導(dǎo)語：公共文化服務(wù)職能創(chuàng)新研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：近年來，公共文化服務(wù)成了學者在學術(shù)研究中的一個焦點。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展以及國家扶持政策的傾斜，西藏地區(qū)人民的生活水平有了極大提高，他們不再滿足于基本的物質(zhì)需求，而更多的是追求精神層面的需要。因此，在西藏地區(qū)構(gòu)建創(chuàng)新型公共文化服務(wù)就顯得更為重要。同時公共文化服務(wù)創(chuàng)新也是當今迎合文化全球化的必然選擇。本文首先對政府公共文化服務(wù)職能進行了概述；其次結(jié)合西藏實際，指出了當前西藏政府在公共文化服務(wù)職能方面存在的問題及原因；最后借鑒國內(nèi)外的先進經(jīng)驗，提出了西藏政府在這一職能方面的優(yōu)化對策。

關(guān)鍵詞：西藏；公共文化服務(wù)；政府職能；創(chuàng)新

1引言

“公共文化服務(wù)”一詞首次出現(xiàn)在2006年9月頒布的《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》中。它強調(diào)要“完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式、健全公共文化服務(wù)組織體制和運行機制、維護低收入和特殊群體的基本文化權(quán)益，以及加強農(nóng)村文化建設(shè)”。如今，政府在履行這一職責時，發(fā)揮著越來越重要的作用。

2政府公共文化服務(wù)職能的內(nèi)涵

文化是民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，是國家綜合國力競爭的重要因素，是社會經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。因此，大力發(fā)展文化是強國的必經(jīng)之路，也是政府的重要職責。政府公共文化服務(wù)職能是政府公共服務(wù)職能中重要的組成部分。目前學術(shù)界對政府公共文化服務(wù)職能的具體概念的界定說法不一，但本質(zhì)上都一致認為是以政府部門為主的公共部門提供的、以保障公民的基本文化生活權(quán)利為目的、向公民提供公共文化產(chǎn)品與服務(wù)的制度和系統(tǒng)的總稱，包括公共文化服務(wù)設(shè)施、資源和服務(wù)內(nèi)容，以及人才、資金、技術(shù)和政策保障機制等方面的內(nèi)容。

3西藏政府在公共文化服務(wù)體系中的職能定位

政府是提供公共文化服務(wù)的主體，但這并不意味著是唯一的主體，相比較其他主體來說它在提供文化服務(wù)時起著重要的引領(lǐng)作用。3.1制定政策法規(guī)的職能。在構(gòu)建公共文化服務(wù)體系時，制定相關(guān)的政策法規(guī)是政府履行職能必不可少的環(huán)節(jié)。因此，首先，在西藏地區(qū)構(gòu)建公共文化服務(wù)體系必須注重相關(guān)法規(guī)的完善。其次，在制定文化發(fā)展戰(zhàn)略時要充分發(fā)揮政府的政策法規(guī)職能，并要結(jié)合西藏的實際情況，結(jié)合多方面因素，考慮當?shù)氐默F(xiàn)狀，這樣才能確保文化公共文化構(gòu)建的正確性。同時，建立規(guī)范的法律法規(guī)來促進西藏地區(qū)公共文化事業(yè)的良好快速發(fā)展。3.2基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的職能。基礎(chǔ)設(shè)施是民眾享受公共文化服務(wù)的基本保障，是政府的重要職能。公共文化基礎(chǔ)設(shè)施包括：圖書館、音樂廳、博物館、公園、體育場、文化廣場、美術(shù)館和劇院等。這些設(shè)施為民眾獲得文化權(quán)利提供了平臺，因此，政府應(yīng)加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，及時修整出現(xiàn)破損的基礎(chǔ)設(shè)施并充分發(fā)揮它們自身的功能，達到宣傳和教育的效果，為民眾提供一個良好的文化服務(wù)環(huán)境。3.3提供服務(wù)的職能。提供服務(wù)的功能是指政府向民眾提供各種文化服務(wù)的功能。首先通過興辦一系列公益性的文化事業(yè)，向民眾輸送公共文化產(chǎn)品（書籍、報紙、雜志等）、提供一些公共文化休閑娛樂（音樂廳、體育館等）、搭建文化傳播平臺（影視、網(wǎng)絡(luò)、廣播等）免費開放公共文化設(shè)施（圖書館、博物館等）。其次，從社會上引進優(yōu)秀人才并對其進行培養(yǎng)，增強其服務(wù)意識，提高對民眾文化服務(wù)的質(zhì)量。3.4整合文化資源的職能。整合文化資源是指政府通過對不同區(qū)域、不同層級、不同行業(yè)、不同結(jié)構(gòu)的文化資源進行篩選吸收。實施跨地區(qū)、跨城鄉(xiāng)的文化資源整合戰(zhàn)略，向民眾呈現(xiàn)出多樣化的文化，轉(zhuǎn)變公共文化服務(wù)方式，滿足民眾對多樣化文化的需求。

4西藏政府在提供公共文化服務(wù)中存在的問題

西藏政府在提供公共文化服務(wù)中存在以下問題：第一，投入力度不均衡的現(xiàn)象。注重“硬件”設(shè)施的建設(shè)，輕視“軟件”的開發(fā)。截止到2010年，西藏地區(qū)共建立72座縣級綜合文化活動中心、81個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、300余個村文化室。但這些文化設(shè)施中，真正投入使用的卻較少，沒有充分發(fā)揮提供服務(wù)的職能。第二，文化服務(wù)供給主體單一。從全區(qū)來看，向民眾提供公共文化服務(wù)的主體主要是政府部門和文化部門，而文化外包現(xiàn)象、購買文化服務(wù)、社會公益性文化事業(yè)的參與較少，因此出現(xiàn)供給主體單一，缺乏活力。第三，專業(yè)人才匱乏。由于西藏地區(qū)的特殊地理位置，引進專業(yè)人員較困難，同其他省份相比，人才匱乏。特別是基層工作人員不足，造成文化供給不到位。

5西藏政府公共文化服務(wù)創(chuàng)新的對策建議

針對西藏政府在提供文化服務(wù)中出現(xiàn)的一系列問題，結(jié)合西藏地區(qū)的實際提出以下創(chuàng)新對策：5.1推進公共服務(wù)均等化。服務(wù)均等化并不是要與全國各地保持一致，做到絕對的公平和等份額的分配。雖然西藏地區(qū)大體上文化風俗相同，但如果從細微方面來區(qū)分的話，地區(qū)之間還是存在文化差異的。例如，那曲地區(qū)側(cè)重于所以政府在提供服務(wù)時，難以做到千篇一律。因此，我們應(yīng)該結(jié)合各個地區(qū)的特色，允許同種有異的存在。不是只注重資金方面的等額分配，而是要結(jié)合各個地區(qū)的需要，提供與之相匹配的需求，這樣才會做到效益最大化。5.2建立多元參與機制，增強服務(wù)。供給主體的多樣性。首先政府應(yīng)鼓勵社會各界參與文化服務(wù)，并把它視為文化服務(wù)創(chuàng)新的重要組成部分。政府應(yīng)發(fā)揮對社會參與的政策導(dǎo)向作用，出臺鼓勵社會參與的幫扶政策，吸引社會力量參與文化服務(wù)，打破以政府供給為主的單一現(xiàn)象。其次，加大政府購買文化服務(wù)的力度。扶持壯大文化主體，大力發(fā)展培養(yǎng)社會民間組織，讓社會組織參與其中，培養(yǎng)他們承擔公共文化服務(wù)的能力，擴大西藏公共文化供給主體，促進西藏公共文化事業(yè)快速發(fā)展。5.3制定人才引進策略，培養(yǎng)在崗人員。西藏地處我國西南邊陲，由于惡劣的高原氣候，很難吸納內(nèi)地高水平人才。因此，西藏地區(qū)出現(xiàn)人才高度緊缺的現(xiàn)象，為解決這一問題，這就需要政府制定人才引進的策略，在制定策略時，要充分考慮薪酬待遇，以高收益高補貼的優(yōu)勢吸引內(nèi)地人才，來促進西藏文化事業(yè)快速發(fā)展。其次，聘請專業(yè)的從事公共文化管理的專家，對目前在崗的工作人員進行定期的培訓，并從中選拔人才，以帶動西藏公共文化事業(yè)的發(fā)展。

作者:何聰聰 單位:西藏大學

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