導(dǎo)語：試論政府建設(shè)的價值與模式一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

服務(wù)型政府建設(shè)的價值取向

服務(wù)型政府建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，涉及到政府管理體制改革的方方面面，建設(shè)服務(wù)型政府需要在行政管理體制的各個層面進行創(chuàng)新。在內(nèi)容廣泛的服務(wù)型政府建設(shè)中，有一個核心需要牢牢把握，那就是服務(wù)型政府建設(shè)的價值取向。關(guān)于服務(wù)型政府建設(shè)的價值取向，雖然在表述上存在著差異，但是目前理論界對其核心思想的認(rèn)識基本上是一致的，即“以人為本”。服務(wù)型政府是一個“以人為本”的政府，“以人為本”其實就是以公民權(quán)利為本位，以公民利益最大化為首要目標(biāo)?！耙匀藶楸尽钡膬r值追求，為服務(wù)型政府建設(shè)提供了可靠的理念支撐，規(guī)定了服務(wù)型政府建設(shè)的目標(biāo)方向。堅持“以人為本”的價值追求，核心是處理好公共權(quán)力與公民權(quán)利之間的關(guān)系，確保公共權(quán)力設(shè)定、行使和監(jiān)督的公共性。（一）更新理念，變“官本位”為“民本位”究竟是“以民為本”，還是“以官為本”，是考驗服務(wù)型政府建設(shè)成敗的試金石。服務(wù)型政府建設(shè)的基本價值取向是“以民為本”，只有堅持“民本位”的行政管理體制改革才是服務(wù)型政府建設(shè)指導(dǎo)下的體制改革。在我國，“‘官本位’觀念深深扎根于民族文化之中，難以在短期內(nèi)改變。”［5］“官本位”的理念必然催生“對上負(fù)責(zé)”的工作模式，凡事都以上級領(lǐng)導(dǎo)的指示為出發(fā)點和落腳點，以上級領(lǐng)導(dǎo)的評價為標(biāo)準(zhǔn)，社會公眾的意見和要求往往成為陪襯甚至完全被忽視。這種以“官本位”為指導(dǎo)，以“對上負(fù)責(zé)”為主要工作模式的政府不是真正的服務(wù)型政府。因此，真正的服務(wù)型政府要求行政管理體制改革必須更新理念，變“官本位”為“民本位”，以社會公眾的需求為工作的出發(fā)點和落腳點，以社會公眾的滿意為工作好壞的衡量標(biāo)準(zhǔn)。（二）依法設(shè)定和配置行政權(quán)力行政權(quán)力是一種公權(quán)力，其決定著行政管理過程中人、財、物的配置和運行，行政管理體制改革與創(chuàng)新始終圍繞的一個核心就是行政權(quán)力。如何設(shè)定和配置行政權(quán)力是行政管理體制改革與創(chuàng)新必須面對的一個問題。服務(wù)型政府建設(shè)要求行政權(quán)力的設(shè)定和配置必須體現(xiàn)公共性，以維護人民群眾的根本利益為終極目標(biāo)。這就要求行政權(quán)力的設(shè)定和配置必須在法治軌道上進行，無論是行政權(quán)力的設(shè)定、配置和行使，還是對行政權(quán)力的事前、事中和事后監(jiān)督，必須嚴(yán)格按照法律法規(guī)的規(guī)定進行，真正做到依法設(shè)定、依法行使和依法監(jiān)督，這也是法治政府的基本要求。（三）優(yōu)化行政權(quán)力行使程序濫用行政權(quán)力嚴(yán)重破壞了行政權(quán)力的公共性，嚴(yán)重?fù)p害了政府的形象，對服務(wù)型政府建設(shè)造成了惡劣影響。而控制行政權(quán)力濫用的最有效方法是行政權(quán)力行使的程序化。所謂程序化就是指行政權(quán)力的運行要按照法律法規(guī)規(guī)定的方式方法、時限和步驟有序進行。如果出現(xiàn)程序違法，即使實體合法，也要認(rèn)定為行政行為違法，由行政主體承擔(dān)違法責(zé)任。程序化可以避免行政權(quán)力行使的暗箱操作，可以提高行政權(quán)力行使效率，可以提高行政權(quán)力行使的民眾認(rèn)可度。公正的行政權(quán)力行使過程是保證其公共性和服務(wù)性的前提，行政權(quán)力行使程序化因此成為服務(wù)型政府建設(shè)中體制改革與創(chuàng)新的重要內(nèi)容。（四）強化行政權(quán)力行使的責(zé)任追究制度控制行政權(quán)力濫用的另一個有效措施就是強化行政權(quán)力行使的責(zé)任追究制度。責(zé)任追究意味著懲戒，懲戒的后果是剝奪和限制行政權(quán)力行使者的利益，這會對權(quán)力行使者造成壓力，而這種壓力就是保證行政權(quán)力正當(dāng)行使的內(nèi)在驅(qū)動力。服務(wù)型政府建設(shè)容不得一絲行政權(quán)力的濫用，容不得任何侵犯人民群眾利益的行為，這就要求行政管理體制改革與創(chuàng)新必須強化行政權(quán)力行使的責(zé)任追究制度。建立行政權(quán)力行使的責(zé)任追究制度，核心是建立全面客觀的責(zé)任追究體系，既要追究行為人的責(zé)任，又要追求相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；既要追究法律責(zé)任，又要追究政治責(zé)任。（五）建立行政權(quán)力績效評估制度服務(wù)型政府建設(shè)的服務(wù)性主要體現(xiàn)在為公眾提供優(yōu)質(zhì)高效的基本公共服務(wù)，要提供這些公共服務(wù)，沒有行政權(quán)力的積極作為是辦不到的。保證行政權(quán)力積極作為的最有效辦法是建立行政權(quán)力績效評估制度，績效評估制度可以在一個公正的平臺上評價行政權(quán)力的行使效果，鼓勵先進，鞭策后進。建立行政權(quán)力績效評估制度，關(guān)鍵是要引入第三方評估。一方面，立足績效評估的專業(yè)性，發(fā)揮社會中介組織的積極作用；另一方面，尊重廣大人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，拓寬人民群眾參與行政權(quán)力績效評估的渠道。

服務(wù)型政府建設(shè)的發(fā)展模式轉(zhuǎn)換

自從服務(wù)型政府建設(shè)成為行政管理體制改革的目標(biāo)以來，我國的服務(wù)型政府建設(shè)呈現(xiàn)出百花齊放的發(fā)展態(tài)勢，地方政府的創(chuàng)新意識得到了極大發(fā)揮，形成了不同的發(fā)展模式。比如：有的地方集中辦公以方便公眾，有的地方以打造方便高效的行政服務(wù)中心為突破口；有的地方以政府流程再造為抓手；有的地方則試圖在行政權(quán)力的配置和運行方面有所創(chuàng)新，等等。概括起來，服務(wù)型政府建設(shè)大致形成了三種不同的發(fā)展模式：一是發(fā)展型模式，二是保障型模式，三是參與型模式。這三種模式在形成的歷史背景、所處的歷史階段上存在著明顯的差異，在建設(shè)的宗旨、服務(wù)對象、價值理念、作用等方面體現(xiàn)出了不同的特征。（一）發(fā)展型模式發(fā)展型模式的目標(biāo)指向是經(jīng)濟增長。在發(fā)展型模式中，政府的主要任務(wù)是積極改善投資環(huán)境，為在當(dāng)?shù)芈鋺舻钠髽I(yè)提供更優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，政府服務(wù)的主要對象是能帶來經(jīng)濟效益的各種企業(yè)。發(fā)展型模式的政府都將轉(zhuǎn)變政府職能、改革行政審批制度作為改善投資環(huán)境、吸引投資者的關(guān)鍵。為了招來更多的投資商，地方政府除了下大力氣改善基礎(chǔ)設(shè)施、承諾給予各種優(yōu)惠政策和提供各種便利之外，采取的最重要的措施就是改革行政審批制度、削減行政審批程序。發(fā)展型模式大都出現(xiàn)在改革開放初期，其核心價值理念是以經(jīng)濟建設(shè)為中心。當(dāng)前，一些欠發(fā)達省份雖然按照中央的統(tǒng)一部署在積極推進以改善民生為重點的服務(wù)型政府建設(shè)，但是，由于經(jīng)濟總量較小，仍然需要立足發(fā)展經(jīng)濟，熱衷上大項目、干大工程。因此，發(fā)展型模式不會輕易退出歷史舞臺，仍有相當(dāng)大的影響力。（二）保障型模式與發(fā)展型模式將目標(biāo)鎖定在經(jīng)濟發(fā)展上不同，保障型模式的主要目標(biāo)是為社會成員提供基本保障，維護社會穩(wěn)定。與發(fā)展型模式相比，保障型模式更強調(diào)為普通百姓尤其是社會弱勢群體服務(wù)，彰顯了“以人為本”的理念。保障型模式的地方政府財政開支更注重社會性公共支出，而非單單關(guān)注于經(jīng)濟性公共支出。在保障型模式中，以社會性服務(wù)支出為主，政府財政明顯向教育、社會保障、公共醫(yī)療衛(wèi)生等與百姓生活密切相關(guān)的領(lǐng)域傾斜。它關(guān)注的核心價值不是效率，而是公平。保障型發(fā)展模式是對發(fā)展型模式的超越，是伴隨著改革的深入推進而出現(xiàn)的，保障型發(fā)展模式的目標(biāo)指向更趨合理。（三）參與型模式參與型模式關(guān)注的核心問題是政府與社會、政府與公民關(guān)系的轉(zhuǎn)變。隨著經(jīng)濟發(fā)展和文化教育水平的提高，人們的公民意識逐漸覺醒，主要表現(xiàn)在民主意識、權(quán)利意識和參與意識的日益增強。在多元主義的現(xiàn)實面前，回應(yīng)性成為政府服務(wù)的首選價值。當(dāng)合理的、正當(dāng)?shù)睦姹磉_和利益訴求成為廣大社會成員特別是弱勢群體的公共需求時，拓寬利益訴求和表達的正常渠道，建立利益表達和利益訴求的有效機制，充分利用社會自組織和自治的力量實現(xiàn)社會有效治理就成為政府的必然選擇。在參與型模式中，政府注意激發(fā)社會活力，增強社會自主和自治管理社會事務(wù)的能力。參與型模式充分尊重公民的主體地位，制定和執(zhí)行政策的出發(fā)點真正實現(xiàn)了“以人為本”，體現(xiàn)了服務(wù)型政府建設(shè)中體制改革與創(chuàng)新的發(fā)展方向。發(fā)展型模式具有服務(wù)型政府建設(shè)初級階段的典型特征，是特定歷史階段的產(chǎn)物，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展水平的提高，必然會過渡到保障型模式。在保障型模式中，由于政府公共權(quán)力的關(guān)注點從經(jīng)濟領(lǐng)域轉(zhuǎn)向了民生領(lǐng)域，民眾對政府的理解、認(rèn)可和支持程度會顯著提高，政府與公民實現(xiàn)良性互動后，其實就是開始邁向了參與型模式。在參與型模式中，公民的地位顯著提高，其告別了行政管理客體地位，真正成為了服務(wù)型政府建設(shè)的主體。

本文作者：王方東工作單位：中共吉林省委黨校