導(dǎo)語：職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇調(diào)整的公平性初探一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

企業(yè)退休人員內(nèi)部不同群體的養(yǎng)老金存在較大差異1.“老人”、“中人”、“新人”三個群體調(diào)待政策不同這三大群體的劃分源自于1997年國務(wù)院頒布的《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，決定從傳統(tǒng)的現(xiàn)收現(xiàn)付制向部分個人積累制的過渡，并規(guī)定轉(zhuǎn)軌時間為1997年。就這樣，退休于1997年以前的職工被稱為“老人”，他們繼續(xù)使用老制度發(fā)放養(yǎng)老金；于1997年以后參加工作的職工被稱為“新人”，他們退休可獲得基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶部分；于1997年以前參加工作，1997年以后退休的職工被稱為“中人”，他們的退休金包括基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個人賬戶養(yǎng)老金和過渡性養(yǎng)老金三部分。由于他們所處經(jīng)濟(jì)時代不同，導(dǎo)致他們的勞動貢獻(xiàn)與所獲得報(bào)酬之間并不對等，退休金支付也存在較大差異。據(jù)調(diào)查顯示，2005年“老人”的退休金替代率接近為城市最低生活保障水平。這對于無其他收入來源的“老人”來說，不僅會陷入相對貧困的狀態(tài)，而且生活水平會大幅度下降，他們?yōu)橹袊?jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了犧牲，然而卻不能享受到我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。我國實(shí)施的這8次調(diào)待，目的也是為了提高他們的待遇，縮小與“中人”待遇之間的差異，大部分“新人”還未領(lǐng)取養(yǎng)老金。經(jīng)過國家的連續(xù)調(diào)待政策，“老人”的待遇水平有所提高，但仍低于“中人”，無法得到與社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的養(yǎng)老待遇，有失社會公平。2.調(diào)待政策向特殊群體傾斜各地調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老待遇的政策文件都明文規(guī)定，待遇調(diào)整采取普遍調(diào)整和適當(dāng)傾斜的辦法，對高級專業(yè)技術(shù)人員、正副高級職稱、企業(yè)退休軍轉(zhuǎn)干部、新中國成立前參加工作的人員在普遍調(diào)整的基礎(chǔ)上再適當(dāng)傾斜。因此，我國的調(diào)待政策包括兩個方面，一方面是普通調(diào)整，根據(jù)《社會保險(xiǎn)法》第18條規(guī)定“國家建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制；根據(jù)職工平均工資增長、物價(jià)上漲情況，適時提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇”，即人均相同的普調(diào)金額和根據(jù)繳費(fèi)年限來增加的調(diào)整金額；另一方面，是特殊調(diào)整，從2005年以來的8次調(diào)待政策中，毫無例外，都增加了對這部分特殊人群的養(yǎng)老金調(diào)整，導(dǎo)致了他們的待遇遠(yuǎn)高于普通人群，造成了退休待遇政策性的不平衡。例如，根據(jù)新疆2012年調(diào)待通知，凡是符合調(diào)整范圍的74萬多退休人員都將增加155元，而根據(jù)特殊調(diào)整規(guī)定，如果你是一名1953年底前參加工作，年齡在70歲具有高級職稱且有30年工齡的退休人員，那么每月將增加465元。計(jì)算如下：155元（基本養(yǎng)老金）+75元（30年工齡，繳費(fèi)年限超過15年，從第16年每年增加5元）+140元（高級職稱）+20元（年滿70歲每月增發(fā)20元）+75元（1953年底以前參加工作的退休人員，繳費(fèi)年限滿30年的每月增發(fā)75元）=465元。意味著每個月特殊群體將比普通退休職工多領(lǐng)310元，老年人之間的調(diào)待之差為3倍。政策的明文規(guī)定表明了我國的調(diào)待機(jī)制仍然突出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期形成的身份意識，而否定社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的自然人宗旨。由于個人能力不同、對國家的貢獻(xiàn)有大有小，因此，職工在工作期間得到的工資福利不相同，這體現(xiàn)了市場經(jīng)濟(jì)的效率原則，我們無可厚非。然而年老時，作為二次分配的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度就應(yīng)當(dāng)以公平為原則，縮小退休人員之間的貧富差距，調(diào)待機(jī)制卻與這一宗旨背道而馳。特殊人群在退休核定時就已經(jīng)提高了繳費(fèi)基礎(chǔ)，享受了高標(biāo)準(zhǔn)的退休待遇。在政策調(diào)整中的重復(fù)傾斜違背了退休金的“無差別貢獻(xiàn)”原則，使得退休人員之間的公平性大打折扣。3.部分弱勢群體被排除在社會養(yǎng)老保障政策之外從2005年～2012年，根據(jù)人社部發(fā)《人力資源和社會保障部財(cái)政部關(guān)于調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老待遇的通知》，各地區(qū)都結(jié)合實(shí)際情況，相繼制定了該地區(qū)的調(diào)整退休人員的基本養(yǎng)老金辦法。根據(jù)規(guī)定，調(diào)待范圍鎖定在按有關(guān)規(guī)定和程序辦理好退休審批手續(xù)并按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的退休人員。這意味著正常退休人員都從8次調(diào)待中獲得了絕對的利益，然而部分非正常退休人員、因病提早退休的人員、信息不完整的退休人員、沒有進(jìn)入信息系統(tǒng)的退休人員、私企沒有正常參保的退休職員等，他們無法享受調(diào)待福利。對于完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)管理系統(tǒng)而言，計(jì)算出增發(fā)的錢，將錢打入開戶銀行，使老年群體分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的果實(shí)。不過，現(xiàn)實(shí)是存在差距的，我國的社保經(jīng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)和系統(tǒng)是不完善的，部分弱勢群體被排斥在養(yǎng)老保險(xiǎn)的享受范圍之外。這部分人年輕時在低端、平凡的崗位為我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)了自己的力量，然而由于法制的不完善、執(zhí)法的強(qiáng)制力不夠、經(jīng)辦管理系統(tǒng)的不完善，他們被社會忽略了，無法分享我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。2005年以來的8次調(diào)待直接將這部分人排除在外，毫無疑問，他們成了政策的犧牲品。如表4所示，從2005年到2010年，我國所有養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，包括企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)涵蓋的領(lǐng)取養(yǎng)老金的老年人平均不到1/2，意味著還有一半以上的老年人沒有進(jìn)入社會養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)，無法領(lǐng)取養(yǎng)老金。圖3直觀地顯示了養(yǎng)老金領(lǐng)取情況對比。那么，從2005年以來的8次調(diào)待政策和沒有被養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋的人群無關(guān)，這部分弱勢群體無法享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇調(diào)整的果實(shí)，顯然，這極不公平。

企業(yè)職工基本養(yǎng)老金待遇調(diào)整不公平的原因分析

（一）企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)待機(jī)制混亂我國的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)待機(jī)制混亂主要表現(xiàn)為兩個方面。一方面，在2000年以前，我國的調(diào)待機(jī)制直接由地方自己確定，2000年以后，國家統(tǒng)一頒布政策。從2005年以來的連續(xù)8次調(diào)待可以看出，所謂統(tǒng)一，只是由國家人力資源和社會保障部、財(cái)政部發(fā)表一個政策性綱領(lǐng)文件，規(guī)定一個基本的參照標(biāo)準(zhǔn)，具體調(diào)待執(zhí)行仍然由各省、自治區(qū)、直轄市自主決定，報(bào)人社部批準(zhǔn)即可。地方的自主權(quán)利非常寬泛，導(dǎo)致各地區(qū)的調(diào)待幅度跳躍非常大，區(qū)域間調(diào)待不公平。另一方面，我國的調(diào)待沒有一個穩(wěn)定的機(jī)制，調(diào)待具有隨意性。比如2005年以前，國家的調(diào)待政策并不頻繁，養(yǎng)老金待遇緩慢而低水平地增長著，2005年以來，我國的調(diào)待政策每年一次，到現(xiàn)在已是第8次調(diào)待，且幅度較大，水平較高，完全沒有考慮養(yǎng)老基金的承受能力和退休人員的實(shí)際需要。（二）企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)待制度執(zhí)行力較弱盡管我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策從理論上已經(jīng)涵蓋了所有老年人群，但卻有約一半的老人被排除在調(diào)待政策的享受范圍之外。這是由于我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)信息化程度不高，經(jīng)辦人員的業(yè)務(wù)能力有限，管理程序不科學(xué)合理，參保單位的偷、逃、漏交等現(xiàn)象，以及養(yǎng)老保險(xiǎn)制度宣傳不到位，導(dǎo)致部分人群沒能融入到養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中，或者由于操作錯誤等原因，造成少數(shù)人不符合調(diào)待執(zhí)行的范圍。我國調(diào)待制度執(zhí)行力較弱，導(dǎo)致了我國的老年人不能全部享受到調(diào)待政策帶來的收益，進(jìn)一步擴(kuò)大了老年人之間生活水平的不公平。（三）我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的“碎片化”到現(xiàn)在為止，我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已有四種：即企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度籌資機(jī)制不一樣、參保條件不一樣、退休待遇不一樣，當(dāng)然調(diào)待機(jī)制也各不相同，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休待遇調(diào)整是由國家另行規(guī)定。同時，由于我國在各個經(jīng)濟(jì)時期的退休辦法不同，導(dǎo)致各階段退休人群的待遇調(diào)整辦法也有所差異，不能有效結(jié)合“老人”、“中人”、“新人”的養(yǎng)老待遇，缺乏對這三類人群待遇水平的科學(xué)測算和無縫對接的調(diào)待方案。（四）調(diào)待經(jīng)費(fèi)來源不同企業(yè)退休職工的養(yǎng)老金來源于職工個人繳費(fèi)、單位繳費(fèi)、國家補(bǔ)貼，農(nóng)村老年人和城鎮(zhèn)居民老年人的養(yǎng)老金來源于個人繳費(fèi)、當(dāng)?shù)卣a(bǔ)貼和國家財(cái)政補(bǔ)貼，因此，養(yǎng)老待遇水平與個人繳費(fèi)呈正相關(guān)關(guān)系。由于我國的老齡化加劇，我國實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，籌資壓力非常大，因此，每次企業(yè)職工養(yǎng)老金的待遇調(diào)整都以養(yǎng)老基金的承受能力為依據(jù)，嚴(yán)格控制待遇調(diào)整幅度，職工的退休金增長緩慢。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的開展，待遇的調(diào)整也依賴于個人繳費(fèi)和各級財(cái)政的支持，到現(xiàn)在為止，農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民的基礎(chǔ)養(yǎng)老金從55元提高到60元，才增加了5元/月。而機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休金由國家財(cái)政統(tǒng)一撥款，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的職工在職時不用繳納任何養(yǎng)老保險(xiǎn)金，在退休時全部由財(cái)政兜底，雄厚的國家財(cái)政顯然不存在養(yǎng)老金支付壓力，因此，在待遇調(diào)整時，各機(jī)關(guān)事業(yè)單位的調(diào)待幅度高于企業(yè)，農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民更是難以望其項(xiàng)背。

完善我國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇調(diào)整的建議

（一）從近期看，要逐步縮小調(diào)待差異性，促進(jìn)養(yǎng)老待遇公平性1.應(yīng)平衡地區(qū)間職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的調(diào)待標(biāo)準(zhǔn)由于地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，各地的財(cái)政實(shí)力不一，各地居民生活狀況參差不齊，CPI指數(shù)也存在地區(qū)差異，因此，在現(xiàn)階段里，各省市之間存在一定的調(diào)待差異是合理的。但是部分地區(qū)的調(diào)待標(biāo)準(zhǔn)定得過高，使得退休人員的待遇遠(yuǎn)高于當(dāng)?shù)仄骄钏剑糠值貐^(qū)由于財(cái)力不夠，調(diào)待標(biāo)準(zhǔn)定得過低，導(dǎo)致當(dāng)?shù)赝诵萑藛T處于相對貧困狀態(tài)，這是不合理的。各地區(qū)的調(diào)待效果要與當(dāng)?shù)氐腃PI指數(shù)和平均生活水平掛鉤，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步縮小地區(qū)間的養(yǎng)老待遇差距，保證退休人員安享晚年。2.取消對特殊人群養(yǎng)老金的調(diào)待傾斜養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的初衷就是對財(cái)富進(jìn)行二次分配，促進(jìn)人與人之間的公平正義。養(yǎng)老保險(xiǎn)在初次領(lǐng)取時就已經(jīng)存在了差距，比如干部退休時，待遇向上升半截，對有卓越貢獻(xiàn)的人，提高其基礎(chǔ)養(yǎng)老金等。這些人群的待遇本身就較高，如果每次調(diào)待都還要向其傾斜，那調(diào)待不僅不能實(shí)現(xiàn)公平性目標(biāo)，反而還會加大老年人之間的差距。因此，在調(diào)待時，應(yīng)當(dāng)放棄身份角色，從自然人的角度出發(fā)，取消對特殊人群的傾斜，使養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇調(diào)整政策的價(jià)值取向更加科學(xué)、更加體現(xiàn)以人為本。3.“老人”、“中人”、“新人”區(qū)別調(diào)待，體現(xiàn)公平的養(yǎng)老保障由于不同時期我國的工資、養(yǎng)老保險(xiǎn)政策存在差異這一歷史原因，導(dǎo)致這三類人群的養(yǎng)老保險(xiǎn)存在很大差距。因此，不能對這三類人群實(shí)行一刀切調(diào)待政策，必須要認(rèn)真測算、分次逐步縮小差距，以國家財(cái)政為擔(dān)保來解決歷史遺留問題，確保“老人”“中人”的退休生活不受影響，實(shí)現(xiàn)這些退休人員待遇的公平性和可持續(xù)性。4.加強(qiáng)操作層面的力度，提高政策執(zhí)行力這就要求加強(qiáng)我國養(yǎng)老保險(xiǎn)信息化建設(shè)，通過建立老人檔案，統(tǒng)一信息采集和標(biāo)準(zhǔn)，使退休人員檔案完善規(guī)范，養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提高經(jīng)辦效率和能力，確保每位老人都能對等享受到調(diào)待實(shí)惠。同時，加大養(yǎng)老保險(xiǎn)，尤其是最近頒布的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的宣傳力度，爭取覆蓋所有老年人群并讓他們享受到我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。再次，要加大對偷、逃、漏繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)單位的懲罰力度，推進(jìn)所有老人都能享受到政策實(shí)惠。（二）從長遠(yuǎn)看，建議構(gòu)建一套科學(xué)統(tǒng)一的調(diào)待制度1．調(diào)待制度目標(biāo)的保障性和公平性建立科學(xué)的調(diào)待制度正是為了維護(hù)和保證老年人的生活，這就要求必須要根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)生活水平的提高來合理調(diào)整老人的養(yǎng)老待遇。建立統(tǒng)一的調(diào)待制度，是為了實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公平性，退休的人都一樣為國家的發(fā)展貢獻(xiàn)了自己的力量，因此，必須從自然人的角度出發(fā)，讓他們平等獲得養(yǎng)老金。2.建立合理的調(diào)待參照標(biāo)準(zhǔn)首先，待遇調(diào)整應(yīng)當(dāng)與個人繳費(fèi)制度相結(jié)合，包括繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)年限、個人年齡等。其次，待遇調(diào)整應(yīng)當(dāng)與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，包括經(jīng)濟(jì)增長、物價(jià)因素等，確保養(yǎng)老待遇和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展平穩(wěn)協(xié)調(diào)。但筆者并不支持與在職職工同步增長的觀點(diǎn)。因?yàn)槲覈毠さ纳缙焦べY與實(shí)際收入是存在差距的，福利津貼、績效工資等沒有全部納入社平工資統(tǒng)計(jì)范疇，這一指標(biāo)本身存在不確定性；同時，我國老年人的支出和在職職工的支出存在很大差異，在職職工的大部分支出用于供房、撫養(yǎng)下一代，而老人的支出主要是日常生活和醫(yī)療。再次，待遇調(diào)整應(yīng)與老年人的需求相結(jié)合，將老年護(hù)理、大病補(bǔ)充醫(yī)療等因素作為調(diào)待指標(biāo)。3.調(diào)待制度必須考慮基金的可持續(xù)發(fā)展由于社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具有剛性，因此必須要考慮我國養(yǎng)老基金的承受能力。現(xiàn)階段，我國的調(diào)待政策現(xiàn)在具有很大的隨意性，沒有規(guī)范的規(guī)則與方法，也沒有合理地計(jì)算、預(yù)測養(yǎng)老金的延續(xù)性，這威脅到我國社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的科學(xué)發(fā)展。因此，待遇調(diào)整必須結(jié)合基金的可持續(xù)性，制定合理的調(diào)待制度。這是實(shí)現(xiàn)調(diào)待公平性的可靠保證。

本文作者：葉璐薛惠元工作單位：武漢大學(xué)