導(dǎo)語：行政事業(yè)單位預(yù)算管理效益思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的完善，行政事業(yè)單位的體制改革也在不斷完善，事業(yè)單位預(yù)算管理效益的管理就成為體制改革中一項(xiàng)重要內(nèi)容。行政事業(yè)單位在正常運(yùn)行過程中需要遵循財(cái)務(wù)內(nèi)控原則進(jìn)行成本控制，實(shí)現(xiàn)效益最大化。

關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位;預(yù)算管理;效益;思考

行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)執(zhí)行的是預(yù)算制度，在長期實(shí)踐過程中比較重視單位資金總量控制，對資金產(chǎn)生的效益比較忽視。對效益的忽視是因?yàn)樾姓聵I(yè)單位是非盈利單位，沒有嚴(yán)格的產(chǎn)出和投入的計(jì)量和評價(jià)，所以在日常財(cái)務(wù)工作中并沒有對產(chǎn)出和投入予以過多考慮。但是隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的深化，行政事業(yè)單位的體制改革也在不斷進(jìn)行，國家對行政事業(yè)單位的財(cái)政撥款政策進(jìn)行了調(diào)整，使行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算和管理效益成為行政事業(yè)單位需要關(guān)注的重要問題。對非盈利的行政事業(yè)單位，如何進(jìn)行預(yù)算管理成本效益管理?筆者根據(jù)實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為行政事業(yè)單位要在遵循財(cái)務(wù)內(nèi)控的基礎(chǔ)上，進(jìn)行成本控制，結(jié)合成本進(jìn)行效益管理。

一、預(yù)算管理效益內(nèi)涵

預(yù)算管理效益內(nèi)涵主要包括兩方面內(nèi)容，一是低預(yù)算管理成本。對于行政事業(yè)單位的內(nèi)部財(cái)務(wù)預(yù)算管理來說，低預(yù)算管理成本主要是指交易成本，即財(cái)務(wù)部門與各部門之間建立有效聯(lián)系，通過預(yù)算管理制度協(xié)助各部門開展工作，避免因人際關(guān)系影響導(dǎo)致出現(xiàn)預(yù)算資金錯(cuò)配現(xiàn)象。低預(yù)算管理成本主要是靠財(cái)務(wù)管理，因?yàn)樵谛姓聵I(yè)單位中受人際關(guān)系影響，預(yù)算的配置和額度會與實(shí)際有所錯(cuò)位。在行政事業(yè)單位權(quán)威式管理模式下，專項(xiàng)資金配置后會向單位內(nèi)部人際關(guān)系強(qiáng)勢一方傾斜，會使行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)資金使用上產(chǎn)生馬太效應(yīng)，這嚴(yán)重制約了行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理目標(biāo)。二是高財(cái)務(wù)內(nèi)控績效。在行政事業(yè)單位中，財(cái)務(wù)內(nèi)控的方式主要是進(jìn)行全面預(yù)算，即單位內(nèi)部全部人員參與到單位全過程的預(yù)算管理中來，這種內(nèi)控績效的方式追求的目標(biāo)是物盡其用。通過對已經(jīng)發(fā)生的經(jīng)費(fèi)額度進(jìn)行計(jì)算，與預(yù)算結(jié)果進(jìn)行對比，促進(jìn)預(yù)算資金在預(yù)算范圍內(nèi)得到合理使用，達(dá)到高內(nèi)控績效。由于行政事業(yè)單位的工作是面向外部，所以不能以企業(yè)成本控制標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行內(nèi)控績效的管理和評價(jià)。在行政事業(yè)單位的狀態(tài)下，實(shí)現(xiàn)高財(cái)務(wù)內(nèi)控績效需要所有人員的參與，受組織文化因素影響比較大，存在一定難度，人為的因素不好解決。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理效益的制約因素

1．預(yù)算管理常態(tài)化制約因素。行政事業(yè)單位是不盈利的職能部門，財(cái)務(wù)管理部門只是其一個(gè)特定部門，不是成本控制中心。在行政事業(yè)單位的長期預(yù)算實(shí)踐中，基本以資金總量的控制為主要內(nèi)容和關(guān)注點(diǎn)，即年度的總資金用量不超過總預(yù)算資金量即可。這種總量預(yù)算為主要內(nèi)容的預(yù)算機(jī)制使平均量成為財(cái)務(wù)管理的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)務(wù)管理效益成為管理盲區(qū)。這種常態(tài)化管理制約因素主要由行政事業(yè)單位頂級財(cái)務(wù)預(yù)算制度設(shè)計(jì)造成，使行政事業(yè)單位的管理層主要關(guān)注資金總量的平衡，在條件范圍內(nèi)盡可能合理配置預(yù)算資金的使用。2．預(yù)算管理生態(tài)化制約因素。行政事業(yè)單位一般是權(quán)威管理模式，再加上財(cái)務(wù)部門的地位，導(dǎo)致人際關(guān)系影響預(yù)算資金的使用和配置。特別是一些向社會提供公益性服務(wù)的技術(shù)部門，他們在采購資產(chǎn)和申請項(xiàng)目時(shí)，可能多少會有不遵守預(yù)算管理的問題存在。如果行政事業(yè)單位缺少對資產(chǎn)的評價(jià)，那么這種不遵守規(guī)則的問題則不可能被扭轉(zhuǎn)和糾正，還會導(dǎo)致背離的現(xiàn)象多次發(fā)生。3．預(yù)算管理意識不強(qiáng)。行政事業(yè)單位一直以來是國家財(cái)政撥款，經(jīng)費(fèi)相對其他單位來說比較充裕，所以事業(yè)單位對于財(cái)政預(yù)算并不重視，改革后對其重視程度也不夠。傳統(tǒng)的非預(yù)算使用觀念影響嚴(yán)重，行政事業(yè)單位將會計(jì)工作和預(yù)算管理工作混為一談，分工不明確，使得各部門預(yù)算運(yùn)行效率低，工作執(zhí)行效果不佳。

三、提升行政事業(yè)單位預(yù)算管理效益的路徑

1．提升財(cái)務(wù)管理部門的地位和職能作用。行政事業(yè)單位是財(cái)務(wù)內(nèi)控，所以要提升財(cái)務(wù)管理效益就要先提升財(cái)務(wù)管理部門的地位和職能作用。財(cái)務(wù)部門要向行政事業(yè)單位的一把手負(fù)責(zé)，要負(fù)責(zé)幫助一把手落實(shí)其在財(cái)務(wù)內(nèi)控中的主體責(zé)任。在財(cái)務(wù)審計(jì)時(shí)要給財(cái)管部門一定的權(quán)利，方便其行使職責(zé)。財(cái)務(wù)部門的地位提升和職能落實(shí)需要在事業(yè)單位內(nèi)部形成制度，在制度的指導(dǎo)下切實(shí)提升財(cái)務(wù)管理部門的主體性，協(xié)助其在上傳下達(dá)中做好財(cái)務(wù)預(yù)算的制定和使用說明，促進(jìn)建立部門內(nèi)部自律、外部規(guī)律的財(cái)務(wù)權(quán)力影響體系。2．遵守黨委負(fù)責(zé)制度下的預(yù)算管理。為了使人際關(guān)系影響不對行政事業(yè)單位內(nèi)部資金預(yù)算配置產(chǎn)生干擾，要嚴(yán)格遵守黨委負(fù)責(zé)制下的預(yù)算管理制度。要通過黨委集體研究和民主決策來保證行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)預(yù)算的合理性和正確使用。在終身負(fù)責(zé)制的約束下使人際關(guān)系影響力逐漸消退。為了加強(qiáng)黨委在財(cái)務(wù)管理決策中的時(shí)效性，需要利用互聯(lián)網(wǎng)平臺來收集事業(yè)單位內(nèi)部各部門的資金要求，在對要求進(jìn)行整理的基礎(chǔ)上對單位整體發(fā)展規(guī)劃基礎(chǔ)作出精準(zhǔn)決策。決策作出后，為了實(shí)現(xiàn)利益最大化，需要落實(shí)負(fù)責(zé)人的主體責(zé)任，使財(cái)務(wù)預(yù)算制度管理能完全發(fā)揮作用。3．健全預(yù)算編制，強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)。預(yù)算編制的完善和優(yōu)化可以提升財(cái)務(wù)預(yù)算的實(shí)際應(yīng)用和意義。行政事業(yè)單位內(nèi)部人員要進(jìn)行預(yù)算法的學(xué)習(xí)，同時(shí)結(jié)合單位實(shí)際情況在遵循單位內(nèi)預(yù)算要求的基礎(chǔ)上進(jìn)行財(cái)政收支編制。確保預(yù)算的準(zhǔn)確性和合理性，保證預(yù)算質(zhì)量。行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員多數(shù)是兼職，所以要提升他們的風(fēng)險(xiǎn)意識，定期安排其進(jìn)行培訓(xùn)，加強(qiáng)其對財(cái)務(wù)專業(yè)知識的了解和掌握，以促進(jìn)其在遵循法律法規(guī)基礎(chǔ)上按照原則辦事，有效使用現(xiàn)代化辦公設(shè)備和手段。4．提升預(yù)算資金使用效率。高質(zhì)量的預(yù)算計(jì)劃需要高標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，才能保證行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理效益的最大化。行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)要高度重視財(cái)務(wù)預(yù)算，提高財(cái)務(wù)預(yù)算的約束力和執(zhí)行力。領(lǐng)導(dǎo)要嚴(yán)格遵循年預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行預(yù)算編制，將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，資金在支出時(shí)要明確到個(gè)人，以避免預(yù)算超支情況和隨意改變的情況，加強(qiáng)對資金使用的監(jiān)督，以避免貪污現(xiàn)象出現(xiàn)，促進(jìn)資金使用的效益最大化。

四、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作展望

1．財(cái)務(wù)管理手段創(chuàng)新。行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門要吸收財(cái)務(wù)專業(yè)人才，為整個(gè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算和成本控制作出一定指導(dǎo)。財(cái)務(wù)專業(yè)人員只對預(yù)算進(jìn)行指導(dǎo)，不干涉其他財(cái)務(wù)管理工作。2．完善財(cái)務(wù)審計(jì)制度。財(cái)務(wù)審計(jì)制度主要是對財(cái)務(wù)資金的使用進(jìn)行審計(jì)，完善財(cái)務(wù)審計(jì)制度需要行政事業(yè)單位的管理者、財(cái)務(wù)部門的管理者和各部門管理者共同商討。事業(yè)單位管理者需要提出財(cái)務(wù)審計(jì)總目標(biāo)，財(cái)務(wù)管理部門根據(jù)總目標(biāo)細(xì)化成各部門的分目標(biāo)。各部門協(xié)力完成單位內(nèi)財(cái)務(wù)審計(jì)制度的完善。3．財(cái)務(wù)管理績效評價(jià)。財(cái)務(wù)管理目標(biāo)是否達(dá)到事業(yè)單位的目標(biāo)要求，需要對財(cái)務(wù)人員進(jìn)行考核才能知曉?？己藱C(jī)制在人員工作量細(xì)化的基礎(chǔ)上進(jìn)行，根據(jù)考核結(jié)果給予被考核財(cái)務(wù)人員獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰。

總之，有效的財(cái)務(wù)預(yù)算管理可以促進(jìn)行政事業(yè)單位良好發(fā)展，并能使單位效益最大化。針對現(xiàn)階段行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算的重視資金問題控制輕視資金使用效率的問題，我們要采取方法來調(diào)整。要提升財(cái)務(wù)管理部門的地位和職能作用，遵守黨委負(fù)責(zé)制度下的預(yù)算管理，健全預(yù)算編制，強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)，提升預(yù)算資金使用效率，使行政事業(yè)單位在遵循財(cái)務(wù)內(nèi)控原則基礎(chǔ)上進(jìn)行成本控制，以實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理效益最大化。

參考文獻(xiàn):

［1］劉海清．行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有效對接中存在的問題及對策［J］．財(cái)經(jīng)界(學(xué)術(shù)版)，2015(24)．

［2］王鐵栓，王治中，謝闖，楊金麗．規(guī)范預(yù)算管理強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督———關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算編制及執(zhí)行的調(diào)研報(bào)告［J］．財(cái)政監(jiān)督，2016(1)．

［3］聶常虹．資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合是深化我國財(cái)政體制改革的方向［J］．宏觀經(jīng)濟(jì)研究，2012(9)．

作者:高彬 單位:長春高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)工程管理處