導(dǎo)語：基層工會(huì)財(cái)務(wù)經(jīng)審論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為解決基層小而散的個(gè)體私企和25人以上非公企業(yè)單獨(dú)建賬率不高，且存在部分“休眠”賬戶，工會(huì)經(jīng)費(fèi)不提取、少提取，預(yù)決算制度執(zhí)行不夠嚴(yán)格規(guī)范等問題，浙江省湖州市南潯區(qū)總工會(huì)積極探索創(chuàng)立“基層財(cái)務(wù)經(jīng)審指導(dǎo)員”制度，夯實(shí)和拓展基層工會(huì)財(cái)務(wù)經(jīng)審規(guī)范化建設(shè)，使工會(huì)財(cái)務(wù)和經(jīng)審工作更好地服從和服務(wù)于工會(huì)工作大局，服從和服務(wù)于職工群眾。我們的主要做法是：

一、摸清問題，找準(zhǔn)基層工會(huì)建會(huì)難、建賬更難及做賬不規(guī)范的主因

（一）部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)工會(huì)財(cái)務(wù)經(jīng)審工作重要性認(rèn)識(shí)不夠。以前，南潯區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳撥付和會(huì)計(jì)核算工作都由區(qū)總工會(huì)統(tǒng)一管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)決算管理調(diào)整滯后，由此帶來了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)工會(huì)財(cái)務(wù)經(jīng)審工作認(rèn)識(shí)的不足。另外，因南潯區(qū)的工業(yè)一直以木地板、電機(jī)、電梯、紡織業(yè)等小微企業(yè)為主，且新老更替速度快，影響了基層工會(huì)建設(shè)，也影響了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)基層工會(huì)建會(huì)建賬重要性的認(rèn)識(shí)。（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)及基層工會(huì)財(cái)務(wù)經(jīng)審專業(yè)人員缺乏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)干部大多是一人兼多職，年齡偏大，缺乏專業(yè)的財(cái)務(wù)經(jīng)審知識(shí)，企業(yè)基層工會(huì)財(cái)務(wù)人員缺乏自覺鉆研工會(huì)財(cái)務(wù)經(jīng)審理論和專業(yè)知識(shí)的能動(dòng)性，使基層工會(huì)經(jīng)審工作流于形式，常常出現(xiàn)“不愿審、不會(huì)審、不敢審”的情況。再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬企業(yè)小而散，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)干部沒有精力對(duì)所有基層企業(yè)工會(huì)做到及時(shí)全面指導(dǎo)監(jiān)督，導(dǎo)致基層工會(huì)財(cái)務(wù)經(jīng)審工作的質(zhì)量和實(shí)效無法保障。（三）工會(huì)財(cái)務(wù)經(jīng)審工作的考核力度不夠。一直以來，南潯區(qū)總工會(huì)對(duì)照市總工會(huì)對(duì)區(qū)總工會(huì)考核內(nèi)容，在每年下發(fā)的對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)重點(diǎn)工作考核中，工會(huì)財(cái)務(wù)經(jīng)審工作的考核占比不高，考核科目單一，面對(duì)基層工會(huì)建會(huì)建賬實(shí)際，需要及時(shí)調(diào)整，加大考核力度。

二、找準(zhǔn)對(duì)策，探索建立基層工會(huì)財(cái)務(wù)經(jīng)審指導(dǎo)員制度

本著既實(shí)事求是又與時(shí)俱進(jìn)的原則，在深入調(diào)查研究基層工會(huì)財(cái)務(wù)經(jīng)審工作存在的弊病后，區(qū)總工會(huì)創(chuàng)新建立“南潯區(qū)基層工會(huì)財(cái)務(wù)經(jīng)審指導(dǎo)員制度”，通過區(qū)總委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘任基層工會(huì)財(cái)務(wù)經(jīng)審指導(dǎo)員，以考核制度推進(jìn)工作，實(shí)現(xiàn)與基層工會(huì)組織的無縫對(duì)接，夯實(shí)基層工會(huì)的財(cái)務(wù)經(jīng)審業(yè)務(wù)能力和規(guī)范化建設(shè)，解決了以往建會(huì)難、建賬更難以及做賬不規(guī)范問題。（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高思想認(rèn)識(shí)。2016年，區(qū)總工會(huì)正式將鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)經(jīng)費(fèi)賬務(wù)管理權(quán)下放，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)成為工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用和核算的責(zé)任主體，經(jīng)費(fèi)收繳和使用實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）財(cái)政辦和區(qū)總財(cái)務(wù)部門雙重監(jiān)管，解決了以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)賬目“看得見的管不著，管得著的看不見”的問題。同時(shí)，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)建立健全工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)決算管理制度，每年12月編制下一年度的區(qū)級(jí)工會(huì)預(yù)算計(jì)劃，并設(shè)置半年度預(yù)算調(diào)整制度，確保“工作有目標(biāo)，執(zhí)行有監(jiān)控，完成有評(píng)價(jià)”。通過這些舉措，切實(shí)強(qiáng)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)對(duì)工會(huì)財(cái)務(wù)經(jīng)審工作的重要性認(rèn)識(shí)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)對(duì)工會(huì)財(cái)務(wù)經(jīng)審工作的認(rèn)識(shí)，扎實(shí)推進(jìn)基層財(cái)務(wù)經(jīng)審工作向縱深廣發(fā)展。（二）明確考核制度，抓好工作落實(shí)。為進(jìn)一步夯實(shí)基層工會(huì)財(cái)務(wù)經(jīng)審工作基礎(chǔ)，南潯區(qū)總工會(huì)改變以往上對(duì)下審計(jì)監(jiān)督的單一工作模式，出臺(tái)了2016年《南潯區(qū)基層工會(huì)財(cái)務(wù)經(jīng)審指導(dǎo)員制度的實(shí)施意見》，旨在前移工作重心，提升基層工會(huì)建會(huì)建賬率，同時(shí)提高對(duì)基層工會(huì)的經(jīng)費(fèi)審查實(shí)效，以此推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工會(huì)全覆蓋，嚴(yán)控基層工會(huì)資金，工會(huì)經(jīng)費(fèi)下沉最大限度地服務(wù)于職工群眾，推進(jìn)我區(qū)工會(huì)工作全面提升到一個(gè)新水平。實(shí)施意見下設(shè)7個(gè)考核項(xiàng)目：指導(dǎo)基層工會(huì)賬戶開設(shè)及相關(guān)制度建立；及時(shí)撥繳計(jì)提工會(huì)經(jīng)費(fèi)到賬；指導(dǎo)基層工會(huì)編制預(yù)決算；開展基層工會(huì)互查互審；基層經(jīng)審臺(tái)賬規(guī)范化建設(shè)；培育重點(diǎn)骨干工會(huì)收支審計(jì)項(xiàng)目；提高基層工會(huì)財(cái)務(wù)經(jīng)審業(yè)務(wù)水平。每個(gè)考核項(xiàng)目分解到位，明確完成時(shí)限，對(duì)應(yīng)考核分值。每年年底鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)提供詳實(shí)的基礎(chǔ)材料支持考核評(píng)分，按考核總分評(píng)定優(yōu)秀基層財(cái)務(wù)經(jīng)審指導(dǎo)員，堅(jiān)持物質(zhì)與精神獎(jiǎng)勵(lì)并重，推進(jìn)該項(xiàng)工作落到實(shí)處。（三）強(qiáng)化經(jīng)審隊(duì)伍，提升指導(dǎo)能力。遵循經(jīng)審組織基礎(chǔ)建設(shè)為先的原則，在任務(wù)明確、制度保障的前提下，建立一支具有較高的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)的經(jīng)審隊(duì)伍。首先，健全區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)經(jīng)審會(huì)組織機(jī)構(gòu)，區(qū)級(jí)配備好工會(huì)經(jīng)審會(huì)委員，鎮(zhèn)級(jí)配備好經(jīng)審干部，明確經(jīng)審會(huì)工作職責(zé)，完善經(jīng)審工作標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化經(jīng)審工作流程，量化經(jīng)審考核標(biāo)準(zhǔn)，使經(jīng)審工作逐漸做到制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。其次，建立一支具有強(qiáng)烈的事業(yè)心責(zé)任感和財(cái)務(wù)審計(jì)專業(yè)知識(shí)的基層財(cái)務(wù)經(jīng)審指導(dǎo)員隊(duì)伍。2016年南潯區(qū)10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共聘請了16名基層財(cái)務(wù)經(jīng)審指導(dǎo)員，主要來自三種類型：鎮(zhèn)財(cái)政辦人員、企業(yè)財(cái)務(wù)人員、稅務(wù)師事務(wù)所人員。再次，通過定期培訓(xùn)、文件精神實(shí)時(shí)傳達(dá)、跨鎮(zhèn)互相交流等方式，確保和提升經(jīng)審會(huì)成員和基層財(cái)務(wù)經(jīng)審指導(dǎo)員的法律、財(cái)務(wù)、審計(jì)專業(yè)知識(shí)和按程序辦事的能力。

三、夯實(shí)基礎(chǔ)，基層工會(huì)財(cái)務(wù)經(jīng)審工作初見成效

區(qū)總工會(huì)以問題為導(dǎo)向、以制度為核心、以培訓(xùn)為手段、以考核為檢驗(yàn)，通過前期工會(huì)財(cái)務(wù)管理指導(dǎo)，后期工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查審議，全方位全過程監(jiān)控我區(qū)基層工會(huì)財(cái)務(wù)經(jīng)審工作，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，緊緊圍繞基層工會(huì)建會(huì)建賬率這個(gè)基礎(chǔ)展開工作，同時(shí)確保經(jīng)費(fèi)收入持續(xù)增長、支出結(jié)構(gòu)安排合理、開支符合制度規(guī)定。（一）樹立以基層建會(huì)建賬為根本的理念。服務(wù)職工是工會(huì)組織履行職責(zé)的內(nèi)在要求，而最大最廣泛地服務(wù)基層職工是我們需要破解的難題。基層財(cái)務(wù)經(jīng)審指導(dǎo)員主要職責(zé)在于深入25人以上非公企業(yè)，面對(duì)面宣傳工會(huì)工作，提高基層工會(huì)建會(huì)建賬率及經(jīng)費(fèi)撥繳率，敦促企業(yè)建立工會(huì)財(cái)務(wù)制度，建立基層工會(huì)臺(tái)賬，開展各類工會(huì)活動(dòng)，幫扶困難職工，使基層工會(huì)組織活起來。經(jīng)過一年實(shí)踐，基層財(cái)務(wù)經(jīng)審指導(dǎo)員自創(chuàng)了一套“宣傳手冊促建賬、深入面談促理解、簡化建賬促成效”的工作方法，有效推動(dòng)我區(qū)基層工會(huì)建會(huì)建賬工作。2016年我區(qū)基層財(cái)務(wù)經(jīng)審指導(dǎo)員走訪基層企業(yè)共計(jì)300余家，解決問題和提出建議共計(jì)512條，南潯區(qū)非公企業(yè)單獨(dú)建賬率提高了25%，基層工會(huì)預(yù)決算報(bào)表提高了36%，基層經(jīng)審臺(tái)賬率提高了28%。其中石淙鎮(zhèn)總工會(huì)更是實(shí)現(xiàn)了規(guī)模以上企業(yè)100%建賬，且工會(huì)賬戶足額劃撥工會(huì)經(jīng)費(fèi)達(dá)到100%。（二）樹立以業(yè)務(wù)水平提高為手段的理念。工會(huì)財(cái)務(wù)審計(jì)工作質(zhì)量直接影響到工會(huì)資產(chǎn)效益和職工群眾的切身利益，基層財(cái)務(wù)經(jīng)審指導(dǎo)員和基層工會(huì)做賬員的水平直接關(guān)系到基層工會(huì)經(jīng)審工作水平。要將抓緊工會(huì)財(cái)務(wù)經(jīng)審人員的培訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德修養(yǎng)，培育一支高素質(zhì)精專業(yè)的工會(huì)財(cái)務(wù)經(jīng)審員隊(duì)伍作為工會(huì)經(jīng)審工作的重中之重。為此，南潯區(qū)總工會(huì)實(shí)施“兩級(jí)培訓(xùn)，互查互審”的方式，整體提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基層工會(huì)的財(cái)務(wù)經(jīng)審規(guī)范化建設(shè)。工會(huì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)的重點(diǎn)為《會(huì)計(jì)法》《工會(huì)法》《工會(huì)會(huì)計(jì)制度》等相關(guān)財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)法規(guī)教育，近期全總、省總、市總工會(huì)下發(fā)了相關(guān)文件精神，規(guī)范了基層工會(huì)預(yù)算編制、內(nèi)控制度、報(bào)銷手續(xù)、票據(jù)使用、現(xiàn)金管理、固定資產(chǎn)管理等。近年來，區(qū)級(jí)工會(huì)組織財(cái)務(wù)經(jīng)審培訓(xùn)兩次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)工會(huì)組織培訓(xùn)26次，共1560人受訓(xùn)。對(duì)建賬基層工會(huì)開展形式多樣的互查互審11次，實(shí)現(xiàn)基層工會(huì)互審全覆蓋，整改意見共計(jì)1208條。（三）樹立以服務(wù)基層職工為宗旨的理念。基層財(cái)務(wù)經(jīng)審指導(dǎo)員主要職責(zé)在促進(jìn)基層工會(huì)建賬、科學(xué)財(cái)務(wù)核算、依法足額撥繳等方面，以此來推動(dòng)各基層工會(huì)組織將經(jīng)費(fèi)更好地用于維護(hù)職工權(quán)益、關(guān)心職工生活、切實(shí)為職工辦好事等。指導(dǎo)員多走多聽多學(xué)習(xí)，將基層工會(huì)的先進(jìn)做法實(shí)時(shí)互動(dòng)交流，成為企業(yè)主和職工、上級(jí)工會(huì)和職工之間的互通橋梁。據(jù)《工會(huì)法》第43條規(guī)定，經(jīng)審指導(dǎo)員要敦促企業(yè)、事業(yè)單位及時(shí)、足額繳納工會(huì)經(jīng)費(fèi)；樹立工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理理念，加強(qiáng)資金使用追蹤問效，依法科學(xué)理財(cái)，經(jīng)費(fèi)預(yù)算要保障困難職工幫扶資金和加大對(duì)職工法律援助、職工培訓(xùn)、療休養(yǎng)等普惠化服務(wù)經(jīng)費(fèi)支出比例和支出總量。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2016年度南潯區(qū)基層工會(huì)賬戶撥繳經(jīng)費(fèi)比上一年度增長39%，2017年度基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算用于職工維權(quán)、活動(dòng)支出比2016年度預(yù)算比例增長35%。（四）樹立以績效考核管理為抓手的理念。運(yùn)行一年多來，我們通過對(duì)基層工會(huì)財(cái)務(wù)經(jīng)審指導(dǎo)員制度執(zhí)行情況的考核，有效激勵(lì)了基層工會(huì)財(cái)務(wù)經(jīng)審工作的擴(kuò)面提質(zhì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)自覺接受區(qū)級(jí)工會(huì)經(jīng)審會(huì)的審查審計(jì)監(jiān)督，依照審計(jì)意見進(jìn)行整改，明確責(zé)任，制定措施，并將審計(jì)整改結(jié)果作為考核、任用和獎(jiǎng)懲干部的重要依據(jù)；基層工會(huì)財(cái)務(wù)經(jīng)審工作實(shí)行交流互查互審制，統(tǒng)籌做好預(yù)算編制和執(zhí)行，依法做好工會(huì)經(jīng)費(fèi)核算工作，加強(qiáng)對(duì)發(fā)票真實(shí)性、規(guī)范性的審核，正確使用會(huì)計(jì)科目編制會(huì)計(jì)憑證，登記明細(xì)賬與總賬，經(jīng)費(fèi)支出嚴(yán)格按照流程審批，提高了基層工會(huì)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化水平。綜上所述，在新常態(tài)環(huán)境下，我區(qū)探索建立的基層工會(huì)財(cái)務(wù)經(jīng)審指導(dǎo)員制度已經(jīng)初顯成效，同時(shí)必將面臨更多的新問題、新要求，我們將努力提升工會(huì)財(cái)務(wù)管理水平，提高經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督力度，更好地發(fā)揮工會(huì)經(jīng)費(fèi)效能，為職工享有更多權(quán)益提供物質(zhì)保障，為進(jìn)一步促進(jìn)基層工會(huì)財(cái)務(wù)經(jīng)審工作制度化、規(guī)范化做出積極努力。

作者:陸敏 單位:浙江省湖州市南潯區(qū)總工會(huì)