導(dǎo)語：中小學(xué)數(shù)字校園治理模式研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、中小學(xué)數(shù)字校園治理問題研究的背景及現(xiàn)狀

1.時代背景：教育信息化引領(lǐng)教育現(xiàn)代化。進入21世紀以來，世界范圍內(nèi)信息技術(shù)的飛速發(fā)展給教育帶來空前的挑戰(zhàn)。為應(yīng)對挑戰(zhàn)，各國政府紛紛出臺教育信息化規(guī)劃。我國政府2010年的《教育規(guī)劃綱要》明確提出：“充分利用優(yōu)質(zhì)資源和先進技術(shù)，創(chuàng)新運行機制和管理模式，整合現(xiàn)有資源，構(gòu)建先進、高效、實用的數(shù)字化教育基礎(chǔ)設(shè)施。加快終端設(shè)施普及，推進數(shù)字化校園建設(shè)。”[2]2012年，我國第一份教育信息化十年戰(zhàn)略規(guī)劃，提出了用信息化帶動教育現(xiàn)代化的具體發(fā)展目標和發(fā)展路徑，明確指出學(xué)校信息化能力建設(shè)是國家教育信息化的主陣地，要求制訂中小學(xué)校數(shù)字校園建設(shè)基本標準[3]。黨的十八大以來，我國教育信息化建設(shè)取得舉世矚目的成就。在中小學(xué)校方面，以“三通兩平臺”為代表的各項工作取得突破性進展。截止2018年4月，我國中小學(xué)互聯(lián)網(wǎng)接入率從25%上升到93%、多媒體教室比例從不到40%增加到86%。“一師一優(yōu)課、一課一名師”活動參與教師超過1400萬人次，形成優(yōu)課資源1300萬堂。1000多萬名中小學(xué)教師、10萬多名中小學(xué)校長接受了教育信息化專項培訓(xùn)。通過“教學(xué)點數(shù)字教育資源全覆蓋”項目，解決了400多萬邊遠貧困地區(qū)教學(xué)點學(xué)生開不齊開不好課的問題[4]。應(yīng)該說，在黨和國家的高度重視下，當前我國大多數(shù)地區(qū)的中小學(xué)數(shù)字校園的基礎(chǔ)建設(shè)已基本普及完成。黨的以來，我國進入中國特色社會主義新時代。新時代賦予新使命。教育信息化的使命也從之前的“帶動教育現(xiàn)代化”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸我I(lǐng)教育現(xiàn)代化”。以教育信息化支撐引領(lǐng)教育現(xiàn)代化，不僅表現(xiàn)在硬件設(shè)施和資源建設(shè)等物質(zhì)層面，更重要的是在制度層面，利用新的信息技術(shù)更新教育理念，完善體制機制，促進教育變革。我國《教育信息化“十三五”規(guī)劃》的建設(shè)目標首次提出“治理上水平”，明確指出：“進一步健全教育信息化政策法規(guī)，構(gòu)建良好的教育信息化生態(tài)環(huán)境，教育信息化治理水平顯著提升。”[5]2018年教育部的《教育信息化2.0行動計劃》進一步指出要“探索信息時代教育治理新模式”“將教育信息化作為教育系統(tǒng)性變革的內(nèi)生變量，支撐引領(lǐng)教育現(xiàn)代化發(fā)展，推動教育理念更新、模式變革、體系重構(gòu)，使我國教育信息化發(fā)展水平走在世界前列，發(fā)揮全球引領(lǐng)作用，為國際教育信息化發(fā)展提供中國智慧和中國方案”[6]。2019年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《中國教育現(xiàn)代化2035》重點部署了面向教育現(xiàn)代化的十大戰(zhàn)略任務(wù)，其中之一就是“加快信息化時代教育變革”。明確提出：“推進教育治理方式變革，加快形成現(xiàn)代化的教育管理與監(jiān)測體系，推進管理精準化和決策科學(xué)化。”[7]與之配套的《加快推進教育現(xiàn)代化實施方案（2018－2022年）》進一步要求：“著力構(gòu)建基于信息技術(shù)的新型教育教學(xué)模式、教育服務(wù)供給方式以及教育治理新模式。”“創(chuàng)新信息時代教育治理新模式，開展大數(shù)據(jù)支撐下的教育治理能力優(yōu)化行動，推動以互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段服務(wù)教育教學(xué)全過程。”[8]2.研究現(xiàn)狀：呼喚中小學(xué)數(shù)字化校園理論探究。筆者通過中國知網(wǎng)CNKI中國學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)絡(luò)出版總庫檢索，沒有檢索到以“中小學(xué)數(shù)字校園治理”為主題的研究文章，但是關(guān)于中小學(xué)數(shù)字校園建設(shè)的文章非常多，這說明目前我國學(xué)術(shù)界對中小學(xué)教育信息化的研究更多的還是側(cè)重于信息技術(shù)、資源和環(huán)境的建設(shè)。以篇名“中小學(xué)校園管理”為關(guān)鍵詞模糊檢索，有109條記錄，但以篇名“中小學(xué)校園治理”為關(guān)鍵詞模糊檢索，只有22條記錄，并且都發(fā)表在2015年之后。這說明黨的十八屆三中全會以來，以推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為全面深化改革的總指導(dǎo)方針，對教育領(lǐng)域綜合改革產(chǎn)生了積極影響，大家開始關(guān)注校園治理這個話題。但是相較于高校，關(guān)注中小學(xué)校園治理的不多。根據(jù)檢索到的相關(guān)文獻資料，在研究信息化條件下的中小學(xué)校園管理的文章中，張屹等（2013）通過實證研究，分析了中小學(xué)數(shù)字化校園管理水平影響因素，指出校長利用數(shù)字化工具溝通力及領(lǐng)導(dǎo)力、教師運用數(shù)字化工具參與教學(xué)教研能力以及學(xué)生使用數(shù)字化工具交流的能力對數(shù)字化校園管理水平影響較大[9]。童衛(wèi)芳（2015）通過分析在大數(shù)據(jù)背景下中小學(xué)數(shù)字校園建設(shè)的應(yīng)用績效，指出要充分優(yōu)化數(shù)字化校園建設(shè)績效，解決在建設(shè)中出現(xiàn)的各類問題，使數(shù)字化校園建設(shè)績效實現(xiàn)最大化[10]。

二、構(gòu)建中小學(xué)數(shù)字校園治理多元主體結(jié)構(gòu)

1.政府和教育行政部門：頂層設(shè)計與督導(dǎo)評價。政府既是管理者，也是監(jiān)督者。作為管理者，政府負責(zé)制定教育政策，但不能越權(quán)插手學(xué)校具體事務(wù)。2017年我國的《關(guān)于深化教育體制機制改革的意見》提出：“深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，把該放的權(quán)力堅決放下去，把該管的事項切實管住管好，加強事中事后監(jiān)管。”政府在數(shù)字校園治理方面，一是要加強頂層設(shè)計，要結(jié)合地方實際，制定科學(xué)規(guī)范的數(shù)字校園建設(shè)標準和實施準則，完善指標體系，使其具備可操作性。二是加強中小學(xué)校長和教師的信息化培訓(xùn)力度，使其更新數(shù)字化教學(xué)管理理念，創(chuàng)新教學(xué)管理方法，推進數(shù)字化校園環(huán)境建設(shè)和管理工作。三是加強督導(dǎo)評價。利用教育督導(dǎo)信息化平臺，對中小學(xué)校加強教育督導(dǎo)評估，監(jiān)督學(xué)校辦學(xué)方向和評估學(xué)校辦學(xué)效益。四是加大資金投入。中小學(xué)數(shù)字校園建設(shè)水平取決于政府投資的力度，建設(shè)一所現(xiàn)代化的數(shù)字校園需要大筆資金投入，平時運維也須要持續(xù)投入。2.學(xué)校管理者：推進信息化與提升管理創(chuàng)新力。學(xué)校管理者是學(xué)校辦學(xué)的骨干力量，承擔(dān)學(xué)校教育教學(xué)管理的主體責(zé)任。隨著政府推進治理能力現(xiàn)代化，加快推進職能轉(zhuǎn)變，學(xué)校享有的自主管理權(quán)越來越大。在我國現(xiàn)行教育體制下，公立中小學(xué)校實行的是“校長負責(zé)制”，而數(shù)字校園治理是一項系統(tǒng)工程，屬于“一把手工程”。所以在數(shù)字化環(huán)境下，校長成為學(xué)校能否實現(xiàn)“共治”與“善治”的關(guān)鍵因素。教育家陶行知先生曾指出：“校長是一個學(xué)校的靈魂。”“學(xué)校的好壞，和校長最有關(guān)系。”[11]作為學(xué)校管理者，一是要具備面向現(xiàn)代化的教育信息化領(lǐng)導(dǎo)力，促進技術(shù)在學(xué)校治理中的有效應(yīng)用。善于利用網(wǎng)絡(luò)平臺進行協(xié)調(diào)，平衡政府、社會、師生、家長等多方利益訴求，實現(xiàn)共贏。二是要進行管理創(chuàng)新，根據(jù)學(xué)校實際制定學(xué)校章程，加強制度和規(guī)范建設(shè)。完善學(xué)校制度體系，利用信息管理平臺進行扁平化管理，廣泛聽取和尊重師生意見建議，建立民主科學(xué)的決策機制，提高決策透明度。三是推進信息技術(shù)與教學(xué)管理的深入融合創(chuàng)新。指導(dǎo)建設(shè)符合學(xué)校辦學(xué)特色的校本資源管理平臺和校務(wù)行政管理平臺，促進教學(xué)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。四是加強校園信息化設(shè)施和外部信息化環(huán)境之間的整合，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源的互惠共享，促進管理信息數(shù)據(jù)的整合應(yīng)用，創(chuàng)建良好的數(shù)字校園治理環(huán)境。3.教師：促進信息技術(shù)與教育教學(xué)及管理深度融合。教師既是學(xué)校治理的主體，也是學(xué)校管理服務(wù)的對象。教師作為最了解本校教育教學(xué)和管理實際情況的群體，為促進學(xué)校治理的科學(xué)民主高效，應(yīng)提升自身的信息化素養(yǎng)，積極利用信息化手段參與學(xué)校事務(wù)管理，并為學(xué)校自身發(fā)展及外部公共關(guān)系的維護提供正能量。在學(xué)校治理方面，教代會作為發(fā)揮教師共治力量的重要舞臺，教師應(yīng)通過教職工代表大會對涉及教師福利待遇、績效考核、課程改革等切身利益的事項進行討論決定。在教學(xué)管理方面，教師應(yīng)熟練運用教學(xué)管理系統(tǒng)及時發(fā)現(xiàn)自己所教班級在整個年級中的實際狀況，從多角度、多方位對班級進行綜合的教學(xué)質(zhì)量分析；及時了解和分析自己班級在整個學(xué)業(yè)階段的教學(xué)質(zhì)量變動狀況；通過對學(xué)生考試成績的分析，可隨時了解教學(xué)目標達成度，科學(xué)分析診斷問題，及時調(diào)整教學(xué)策略，增強工作的有效性。4.學(xué)生和家長：數(shù)字校園治理的推動者與受益者。隨著“以生為本”理念的普及，學(xué)校事務(wù)的管理也越來越注意提高學(xué)生的參與度和滿意度。但由于絕大部分學(xué)生還未成年以及學(xué)業(yè)壓力較大，無暇專注學(xué)校的管理，其參與管理和監(jiān)督職能大多由其家長代為履行。在數(shù)字校園環(huán)境下，作為“數(shù)字原生代”的學(xué)生，應(yīng)提升自身的信息素養(yǎng)，增強運用信息技術(shù)分析問題、解決問題的能力。一方面要善于利用信息化手段學(xué)會指尖上的學(xué)習(xí)，另一方面也要學(xué)會維護自身合法權(quán)益，積極參與學(xué)校組織的各類事關(guān)學(xué)校長遠發(fā)展和自己切實利益的重要活動，并提供具有建樹的好建議、好對策。學(xué)校應(yīng)向家長提供準確的信息，為家長決策提供有效參考。家長是學(xué)校教育的主要利益相關(guān)者和對學(xué)生成長的主要影響者，是聯(lián)系學(xué)校和社會的關(guān)鍵一環(huán)。在數(shù)字校園治理中，家長一方面應(yīng)通過家長委員會或參與校務(wù)委員會等正式制度溝通，對與學(xué)生切身利益相關(guān)的事項發(fā)表意見，并監(jiān)督學(xué)校辦學(xué)行為。教育部在《關(guān)于建立中小學(xué)幼兒園家長委員會的指導(dǎo)意見》中，明確家長要參與學(xué)校的管理、教育工作，溝通學(xué)校與家庭，特別是對事關(guān)學(xué)生和家長切身利益的事項家長有權(quán)提出意見和建議。另一方面還可以通過信息化的家校互通系統(tǒng)平臺，與老師進行即時交流，對學(xué)校和班級管理提出建議和意見，以此促進家庭教育和學(xué)校教育聯(lián)動，深化家校合作。5.社會機構(gòu)和團體：營造高效的信息化育人環(huán)境。社會機構(gòu)和團體的責(zé)任主要在于對學(xué)校辦學(xué)的支持和監(jiān)督。社會機構(gòu)和團體可以通過項目合作的形式參與學(xué)校治理，給學(xué)校提供政府無法及時提供的幫助，積極營造良好的教學(xué)和育人文化環(huán)境。

三、中小學(xué)數(shù)字校園治理模式的路徑

1.理順政府、學(xué)校、家庭之間的關(guān)系。指出，基礎(chǔ)教育是全社會的事業(yè)，需要學(xué)校、家庭、社會密切配合[12]。現(xiàn)代學(xué)校制度要求政府改變治理方式，轉(zhuǎn)變職能，做好“放管服”工作。在我國傳統(tǒng)自上而下的變革模式中，政府是推動中小學(xué)校治理變革的重要主體，政府要履行自身職責(zé)，對中小學(xué)校教育資源的供給平衡、學(xué)校布局規(guī)劃、教育質(zhì)量監(jiān)測與評估、制定教育標準等方式進行宏觀指導(dǎo)。中小學(xué)校應(yīng)厘清自身辦學(xué)自主權(quán)的界定，依法治校，完善規(guī)章制度。以學(xué)生的發(fā)展為中心，開放辦學(xué)，歡迎學(xué)校治理主體的參與管理，不斷提高辦學(xué)質(zhì)量和水平。家長和學(xué)校之間應(yīng)平等協(xié)商、互相理解、相互支持，構(gòu)建良好的家校共育機制，共同為孩子的成長營造良好的環(huán)境。政府和學(xué)校要從辦好人民滿意教育的高度，充分認識建立家長委員會的重要意義，把家長委員會作為建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學(xué)校制度的重要內(nèi)容，積極創(chuàng)造條件，大力推進建立家長委員會工作。2.提升校長信息化領(lǐng)導(dǎo)力。校長信息化領(lǐng)導(dǎo)力是指在數(shù)字校園環(huán)境下，校長借助多種信息技術(shù)工具和信息化資源，通過對信息的收集、整理、加工與處理，支持其決策并激勵和影響全體師生員工，促進學(xué)校可持續(xù)發(fā)展與創(chuàng)新超越的能力[13]。我國政府在中小學(xué)校長信息化領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)方面高度重視，并制定了相關(guān)標準。早在2004年，教育部制定的《中小學(xué)教師教育技術(shù)能力標準》中，對學(xué)校管理人員教育技術(shù)能力標準從“意識與態(tài)度、知識與技能、應(yīng)用與創(chuàng)新、社會責(zé)任”四個維度進行了規(guī)定。2014年教育部教師工作司印發(fā)的《中小學(xué)校長信息化領(lǐng)導(dǎo)力標準（試行）》明確指出：“校長是學(xué)校信息化工作的帶頭人、組織者和踐行者，信息化領(lǐng)導(dǎo)力是中小學(xué)校長必備素質(zhì)能力之一。”[14]對中小學(xué)校長信息化領(lǐng)導(dǎo)力標準從“規(guī)劃設(shè)計、組織實施、評價推動”三個方面進行了界定。要求各有關(guān)校長培訓(xùn)院校（機構(gòu)）要將校長信息化領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)與組織實施中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程結(jié)合起來，切實提升中小學(xué)校長規(guī)劃設(shè)計、組織實施、評價推動學(xué)校信息化工作的能力。中小學(xué)校長應(yīng)自覺主動參加培訓(xùn)研修，積極進行自主學(xué)習(xí)，不斷提升信息技術(shù)素養(yǎng)，實現(xiàn)符合教育信息化時代要求的專業(yè)自主發(fā)展，推動學(xué)校教育現(xiàn)代化，引領(lǐng)教師專業(yè)發(fā)展，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量。3.培養(yǎng)師生信息素養(yǎng)。數(shù)字化校園建設(shè)的目的之一是應(yīng)用信息技術(shù)促進教師的智慧化的“教”和學(xué)生個性化的“學(xué)”，全面提高教師和學(xué)生的信息素養(yǎng)，促進人的全面發(fā)展。政府和師范院校應(yīng)加大培養(yǎng)適應(yīng)信息時代需要的未來教師力度，提高師范生信息化教學(xué)能力。中小學(xué)校要著力更新教師教育觀念，樹立終身教育理念，鼓勵教師參加各類培訓(xùn)，加強數(shù)字校園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依據(jù)政府制定的數(shù)字校園標準，結(jié)合本校辦學(xué)特色，建設(shè)好校本資源庫，讓教師在教學(xué)科研和課程整合過程中不斷提升信息素養(yǎng)。還要開好中小學(xué)綜合實踐活動課程，及時將人工智能科普教育課程納入常規(guī)教學(xué)，加強STEAM創(chuàng)客教育。注重信息技術(shù)對學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，提升學(xué)生的信息鑒別能力及信息技術(shù)知識和信息技術(shù)技能的遷移能力，不斷提高學(xué)生的數(shù)字化學(xué)習(xí)能力、批判性思維和溝通協(xié)作能力，提高參與學(xué)校治理的效度。4.創(chuàng)新治理體制機制。中小學(xué)校要依據(jù)學(xué)校章程，構(gòu)建學(xué)校利益共同體，創(chuàng)建由多方利益主體組成的校務(wù)管理委員會。同時，學(xué)校要利用信息技術(shù)對學(xué)校管理流程進行重組，深化學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革，重新界定崗位職責(zé)，打造扁平化組織體系。建立多元的監(jiān)督、評估系統(tǒng)。學(xué)校要構(gòu)建由黨政聯(lián)席會、教代會、工會、家委會、社區(qū)委員會組成的監(jiān)督系統(tǒng)，對學(xué)校辦學(xué)行為進行監(jiān)督。政府引入相應(yīng)的教育評估機構(gòu)對學(xué)校辦學(xué)效益進行評估，評估結(jié)果反饋給校務(wù)委員會，以期實現(xiàn)學(xué)校健康可持續(xù)發(fā)展。通過創(chuàng)建校務(wù)管理委員會、內(nèi)部機構(gòu)改革和第三方監(jiān)督評估，建立相互制約的平衡機制，可以有效發(fā)揮共同治理的效用，實現(xiàn)彼此制衡中的共同發(fā)展。5.營造良好數(shù)字化校園文化。在學(xué)校治理中，校園文化具有獨特的凝聚導(dǎo)向作用。校園文化能夠整合全校師生的共同價值取向和整體信念，將責(zé)任感和使命感賦予每一個學(xué)校成員。校園文化的熏陶和教育也能夠使青少年學(xué)生接受正確的思想引導(dǎo)，影響他們的思想道德和行為規(guī)范。中小學(xué)校數(shù)字校園的建設(shè)不是簡單的數(shù)字化環(huán)境的搭建與完善，更要追求從物理層、資源層、應(yīng)用層到文化層的有效融合。以校園文化特色牽引信息化建設(shè)應(yīng)用的方向，提供更多以人為本的服務(wù)，實現(xiàn)校園文化特色和辦學(xué)思想在信息化環(huán)境的重構(gòu)與張揚。在數(shù)字校園治理中，通過技術(shù)的物質(zhì)層與制度文化的精神層深度融合，積極營造良好的教風(fēng)、學(xué)風(fēng)和積極向上的校園文化，對于學(xué)校治理具有正面推動作用。

作者:申國昌 陳曉宇 單位:1.華中師范大學(xué)教育學(xué)院 2.華中師范大學(xué)教育信息技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新中心