導(dǎo)語(yǔ)：行政法的意義與缺點(diǎn)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

本文作者：劉加夫黃村工作單位：中共江西省委黨校

《行政強(qiáng)制法》經(jīng)過五審得以頒行具有重要意義，堪稱我國(guó)行政法治發(fā)展過程中具有里程碑意義的事件。(一)解決了行政強(qiáng)制的“散”、“亂”、“軟”突出問題。行政強(qiáng)制涉及對(duì)公民人身權(quán)的限制和對(duì)公民、法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的處分，屬于典型的損益行政行為，是最直接影響公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的行政執(zhí)法方式。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)行政強(qiáng)制存在著“散”、“亂”、“軟”三大突出問題:“散”是指有關(guān)行政強(qiáng)制的規(guī)定分布在大量的單行法律、法規(guī)和規(guī)章之中，幾十部單行法律、數(shù)百部行政法規(guī)和數(shù)以千計(jì)的地方性法規(guī)和規(guī)章對(duì)行政強(qiáng)制作出了具體規(guī)定，非常分散;“亂”是指行政強(qiáng)制權(quán)的設(shè)定和實(shí)施比較混亂，法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章乃至規(guī)范性文件都可設(shè)定行政強(qiáng)制，享有行政強(qiáng)制實(shí)施權(quán)的主體涉及幾十個(gè)行政部門和法律法規(guī)授權(quán)乃至規(guī)范性文件授權(quán)的組織，執(zhí)法主體繁多，職責(zé)交叉沖突，規(guī)范監(jiān)督不力，導(dǎo)致行政強(qiáng)制權(quán)被濫用;“軟”是指在有些領(lǐng)域中行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制手段不足，效率不高，執(zhí)法不力，不能依法全面履行職責(zé)，難以有效維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)。行政強(qiáng)制引發(fā)了諸多問題，嚴(yán)重影響甚至惡化政府與公民之間的關(guān)系，《行政強(qiáng)制法》的出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)行政強(qiáng)制制度的法制化框架的確立，有助于從根本上解決行政強(qiáng)制長(zhǎng)期存在的“散”、“亂”、“軟”三大突出問題。(二)使公民有了一塊抵御行政強(qiáng)制行為侵害的法律盾牌。行政強(qiáng)制權(quán)具有本能的擴(kuò)張性和特殊的傷害性，而且這種傷害常常表現(xiàn)為事后難以完全補(bǔ)救的特點(diǎn)。經(jīng)過多年的法制改革發(fā)展，人們?cè)絹?lái)越認(rèn)識(shí)到?jīng)]有約束的行政權(quán)力是非常危險(xiǎn)的，嗜好集權(quán)、秩序?yàn)楸尽⑷狈ν该鞯忍匦阅耸莻鹘y(tǒng)行政模式和行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制為人詬病的突出弊端，在發(fā)展現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治的背景下，這些弊端與人們對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的控權(quán)要求相去甚遠(yuǎn)，必須予以革新，通過專門立法對(duì)行政強(qiáng)制權(quán)行使的全過程進(jìn)行有效監(jiān)督約束。《行政強(qiáng)制法》是“授予并控制行政強(qiáng)制權(quán)的立法”，具有重在約束行政強(qiáng)制權(quán)力行使、減少行政強(qiáng)制行為傷害的基本屬性，其價(jià)值追求是秉持平衡理念，貫徹兼顧原則，強(qiáng)化權(quán)力約束，重在權(quán)利保護(hù);因此，《行政強(qiáng)制法》猶如公民用以抵御行政強(qiáng)制行為侵害的一塊法律盾牌。(三)為依法行政提供了強(qiáng)有力的依據(jù)。《行政強(qiáng)制法》為實(shí)施行政強(qiáng)制提供了有力保障。任何一部法律、法規(guī)的社會(huì)價(jià)值都是通過對(duì)其貫徹實(shí)施體現(xiàn)出來(lái)的，否則，它將是一紙空文。因此，對(duì)于那些應(yīng)當(dāng)知道法律規(guī)定義務(wù)而拒不履行的義務(wù)人，就要采取強(qiáng)制措施，迫使其遵守法律、執(zhí)行法律、履行義務(wù)，從而保證法律、法規(guī)的順利實(shí)施，維護(hù)法律、法規(guī)的嚴(yán)肅性，維護(hù)法制的尊嚴(yán)。《行政強(qiáng)制法》的出臺(tái)則為政府實(shí)施行政強(qiáng)制提供了依據(jù)及有力保障。同時(shí)，《行政強(qiáng)制法》對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制的程序及權(quán)限進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，有利于保障行政機(jī)關(guān)依法行政，規(guī)范行政強(qiáng)制行為。(四)將極大地推進(jìn)我國(guó)政府的法治建設(shè)。2004年國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、2008年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》、2010年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》，提出了推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的基本方針、基本原則和整體構(gòu)想，要求以建設(shè)法治政府為奮斗目標(biāo)，以事關(guān)依法行政全局的體制機(jī)制創(chuàng)新為突破口，以增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識(shí)和能力、提高制度建設(shè)質(zhì)量、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行、保證法律法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行為著力點(diǎn)，全面推進(jìn)依法行政，不斷提高政府公信力和執(zhí)行力。行政強(qiáng)制權(quán)是極具侵益性的行政權(quán)力，如果不將其納入法治化軌道，任其游離于法律的嚴(yán)格約束與控制之外，不利于建設(shè)法治政府與社會(huì)和諧穩(wěn)定。《行政強(qiáng)制法》的頒行，確保行政強(qiáng)制行為在法治軌道內(nèi)展開，為推進(jìn)法治政府建設(shè)提供了法律保障。

《行政強(qiáng)制法》作為第一部關(guān)于行政強(qiáng)制的統(tǒng)一、專項(xiàng)法典，反映了我國(guó)法治建設(shè)三十多年來(lái)的思想成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，表現(xiàn)出如下創(chuàng)新亮點(diǎn)。(一)體現(xiàn)了依法治國(guó)的理念與要求。法律原則是貫穿于《行政強(qiáng)制法》的基本價(jià)值觀念。《行政強(qiáng)制法》規(guī)定了五條法律原則，即法定原則(第4條)、適當(dāng)原則(第5條)、教育與強(qiáng)制相結(jié)合原則(第6條)、公共利益原則(第7條)、行政相對(duì)人權(quán)利原則(第8條)。其中，適當(dāng)原則是指國(guó)家公權(quán)力機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制，應(yīng)當(dāng)選擇適當(dāng)方式，將對(duì)被強(qiáng)制者權(quán)利義務(wù)的不利影響減至最小程度。這一原則直接來(lái)源于“比例原則”的法理。比例原則起源于英國(guó)大憲章中的一條規(guī)定，即人們不得因輕罪而受重罰。該原則從公共權(quán)力與私人權(quán)利關(guān)系的角度提出問題，認(rèn)為即使是出于公共利益或者正義目的運(yùn)用公共權(quán)力，也沒有理由置私人利益于不顧，如果有若干適合實(shí)現(xiàn)法律目的的方式，必須選擇使用對(duì)當(dāng)事人權(quán)益損害最小的方式，以使私有財(cái)產(chǎn)或者私人利益得到更好保護(hù)，而保護(hù)私人利益同樣是政府活動(dòng)的價(jià)值所在。上述法律原則的內(nèi)容體現(xiàn)了約束公權(quán)力、保障私權(quán)利，利益平衡、私權(quán)優(yōu)先，以人為本、行政為民，行政謙抑、減少傷害，窮盡非強(qiáng)制行為、加強(qiáng)程序約束等諸多新理念。這也是社會(huì)主義核心法律價(jià)值體系的組成部分，不僅體現(xiàn)了建設(shè)法治政府、服務(wù)型政府的要求，也順應(yīng)了我國(guó)新行政法發(fā)展的趨勢(shì)。(二)對(duì)行政強(qiáng)制權(quán)力進(jìn)行了約束控制。《行政強(qiáng)制法》基本品格就是有效約束行政強(qiáng)制權(quán)力。不論是立法原則還是具體的法律規(guī)范都體現(xiàn)了這一特質(zhì)。如第6章所規(guī)定的責(zé)任制度。我國(guó)現(xiàn)行公務(wù)員法律規(guī)范對(duì)公務(wù)員行使行政權(quán)力行為也作出了約束性規(guī)定，《國(guó)家賠償法》對(duì)此也有相應(yīng)規(guī)定，但相比之下，《行政強(qiáng)制法》則是專辟一章，規(guī)定了行政機(jī)關(guān)工作人員在行政強(qiáng)制執(zhí)行中的違法責(zé)任，以盡可能地對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的強(qiáng)制行為進(jìn)行全過程的約束控制。(三)保障了行政相對(duì)人的權(quán)益。行政強(qiáng)制法第一章總則第一條、第六條中，規(guī)定了行政強(qiáng)制適當(dāng)原則和教育與強(qiáng)制相結(jié)合原則，在第八條中規(guī)定了公民、法人和其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制享有陳述權(quán)、申辯權(quán)、申請(qǐng)行政復(fù)議權(quán)、提起行政訴訟權(quán)和要求國(guó)家賠償權(quán);第二章第十四條、第十五條規(guī)定了行政強(qiáng)制設(shè)定事先應(yīng)采取聽證會(huì)、論證會(huì)等形式聽取各方意見，事后公民、法人和其他組織可以向設(shè)定和實(shí)施機(jī)關(guān)提出意見和建議，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究論證，并以適當(dāng)方式反饋;第三章和第四章分別規(guī)定了行政強(qiáng)制措施實(shí)施程序和行政強(qiáng)制執(zhí)行程序，其中既包含了行政相對(duì)人享有的諸如“說(shuō)明理由”、“陳述和申辯”、“立即通知當(dāng)事人家屬”等大量程序性權(quán)利，也包含了“不得查封、扣押公民個(gè)人及其所撫養(yǎng)家屬的生活必需品”等實(shí)體性權(quán)利。這些規(guī)定對(duì)制約行政強(qiáng)制權(quán)濫用、保護(hù)公民合法權(quán)益不受侵犯具有重要意義。(四)規(guī)定了行政強(qiáng)制措施執(zhí)行程序。行政強(qiáng)制法規(guī)定，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:實(shí)施前須向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告并經(jīng)批準(zhǔn);由兩名以上行政執(zhí)法人員實(shí)施;出示執(zhí)法身份證件;通知當(dāng)事人到場(chǎng);當(dāng)場(chǎng)告知當(dāng)事人采取行政強(qiáng)制措施的理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、救濟(jì)途徑;聽取當(dāng)事人的陳述和申辯;制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄;現(xiàn)場(chǎng)筆錄由當(dāng)事人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當(dāng)事人拒絕的，在筆錄中予以注明;當(dāng)事人不到場(chǎng)的，邀請(qǐng)見證人到場(chǎng)，由見證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)筆錄上簽名或者蓋章;法律、法規(guī)規(guī)定的其他程序。同時(shí)還規(guī)定，情況緊急，需要當(dāng)場(chǎng)實(shí)施行政強(qiáng)制措施的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告，并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)采取行政強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)立即解除。《行政強(qiáng)制法》頒行后，必須嚴(yán)格按照規(guī)定，將每一步程序都履行到位。這就使行政強(qiáng)制執(zhí)法行為不能像以前那樣隨意，避免了一線執(zhí)法過程中簡(jiǎn)單、粗暴，對(duì)基層執(zhí)法人員的素質(zhì)提出了較高要求。(五)明確了強(qiáng)制執(zhí)行的責(zé)任制度。《行政強(qiáng)制法》不僅就行政機(jī)關(guān)及其工作人員在強(qiáng)制執(zhí)行中的違法責(zé)任作出了規(guī)定，還對(duì)人民法院及其工作人員違法實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行或者擴(kuò)大強(qiáng)制執(zhí)行范圍，給公民人身或者財(cái)物造成損害的責(zé)任作出了規(guī)定。此外，對(duì)于具有協(xié)助義務(wù)的金融機(jī)構(gòu)及其工作人員不履行協(xié)助義務(wù)或者違法履行協(xié)助義務(wù)也作出了專門規(guī)定。(六)彌補(bǔ)了我國(guó)行政強(qiáng)制立法的諸多空白。《行政強(qiáng)制法》確定了行政強(qiáng)制的基本原則，科學(xué)界定了行政強(qiáng)制的內(nèi)涵以及分類，系統(tǒng)梳理了行政強(qiáng)制的措施和方式。同時(shí)，在實(shí)體內(nèi)容上，規(guī)定了行政強(qiáng)制設(shè)定權(quán)的行使要件，使我國(guó)過去存在和適用的執(zhí)行罰、代履行等強(qiáng)制執(zhí)行方式的適用條件更為明確;在程序規(guī)則上，規(guī)定了行政強(qiáng)制設(shè)定的征求意見和事后評(píng)價(jià)機(jī)制，統(tǒng)一了行政強(qiáng)制的一般程序，設(shè)定了針對(duì)查封、扣押、凍結(jié)和代履行、執(zhí)行罰等適用的特殊程序要求。對(duì)于改變此前我國(guó)行政強(qiáng)制立法中“重實(shí)體、輕程序”、“重授權(quán)、輕控權(quán)”，實(shí)體法制和程序法制不完備的狀況，具有積極意義。在社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、社會(huì)關(guān)系復(fù)雜、社會(huì)矛盾尖銳、社會(huì)張力很大的當(dāng)下中國(guó)，《行政強(qiáng)制法》立法中的上述亮點(diǎn)，有助于人們正確理解、關(guān)注、積極推行我國(guó)的行政強(qiáng)制法律制度。

《行政強(qiáng)制法》在立法進(jìn)程和利益博弈過程中，不可能一蹴而就，我們認(rèn)為主要存在以下不足之處:(一)在《行政強(qiáng)制法》的總則部分沒有明確規(guī)定比例原則、平衡原則、最小傷害原則、信賴保護(hù)原則和公眾參與原則。(二)沒有將強(qiáng)制進(jìn)入住宅和場(chǎng)所、限制通信自由、實(shí)施網(wǎng)絡(luò)管制等對(duì)公民權(quán)益有嚴(yán)重影響的強(qiáng)制措施明確納入法律保留范圍，以加大人權(quán)保護(hù)力度。(三)沒有明確規(guī)定行政執(zhí)法人員回避制度以符合現(xiàn)代法治精神。(四)沒有將“違反法定程序”也明確規(guī)定為人民法院的審查標(biāo)準(zhǔn)，這可以克服行政機(jī)關(guān)和行政公務(wù)人員對(duì)于行政程序違法抱持無(wú)所謂態(tài)度的現(xiàn)實(shí)弊端。(五)行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)主體范圍過大，使那些沒有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中可以通過先行查封、扣押來(lái)規(guī)避人民法院審查。(六)沒有將行政機(jī)關(guān)行使的執(zhí)行權(quán)相對(duì)集中于專門的行政機(jī)關(guān)，專職化、專門化地承擔(dān)執(zhí)行職能，實(shí)行類似于城管部門相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)的制度，以提高行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)威與效率。(七)沒有對(duì)進(jìn)入住宅或營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的強(qiáng)制執(zhí)行條件和程序進(jìn)行細(xì)化規(guī)定。行政機(jī)關(guān)沒有此種強(qiáng)制手段，就不能打擊假冒偽劣等違法行為;同時(shí)，行政強(qiáng)制法不對(duì)進(jìn)入住宅、營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的條件和程序進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，也不利于規(guī)范行政機(jī)關(guān)的“進(jìn)入”行為，防止此種權(quán)力的濫用。(八)沒有賦予行政機(jī)關(guān)調(diào)查中的強(qiáng)制權(quán)。行政強(qiáng)制包括三種形式，行政強(qiáng)制執(zhí)行、即時(shí)強(qiáng)制、行政調(diào)查中強(qiáng)制。行政強(qiáng)制法將行政強(qiáng)制分為行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行，未將行政調(diào)查中強(qiáng)制視為行政強(qiáng)制的類型。因此，行政強(qiáng)制法也未賦予行政機(jī)關(guān)行政程序強(qiáng)制調(diào)查權(quán)，缺乏行政強(qiáng)制調(diào)查權(quán)，要保障行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)存在困難。總之，《行政強(qiáng)制法》是我國(guó)法治進(jìn)程中的一部重要法律，我們應(yīng)在實(shí)際操作中不斷總結(jié)并吸取國(guó)外有關(guān)經(jīng)驗(yàn)加以完善和發(fā)展。

行政強(qiáng)制制度是我國(guó)法律制度中的一項(xiàng)重要的制度，建立和完善《行政強(qiáng)制法》對(duì)于我國(guó)的法治建設(shè)有著舉足輕重的作用;不僅可以真正實(shí)現(xiàn)依法行政，而且可以保護(hù)人權(quán)。在建設(shè)法治國(guó)家的進(jìn)程中，法律的公正力、道德規(guī)范的約束力等非強(qiáng)制性因素是絕不可忽視的;強(qiáng)制作為備而不用，備而少用，備而慎用的一種力量，也是不可缺少的。行政強(qiáng)制法的出臺(tái)，將為我國(guó)法治建設(shè)登上一個(gè)新臺(tái)階打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。