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近年來，隨著城市化進程的日益加快，高樓大廈越來越多，各類地下空間也被充分開發利用。雖然電信運營商在基站布局以及網絡優化方面做了大量卓有成效的工作，然而，由于高樓遮擋或地下空間屏蔽，導致公眾移動通信的網絡覆蓋不可避免地存在一些盲區。特別是，一些高樓的低層住戶、城市棚戶區、小型地下經營場所、洗浴中心等區域，由于建筑工程屏蔽或網絡優化不到位，導致用戶撥打手機時接入難、掉線率高，直接影響了用戶的通信體驗。在此情況下，個別居民或商戶往往會擅自購置使用公眾移動通信直放站，以提升網絡覆蓋的效果。但一些網購直放站設備的技術指標可能存在不合格的情況，如果對其設置使用又不標準、不規范，易對電信運營商的基站扇區形成干擾，進而對相關區域甚至更大區域內用戶的正常通信產生不良影響。

前不久，江蘇省徐州市聯通公司向徐州市無管局投訴，稱張某擅自設置使用直放站對其基站造成了干擾，相關區域聯通用戶投訴不斷，希望市無管局協助進行查處。徐州市無管局的監測人員調查發現，張某在市區某地下設施內開設了一家餐館，但很多就餐顧客反映餐館的移動網絡信號不好，經常掉線掉網，意見很大，直接影響了餐館的經營效益。為了留住顧客，餐館老板通過網絡自行購置并設置了一套直放站，使得地下空間的手機信號質量有了明顯的改善。在無線電執法人員進行現場執法的過程中，張某抵觸情緒很大，聲稱擅自設臺行為實屬無奈之舉。為此，執法人員耐心地進行了現場宣傳，指出其擅自設置使用無線電發射設備的行為違反了《中華人民共和國無線電管理條例》。同時，無線電管理人員通過與電信運營商積極協調，市移動公司表示愿意用制式的標準直放站更換張某自行安裝的直放站，并幫助張某重新進行了設置，較好地解決了干擾問題，涉案各方對這一結果均表示滿意。

私設的直放站對電信運營商的合法基站產生了干擾，從表面上看，這是一起嚴重的違規違法設臺引起的干擾案件，理應從重從快進行查處。然而，分析案件的來龍去脈，此事又事關市民的切身利益和通信權益的保障問題。因此，解決此類干擾問題時，要切實遵循一切為了人民群眾切身利益的法治思維方式，查處裁量應慎之又慎，掌握好尺度。

第一，不可忽視用戶自行設置使用直放站的客觀原因。應當看到，隨著城市規模的不斷擴大，電信運營商沒能及時通過網絡優化解決一些地下室或信號受屏蔽區域的網絡覆蓋問題，造成用戶移動通信接入難、掉話率高，難以進行正常的通信。用戶自行設置使用移動通信直放站，主觀上并不是想造成干擾，而是為了改善通話質量，滿足自己和顧客基本的通信需求。自行購置直放站，費時費力費錢，不到萬不得已，用戶是不會自己來解決這個問題的。因此，無線電執法人員對于此類干擾問題，不能簡單粗暴地一查了之、一拆了之，如此這般，不僅解決不了問題，還容易激化矛盾，讓問題難以解決。而應曉之以理、動之以情，并設身處地為用戶著想，協調電信運營企業，幫助用戶解決網絡覆蓋的問題。

第二，執法不是目的，解決問題才是關鍵。《中華人民共和國電信條例(2016)》第三十二條規定：電信用戶申告電信服務障礙的，電信業務經營者應當自接到申告之日起，城鎮48小時、農村72小時內修復或者調通；不能按期修復或者調通的，應當及時通知電信用戶，并免收障礙期間的月租費用。但是，屬于電信終端設備的原因造成電信服務障礙的除外。根據以上規定，移動終端掉線率高或入網難的問題，應當屬于電信服務障礙。在電信用戶反映掉線率高或入網難時，電信企業應當在規定時限內解決有關問題，這樣終端用戶就不會自行設置使用直放站，也就不會對電信運營商的基站造成干擾。因此，直放站的問題歸根結底還是電信運營商的服務問題。電信用戶在問題得不到解決的情況下，應當向有關通信管理機構進行反映或投訴，電信管理機構督促電信企業及時響應用戶的服務需求，盡快做好電信信號的覆蓋和其他電信服務工作。

第三，應當建立有關部門間的工作協調機制。首先，電信運營企業之間要加強溝通與協調。由于地區差異，電信運營商的用戶集中度不盡相同。就徐州地區而言，自行設置的直放站多以中國移動直放站為主，通常對中國聯通或中國電信的基站形成有害干擾。基礎電信運營企業雖然在業務上存在競爭關系，但同屬國有企業，服務宗旨是一樣的。電信運營企業之間可以直接或通過通信管理部門進行業務協調，建立長期的工作協調機制。一旦此類干擾發生，相互之間能夠及時響應，密切配合，及時解決移動通信網絡覆蓋問題，及時消除信號盲區。其次，通信管理機構與無線電管理機構要加強溝通協調，共同推進移動通信網絡覆蓋無死角。無線電管理機構要定期對移動通信信號覆蓋情況進行監測檢測，特別是要加強對地下空間、城市棚戶區以及其他可能存在公眾信號覆蓋盲區的監測，加強對基站建設的指導；要與通信管理機構建立監測信息共享機制，以便及時督導電信運營商細化服務標準、提升服務質量。

作者:邱士康 單位:江蘇省徐州市無線電管理局