計過程，造成了統計人員配置失衡，數據質量難以保障的局面。

三、持續提升縣級統計工作水平必須打好多力齊發組合拳

（一）持續推進隊伍建設，提升統計執行力，是持續提升縣級統計工作的關鍵基礎。統計是具有很強專業性的工作，功能發揮得如何，在很大程度上取決于統計隊伍建設。因此，必須持之以恒推進統計隊伍建設。在力量配備上，要通過政府行為，根據統計工作的實際需要調整，增加人員配備，不斷壯大統計隊伍，形成全面覆蓋、上下聯動的統計隊伍網絡體系。在人員管理上，建立人員上崗制度，做到持證上崗；建立統計人員信息庫，有效地實行動態管理和綜合考核；建立統計人員培訓制度，加強日常專業技能知識的綜合培訓；建立學習交流模式，采取“請進來”、“走出去”以及內部輪崗交流等方式，提升工作水平。實現多渠道選人，多途徑培育，多崗位鍛煉，多方位管理。（二）持續推進“雙基”建設，提升統計公信力，是持續提升縣級統計工作的重要抓手。基層基礎建設是統計事業興旺發達的根基，也是加強統計規范運行的切實途徑。要加強基層統計機構的辦公條件和隊伍建設。要樹立政府行為理念，依法爭取出臺基層基礎建設的配套文件、政策和規章制度，促進基層統計工作的開展。加強統計辦公軟硬件建設、配全配優專職統計人員；要加強統計手段的現代化建設。積極采取措施，提高基層統計工作的現代化和信息化水平，確保統計網絡互聯互通；要加強統計業務的規范化建設。緊緊圍繞統計“五有”目標和“十化”標準，逐步推進統計業務工作全方位規范、全專業覆蓋、全過程推進、全系統輻射；要加強統計制度的常態化建設，結合基層統計的實際情況，健全和完善有關業務管理、紀律管理、學習管理等系列便于操作的規章制度及統計工作規范化流程，堅持用規章制度約束和規范行為，使統計工作高效、流暢的向前推行。（三）持續推進統計服務，提升統計影響力，是持續提升縣級統計工作的努力方向。服務是政府統計工作的基本職能和實現自身價值的具體體現。經濟新常態下，要立足“大數據”，構建“大統計”，提供“大服務”。要用新常態的思維創新服務理念。把統計服務向經濟、政治、文化、社會和生態文明建設的各個方面延伸。在服務方式方面要做到主動服務；在快速反映全縣經濟社會發展運行狀況方面要做到快捷服務；在關注全縣工作大局和重點工作方面要做到精準服務；在統計成果轉化方面要做到高端服務；用新常態的要求拓展服務領域。要不斷拓展“需求型”、“跟蹤型”、“監測型”、“產品型”服務統計新內涵，擴大統計影響力。在服務對象上，由為黨政決策單元式的服務變為決策、社會、民生多元式的服務。在服務范圍上，由主要提供數據服務向提供信息、預警預測、統計監測和統計宣傳的“大綜合”服務。在服務產品上，不斷擴大統計成果應用，把統計數據及時轉化具有一定廣度、深度和力度的統計新產品；要用新常態的標準提升服務水平。充分發揮統計數據的權威優勢，把統計數據轉化為服務經濟社會發展的強大工具，惠及全社會。在服務內容上更加貼近決策需求、百姓民生、熱點難點；在服務形式上更趨多樣性、直觀性；在服務質量上，更具及時性、針對性和實效性。真正在助力經濟轉型決策過程中發揮應有作用。（四）持續推進統計改革，提升統計源動力，是持續提升縣級統計工作的重要舉措。改革創新是統計事業發展的不竭動力。統計要發展必須堅持改革興統，讓統計管理工作在現代統計思維的引導下實現創新發展。要完善管理體制，創造良好條件。基層源頭數據質量不高，區域經濟社會發展就會偏離軌道，這在客觀上體現了對“上”和對“下”的不負責。要改變這種局面，應該考慮統計實行人、財、物垂直管理體制，優化統計系統的機構和專業分工，理順與部門統計的關系，形成對政府和公眾負責的強勢統計；要創新制度方法，實行輕裝上陣。目前，基層統計報表種類多，指標繁，報告期短，基層統計機構負擔重，出現了“只做加法，不做減法”的情況。因此，需在多方面創新改革。在統計報表方面，要對現有的報表表種精簡，剔除那些已經過時或不經常用的報表和指標，擴大報告期。在調查項目方面，要對現行的各項統計調查項目清理整合，消除重復矛盾的內容，實行統計“一套表”制度，做到“下去一把抓，上來再分家”。在調查領域方面，要擴大抽樣領域，可以使用抽樣調查方法取得數據的項目，盡可能進行抽樣調查，使其在更大范圍內發揮作用；推進信息共享，提高數據質量。要積極擁抱互聯網，充分利用現代信息技術，解決統計調查瓶頸，拓寬調查視野，守住統計工作的“生命線”奠定基礎。在利用大數據方面。要搭建數據共享平臺，實現資源共享。結合大數據的特點，拓展“同質可比”范圍，提高統計數據的即時性，縮短統計數據的生產周期。在數據采集方式方面，統籌運用社會統計力量，積極利用移動、工商、稅務、質檢及有關行業、部門行政記錄、交易記錄等數據，對常規的統計數據進行第三方印證、評估、補充等，從而提高統計數據的質量和可信度。在探索使用新的調查技術方面，要努力加強新技術的應用普及力度，提高信息數據采集的準確性和便捷性。如利用PDA采集原始數據、利用無人機進行農業農村工作的統計調查等。（五）持續推進統計法治建設，提升統計威懾力，是持續提升縣級統計工作的重要保障。法治是抓好基層統計工作，夯實統計數據最有力、最有效的保障手段。要推進普法宣傳經常化。借助大眾媒體廣泛宣傳，利用電臺、電視臺、網絡、會議等開展形式多樣宣傳，在擴大宣傳面上著力；借助法制宣傳日、大型普查、年報部署階段等重要時間節點開展集中宣傳，在營造氛圍上著力；通過制作普法宣傳欄、印發普法宣傳《明白卡》等載體進行重點宣傳，在注重實效上著力；要推進統計行為規范化。首先，規范縣級統計部門統計行為。縣級統計部門在進行統計活動中，自覺規范統計行為，要求別人不能做的，自己堅決不為，樹立統計良好形象，發揮統計行業表率帶動作用。其次，規范基層統計部門統計行為。要求基層統計人員嚴格按照調查制度開展工作，嚴格工作流程，嚴肅工作紀律，不人為干預、編造統計數據。再次，規范統計對象統計行為。引導統計調查對象健全完善統計原始憑證和臺賬，確保數出有源、數出有據、有據可依、有據可查；要推進統計執法常態化。一方面，要開展專項重點檢查。加大統計巡查力度，圍繞重點領域、重點行業、重點部門開展專項檢查。同時，還要圍繞基層單位的數據來源、數據依據、數據質量，開展日常檢查，及時發現統計違法案件。另一方面，要大力開展執法培訓。建立統計執法培訓制度，組織開展形式多樣的執法業務指導和培訓活動，全面提升人員的執法能力和綜合素質水平，確保執法檢查全過程規范合法、檢查全過程不流于形式、檢查結論準確無誤。再者，要擴大統計執法影響力。建立對統計違法典型案件的通報、曝光、懲戒機制，嚴厲查處各類統計違法案件，堅決依法依紀追究統計違法單位和責任人員的責任，發揮查處一個，教育一片的功效，維護統計數據的嚴肅性和權威性。

作者:閆廣軍 單位:康保縣統計局