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一、教育均衡發展及評價機制

教育均衡是“在教育公平思想和教育平等的原則的支配下，教育機構、受教育者在教育活動中有平等待遇的理想和確保其實際操作的教育政策和法律制度，其最基本的要求就是教育機構和教育群體之間平等地分配教育資源和份額，達到教育需求和教育供給的相對平衡”[3]，教育均衡是教育公平的重要內容。教育均衡是一個復雜均衡，“從宏觀層面分析是教育供給與需求的均衡，從中觀層面分析是教育資源配置的均衡，從微觀層面分析是學校教育過程包括內部課程教學資源配置的均衡、教育結果的均衡以及教育評價的均衡”[4]。由于“均衡”一詞是涉及主體和過程的詞匯，因此“教育均衡”一詞的出現往往與矛盾主體相聯系，當前社會群體關注的教育均衡發展，“主要是指我國不同地區之間、城鄉之間、同一地區不同學校之間、同一學校不同群體之間的教育均衡發展問題”[5]。這些問題的根源是極其復雜的，教育非均衡發展根源于國家法律政策等宏觀層次因素，區域之間、城鄉之間、學校之間、群體之間的教育資源配置的中觀層次因素，以及學校內部的教學和管理等微觀層次因素。因此，對教育均衡發展水平的評價也是極度復雜的過程。基于“國內外沒有研究建立起有關教育均衡發展的指標體系”的事實判斷，我國學者提出了利用教育均衡發展系數(指數)衡量教育均衡發展的水平。早在2003年，袁振國教授提出了“教育發展均衡系數”[6]概念，翟博則系統的提出了“教育均衡發展指數”[7]概念，提出了利用差異分析方法與定量分析方法混合的教育均衡分析方法，并構建了基礎教育均衡發展指數，從區域、城鄉、學校、群體等方面對我國基礎教育非均衡發展進行考察，有效地評定了當前我國基礎教育均衡的狀態。

二、信息技術提升教育均衡發展水平的分析框架

《規劃綱要》中指出，“信息技術對教育發展具有革命性影響，必須予以高度重視”。在未來學家和技術專家的視野中，信息技術似乎可以為學生提供在任何空間、任何時間、利用任何工具進行任何內容學習的泛在學習環境，在這樣的環境中教育均衡發展將不是問題。然而，作為一種建制的社會教育活動，受社會中諸多因素的制約，更受社會發展現狀的制約，超現實的分析是缺乏說服力的。因此，在未來沒有到來的當下，信息技術提升義務教育均衡發展仍需要多元的分析框架。在“信息技術提升教育均衡發展水平”這一命題中，教育均衡發展是一個目標性的狀態語，這些狀態由相應的系數(指數)描述，信息技術對教育均衡發展水平影響的研究要充分分析由于信息技術的應用及衍生功能對這些狀態系數(指數)變化的影響。由于教育均衡發展是由宏觀、中觀、微觀的諸多要素構成的復合體，因此必須考慮信息技術是對這個復合體整體發揮作用還是對某一具體層面發生作用，或者是綜合作用。同時研究者必須看到，由于研究目的、研究價值取向、研究對象等差異，不同的組織、研究者構建的教育均衡指標及系數是不同的，因此要刨除這些差異，需要找到教育均衡發展的核心指標與系數要求。基于上述認識，研究者基于對《歐洲教育系統的公平性：一套指標體系》(EquityoftheEuropeanEducationalSystems:ASetofIndicators)[8]、教育部制定的《縣域義務教育均衡發展督導評估暫行辦法》[9]、“北京市區域義務教育均衡發展指標體系”[10]等成果的研究認為：教育均衡發展指標涉及的內容極其豐富，在宏觀層次上，教育均衡需要教育方針政策、法律法規等方面的指標，包括教育權利的公平和教育機會的均等，以及教育發展與經濟社會相互協調的指標等；在中觀層次上，教育均衡包括區域均衡、城鄉均衡、校際(包括各類教育之間)均衡、群體均衡等指標；在微觀層次上，教育均衡包括課程、教學和教育評價的均衡方面的指標。如果信息技術對提升教育均衡具有一定的效果,那么信息技術應該在上述三個層面的各個指標改進方面發揮作用。

三、信息技術提升宏觀教育均衡指數的機制與方法

教育非均衡發展有其客觀的根源，也有社會的主觀成分。由于社會經濟發展水平的制約，我國社會呈現出區域間的差異，這些差異影響著社會發展的程度和水平。與之相應，一些問題也隨著差異的出現而出現，這些問題的解決將導致極其復雜的結果。在我國的教育事業發展中，一些機制導致了教育的非均衡發展。

(一)宏觀機制與教育均衡發展

教育均衡發展是社會問題，社會中的各種因素對教育的均衡發展水平具有一定的影響。在諸多影響因素中，兩個因素具有極其重要的影響。首先，教育均衡發展是與人的社會權利相關的，對人的權利的尊重程度將會影響教育均衡發展水平。有研究者指出，“教育均衡發展是教育平等的問題，是人權問題”[11]“基礎教育均衡發展，特別是義務教育的均衡發展，是教育公平和教育和諧發展的基本保證，也是很多國家政府孜孜追求的目標”[12]，維護教育均衡發展，就是保障人權。然而，在我國教育事業發展中，一些政策并沒有充分的尊重人權，在一系列的政策出臺后導致了教育的非均衡發展。1953年5月，黨中央就以“要辦好重點中學”為教育發展的重要方向。“1953年政務院《關于整頓和改進小學教育的指示》，要求‘今后應首先著重辦好城市小學、工礦區小學、鄉村完全小學和中心小學’。同年，教育部向中央提出《關于有重點地辦好一些中學和師范的意見》，從而確定了全國重點中學194所，占當時全國中學的4.4%”[13]。此后鄧小平提出“辦教育要兩條腿走路，既注意普及，又注意提高。要辦重點小學、重點中學、重點大學。要經過嚴格考試，把最優秀的人集中在重點中學和大學”[14]也延續著這樣的思路。1978年之后，教育部先后頒發了《關于辦好一批重點中小學試行方案》《關于分期分批辦好重點中學的決定》《關于進一步提高普通中學教育質量的幾點意見》中，重申辦好重點學校的必要性。這些文件加大了學校之間的差距。將區域學校人為的分為重點學校、一般學校，從政策上為學校之間的差異提供了基礎。高等教育也存在上述的現象，如部屬、省屬院校的劃分，“211工程”“985工程”等均是類似上述政策取向的結果。上述政策的形成是有其歷史原因的，強調了“效率”忽視了“公平”，這一現象目前已有所改進。近年來，我國政府加大了對人權保護，加大了對教育均衡發展的保障力度，例如2006年修訂的《義務教育法》以法律的形式提出了“促進義務教育均衡發展”的思想，并對義務教育均衡發展的相關問題給出了明確的規定，有效地保障了社會群體的教育權，但傳統的學校劃分已經深入人心，并導致了事實上的學校之間的各種差異。其次，教育均衡發展是與責任主體履行責任相關的，積極的責任主體及行為，將保障教育的均衡發展。教育是社會中眾多活動中極重要的部分，是社會生產關系再生產的重要手段，教育均衡是維系社會均衡發展的重要工具。然而，作為社會中的活動，哪些機構和人應該對教育發展負責，他們如何履行責任，這將對教育均衡發展產生重要的責任。一般來說，政府是教育均衡發展的第一主體，根源于教育是政府強化公共服務職能的重要領域之一。在我國，《義務教育法》明確規定“國務院和縣級以上地方人民政府應當合理配置教育資源，促進義務教育均衡發展”，從法律上規定“國務院和縣級以上地方人民政府”是義務教育均衡發展的第一責任實施主體。然而，將教育均衡發展的責任都推給政府，也是社會成員對社會中教育活動不負責任的體現，這根源于教育是社會活動，社會活動的主體對社會活動發展具有一定的責任。目前，我國社會更多的將教育均衡發展的責任賦予政府，社會成員對教育均衡發展的責任沒有充分的體現，這也影響了教育的均衡發展。

(二)教育均衡發展的宏觀改進機制

由于社會政治、經濟、文化發展的制約，一定時期的公共政策具有一定的局限性和適用性，為了保障社會群體公平的獲得教育權，享受優質的教育，需要在宏觀層面進行有效的改進。基于上面的論述可以知道，立法保護是教育均衡發展的基礎，拓展教育均衡發展的責任主體是歷史的必然要求。目前，世界各國都努力通過立法程序將教育均衡發展納入法律的范圍。20世紀以來，世界各國將教育均衡發展作為政府的重要工作，并給與立法保護。1947年3月日本國會審議通過并頒布了《教育基本法》，《教育基本法》11項條款中，突出了“教育機會均等”“義務教育”“男女同校”等方而的規定；此后頒布的《學校教育法》中明確規定了小學、初中和高中的辦學基準，對學校選址、占地而積、校舍而積、師資水平、實驗器材、圖書配備等方而都提出了明確的要求，并必須依法嚴格執行。德國《基本法》第72條第2款要求為居民“創設同樣的生活條件”(HerstellunggleicherLebensverhltnisseimBundesgebiet)，《基本法》第3條第3款規定：“任何人不許因為其性別、出身、種族、語言、出生地、信仰、宗教或政治觀點而受到歧視或優先對待。任何人不許因為殘障而受到歧視”[15]。美國政府制定了《不讓一個兒童落后(NoChildLeftBehind)》的教育藍圖等等。世界各國的教育發展經驗表明，通過立法程序把國家關于教育均衡發展的方針政策、制度等用法律文本形式固定下來,是實現教育均衡發展的最有力的保障措施之一。立法保護是用法律程序強制保障教育均衡發展的一種方式，是基礎性的行為，拓展教育均衡發展的責任主體是一種創新性行為，是社會主體充分參與社會事務的重要體現。一般來說，教育是由學生、教師、家長等社會成員共同構成的社會活動，因此從本質上講，學生、教師、家長、管理者等個人主體，學校、政府等組織主體均是教育均衡發展的實施主體，他們在教育這一社會活動中具有極其重要的價值。充分的調動這些人員和機構促進教育均衡發展，將其納入到教育均衡發展責任主體中，對教育均衡發展是有益的。與立法保護相比，這種做法將更加有效、持久。

(三)信息技術提升宏觀教育均衡發展指數的方法

建立保障教育均衡發展的法律，拓展教育均衡發展的責任主體對提升教育均衡水平是極其重要的。從宏觀視角來看，信息技術發揮的作用可能既不是生產力性的作用，更不是資源性的作用，更多的是媒體工具作用。在提升宏觀教育均衡發展中，信息技術可以充分發揮宣傳報道和輿論監督作用，使社會群體更加清楚教育均衡發展的現狀及教育決策的過程。首先，信息技術充分發揮宣傳報道的作用，將更多的教育非均衡發展的現象、原因報道出來，特別是加強對落后地區教育發展的報道，可以有效引起社會群體的關注，將這些問題變成公眾問題，促使相關政策、法律、法規的完善；其次，信息技術充分發揮信息傳播的作用，將世界各國解決教育非均衡發展的作用、經驗進行有效地傳播，使其社會群體更加清楚解決問題的辦法；最后，信息技術要充分發揮輿論監督的作用，進一步監督社會對教育均衡發展的各項措施的執行情況，從而保障各項措施落實到實處。

四、信息技術提升中觀教育均衡指數的機制與方法

從表現形式上看，無論區域均衡、城鄉均衡、校際(包括各類教育之間)均衡、群體均衡其實質均是教育、教學資源占有量的不均衡。辦學政策是教育發展的重要取向，資源投入機制是教育均衡發展的重要物質基礎。信息技術作為現代社會的重要生產力及生產方式，在教育資源共享方面存在一定的優勢，對區域間教育資源差異的改善具有一定的作用。

(一)資源供給與教育均衡發展

從某種角度上講，教育均衡會強調教育資源的均衡，這些資源包括人、財、物、時間、空間、信息等諸多方面。這些資源的分布情況直接決定了教育均衡發展的狀態，這些資源的均衡供給是教育均衡發展的必然要求。在建國后的教育發展史中，由于教育資源供給總量的不足，我國政府在資源配置方面存在“政策的錯位”[16]現象。首先是國家對東部沿海地區的教育發展政策，使東部沿海地區獲得了比西部和農村地區更優越的教育資源，特別是資金和教師資源的有效供給保證了東部沿海地區教育的快速發展。其次是教育資源的管理體制有利于先發展起來的地區配置更多的優質教育資源。1985年《中共中央關于教育體制改革的決定》提出“基礎教育實行地方負責、分級管理”的政策，以及當前義務教育領域實施的“以縣為主”的管理體制，對區域教育資源配置差異提供了政策保障。當前，由于區縣財力強弱和對教育投入力度的不同，區縣之間教育經費投入水平差距較大，學校辦學條件差異越發顯著，區域間教育均衡發展問題越來越難以解決。最后，微觀的教育資源投入機制錯失區域內教育均衡發展的良機。在區域內教育資源配置中“重點校”“示范校”“改制校”政策導致了區域內教育資源配置的落差，從而形成了區域內教育的非均衡發展。從某種角度上說，2012年以前，我國政府對教育系統的投入相對較少，導致教育投資總量不足及使用不均衡。隨著國家經濟發展水平的提升、教育投資比重的上調，教育資源投資總量不斷提升，可以有效改善資源供給問題。

(二)教育均衡發展的中觀改進機制

在教育發展過程中,教育系統遵循共同的法律和制度是教育發展的必然要求。然而，在教育呈現出非均衡發展的態勢時，相同的政策可能會加劇這種不均衡態勢的發展。在教育非均衡發展基礎上提升教育均衡發展水平一般主要采用兩種方式，一是標準化建設，二是弱勢補償。為了解決教育非均衡發展問題，一些地區的政府實施了標準化校園建設，即區域政府按照區域內統一的標準建設校園，在校舍條件、生均經費、實驗室儀器配置、教師情況等方面統一標準及設計，降低學校間的條件差異，規范辦學環境。這種方式強調了統一性、規范性，主要用于區域內教育非均衡發展問題的解決。為了解決區域間教育非均衡發展問題，政府更多的是對弱勢群體進行補償，即所謂的“弱勢補償”(InferiorCompensation)。正如有研究者指出的那樣，“教育公平更多的是關注弱勢群體的教育，以改善弱勢群體的教育狀況；倘若弱勢群體的教育問題得不到有效的解決，教育公平問題就會依然存在”[17]。從教育資源分配的角度來看，弱勢補償原理的實質并不是在社會群體間平等分配教育資源，而是從資源分配機制上向著有利于弱勢群體的方向去傾斜，用以減少弱勢群體在接受教育方面的不公正，進而減少教育的不公正。因此，弱勢補償原理要求社會群體充分關注受教育者的社會經濟地位的差距，對落后地區、對薄弱學校、對處境不利的受教育者在教育資源配置上予以額外補償。從某種角度上說，補償是最重要的內容。弱勢補償是符合正義原則的，正如羅爾斯所言，“社會和經濟的不平等(例如財富和權力的不平等)，只要其結果能給每個人，尤其是那些最少受惠的社會成員帶來補償利益，他們就是正義的”[18]。《規劃綱要》中提出的“努力縮小區域差距。加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區義務教育的轉移支付力度”，就是弱勢補償原理的應用。

(三)信息技術提升中觀教育均衡發展指數的方法

由于中觀層面的均衡發展問題是資源配置問題，因此在資源存在形式、資源共享方式上存在一定的優勢，利用信息技術共享資源是最重要的教育非均衡發展問題的解決方式。鑒于此，《教育信息化十年發展規劃(2011-2020年)》中明確指出，“以建設、應用和共享優質數字教育資源為手段，促進每一所學校享有優質數字教育資源”[19]用以促進教育均衡發展。與傳統的實體、不可復制資源不同，信息技術構建了一種虛擬、可復制的資源，這類資源不會因為大量的使用而對實體資源進行消耗。基于信息技術，人們能夠利用數字、虛擬方式記錄、儲存、再現各種教育資源信息，可以將一些實體資源虛擬化，將文本、聲音、圖像、動畫等信息以數字格式存儲并傳播，有效降低教育資源制作成本，在投入一定的條件下形成更多的教育資源。同時，由于信息資源可以利用信息技術進行快速傳播、共享，因此信息化教學資源共享實現教學資源的快速、廉價共享，從而有利于義務教育的均衡發展。我國實施的“農村中小學現代遠程教育工程”“教學點數字教育資源全覆蓋項目”等國家項目、區域資源庫建設項目、“網絡專遞課堂”等項目均是信息技術改進中觀教育均衡發展的重要方法。然而，完全依賴信息技術并不能完全改善教育非均衡發展的資源配置問題。雖然信息技術可以實現教育資源的共享，特別是信息化教學資源的共享，但這些資源與實體的資源仍有較大的差異，是一種替代性資源。在教育非均衡發展中，是因為人、財、物、時間、空間、信息等資源的非均衡化配置造成的，這些資源有些能夠利用信息化資源替代，有些不能被完全替代，信息化資源并不構成上述資源的全部替代。鑒于上述認識，為了利用信息技術提升教育均衡發展水平，需要人們對信息化教育資源建設給與更多的深入研究，研究信息化資源替代實體資源的更多方法，改進評估標準中信息化資源的地位和比例等。

五、信息技術提升微觀教育均衡指數的機制與方法

信息化教學資源作為一種新型的教學資源存在方式，為教育、教學創新提供了新的物質基礎，對改善落后地區的教育、教學質量具有一定的效果。然而，充分發揮信息技術在落后地區的教育發展中的作用，改善教育非均衡發展的教育態勢，仍需要更多的努力。

(一)教育過程與微觀教育均衡發展

作為社會活動的教育活動需要進行一系列的過程完成其社會責任,滿足社會的需求，其完成過程的質量受到社會系統的監督和評價。教育過程是教育活動的最重要的過程。同時，由于教育系統需要與社會系統協調發展，因此區域社會系統的發展對區域教育過程的評價存在一定的差異。教育過程是極其復雜的過程，具有一定的不可預知性。教學活動是教育活動中的最重要的內容，其活動過程直接影響教育過程的質量。首先，如果把教育活動當作一個藝術的過程，教學活動中很多不可預料的因素將發揮特殊的作用，如皮格馬利翁效應(PygmalionEffect)就是典型的例證；其次，如果把教育活動當成一個信息傳播的過程，教育傳播學的諸多研究可以揭示諸多因素影響著信息傳播的過程及結果；最后，如果把教育活動當成一個可設計的活動，大量無知的因素影響這一過程，從而出現“教學有法，教無定法”的結論。從教育研究的結果來看，教師的能力、豐富的教學資源、教師的態度等諸多因素影響著教學過程的結果。一般來說，教師的能力、教學資源豐富程度等諸因素與當地社會、政治、經濟文化水平具有一定的關系，主要受“社會資本”(SocialCapital)“文化資本”(LeCapitalCulturel)的影響。對教育活動的評價是一個復雜的社會問題。一般來說，一個地區的教育發展水平是與當地的社會政治、經濟、文化協調發展的，因此區域教育活動乃至微觀的教學結果評價都會受到諸多社會要素的影響。一般來說，教育系統內的評價并不能充分代表區域社會對教育評價的結果，即教育系統內評價和社會評價之間存在一定的差異。當社會評價不能區域統一時，對教育結果的均衡評價是不存在的。因此，消除區域之間教育評價的差異，需要消除區域間社會評價之間的差異，而區域社會教育評價與區域社會資本、文化資本是高度相關的。1964年，美國學者科爾曼(JamesS.Coleman)了“科爾曼報告”，該報告顯示，“以前認為與學生成績有關的因素，諸如班級規模、課本質量、學校設施、教師經驗等對學生的學習影響都很小”[20]“學生在學校75%的成功是來源于其社會經濟、家庭、文化背景”[21]，雖然該報告的結論受到了諸多學者的批評，但該結論基本符合馬斯洛的“需求層次理論”的結論，具有一定的價值。然而，“科爾曼報告”是一個“大樣本”研究的結果，其研究將學生群體的成績與社會、文化資本有意聯系起來，其結論的得出是有較大的局限性的。與之相對，學生個人的學習成績必然與教師素質、學習資源等高度相關。從學習的角度來看，基于學習的信息加工理論研究成果可以發現：學生的學習受外界環境的影響較大，豐富的外部信息、有效地學習支持工具是學習成功的關鍵。因此，教育過程質量的提升需要大量的資源和信息。與之相應，資源和信息的匱乏將導致學習的失敗。

(二)教育均衡發展的微觀改進機制

教育的發展是與社會政治、經濟、文化等發展高度相關的，微觀的教育過程及教育評價也受區域政治、經濟、文化等諸多要素的制約，這是無需質疑的。因此，推進教育均衡發展需要推動區域社會、經濟、文化等諸多因素的發展，只有這樣才能夠根本地改善落后地區的教育發展現狀。然而，區域社會、經濟、文化需要一個持續的動力，教育無疑是這個系統中最合適的動力，因此，增加教育系統建設是區域社會、經濟、文化等發展的必然要求。雖然諸多研究結果認為“影響學生學業的因素與學校設備條件基本無關”[22]，但是去除學生群體的考慮，豐富的教育、教學資源是學生個體學習的基礎、創新的基礎，利用這些資源將促進其適應未來社會的能力的提升，這是區域社會、經濟、文化發展的基礎。就目前來看，“沒有指標能夠用來體現國家投資是如何跟蹤管理教育效果以促進學校教育可持續發展的”[23]，但這些投資對教育發展、社會發展具有一定的好處。因此，世界各國都在加大對落后地區的教育裝備投入，提升落后地區教育資源的總量。基于上述認識可以認為，加大落后地區的教育資源投入是改善落后地區教育面貌的基本要求，利用信息技術實現落后地區的社會、政治、經濟、文化、教育的跨越式發展是提升當地社會、政治、經濟等水平的革命力量，從而逐漸改變落后地區的社會資本、文化資本，并反饋到教育質量上。

(三)信息技術提升微觀教育均衡發展指數的方法

與宏觀、中觀教育均衡發展中的信息技術相比，在微觀層面信息技術能夠發揮出更大的優勢，具有生產力性質的作用。首先，信息技術可以打破時間—空間上的界限，為落后地區提供豐富的教育資源，開展必要的教育活動，這是利用信息技術的高效傳播原理進行的。我國開展的“教學點數字教育資源全覆蓋項目”“網絡專遞課堂”等項目就是通過信息技術改善落后地區教育資源匱乏現狀的重要舉措，冰島和新西蘭也通過應用信息技術改變地理位置與主島相隔離的社區部落的教育現狀。這種方式并沒有極大地提升落后地區的文化資本，只是滿足了基本的需求。其次，信息技術作為一種新型媒體，拓展傳統媒體的功效，豐富媒體的作用。“加拿大、比利時、荷蘭的工作重點是拓寬學習環境和延長校外能夠利用的學習時間，特別是對學業成績出現問題的學生、因故在家的學生以及需要更多靈活日程安排的學生”[24]。然后，信息技術可以為落后地區提供提升教學質量的工具和方法。信息技術的出現，為教育、教學改革提供了新的動力，也為落后地區的教育發展提供了新的工具和方法，“基于網絡環境的基礎教育跨越式發展創新試驗研究”[25]表明，通過創新教學理論、教學模式、教學方法有效運用信息技術，完全有可能使辦學條件較差的農村地區學生綜合素質大幅度提升，從而在教育起點不太公平的條件下，實現教育結果的相對公平；另一方面，新型的教育、教學模式可能會促使新型的教育評價機制形成，從而形成有利于發展的評價機制。最后，信息技術可以構建一體化的新型教育、教學環境。信息技術的出現，使人們可以構建一個虛擬的空間，在這個空間中，“人們可以自由選擇和重組信息；可以廣泛地交流和傳播信息；從而使人與人之間的關系變的更加平等”[26]，使得“世界是平的”[27]，實現教育活動中的人平等交流、互動。當前大力推進的“網絡學習空間人人通”就是這一原理的直接應用。上述方式和方法并不是處于一個層次上的，其中第一、第二種方法僅僅是信息技術的簡單應用，強調信息技術對落后地區的補償性行為，對教育質量、教育均衡水平的提升不具有跨越式、革命性的影響；基于信息技術的教育創新是使落后地區教育快速發展的重要方法；利用信息技術構建平等的教育、教學空間是提升教育均衡發展的革命性做法，是在人的權利一致、責任一致的基礎上構建的新的方式，是與人類社會走向信息社會相一致的做法。目前，世界各國都在加大對落后地區的教育信息化建設，力圖通過教育信息化帶動區域教育現代化，與聯合國教科文組織所說“如果發展中國家不能抓住這些技術所提供的旨在縮小其與發達國家之間差距的機會的話，那么他們將是十分有害的”[28]。相對應，落后地區不能抓住這些信息技術縮小與發達地區差距的機會的話，那么他們將是十分有害的。

六、研究探討

信息技術對保障落后地區的教育活動開展是具有積極作用的，這是世界各國公認的事實。然而，信息技術能否獨立支撐起教育均衡發展的重任？信息技術如何改善落后地區的教育資源配置情況？信息技術如何支持落后地區教育的跨越式發展？這些都是需要認真討論的問題。

(一)作為教育均衡發展手段的信息技術

如果承認教育均衡發展是一種狀態，那么信息技術就是實現教育均衡發展的工具，是眾多工具中的一種。因此推廣信息技術的教育應用可以在一定層面上促進教育的均衡發展。但是要想全面促進教育的均衡發展，仍需要眾多的工具、手段，而信息技術的教育應用與其它工具、手段的協調應用是教育均衡發展的必然選擇。同時，由于教育均衡發展是多層面共同作用同的復合體，因此信息技術在不同層面上需要發揮不同的作用，信息技術促進教育的均衡發展并不是發揮信息技術的單一作用。

(二)從替代到獨立的信息化教學資源

單純利用信息技術提升教育均衡發展水平，更多的是一種對落后地區教育替代性的資源補償機制，這種補償機制能夠在低水平上保障落后地區接受教育，提升教育普及狀況，并緩慢提高教育質量。然而，伴隨著教育信息化的深入，大量的教育資源將會被虛擬化、數字化，當落后地區擁有一定的信息技術設備和信息技術應用能力，這種替代性補償將逐漸淡化，最終成為教育發展的支撐資源，信息技術將有可能成為教育均衡發展的核心動力。

(三)支持持續變革的信息技術

就目前來看，在傳統的教育、教學活動中使用信息技術，信息技術對提高教育、教學質量的作用是極其有限的，并且眾多教師對信息技術的使用存在批判性的思維。因此，要想提升落后地區的教育質量，需要該地區進行持續的基于信息技術的教育、教學變革。

(四)信息技術支持教學改革的社會層面

作為教育均衡發展的手段之一，信息技術要想發揮出應有的作用需要落后地區教育系統持續使用信息技術，即應用是關鍵。然而，由于社會文化資本等因素的影響，落后地區的教育工作者及學習者的信息素養可能與發達地區的教育工作者及學習者之間存在較大的差距，這種差距需要更多的教師培訓、資源保障等持續的支持。

七、結束語

教育均衡發展對社會和諧、穩定具有重要的作用，“加快教育信息化，促進教育均衡發展”作為政策文本中的常用命題具有一定的合理性。由于教育均衡發展是一個狀態性的目標，信息技術作為工具可以在多個層面上改進教育的均衡發展水平。然而，單純利用信息技術提升教育均衡發展是極其困難的，仍需要大量的社會因素的支持，需要落后地區開展基于信息教育的教育、教學持續變革。伴隨著教育信息化的持續推進，教育均衡發展將隨著泛在環境的普及而逐漸改變。

作者：高鐵剛工作單位：沈陽師范大學教育技術學院