導(dǎo)語：行政許可統(tǒng)一辦理論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

行政許可法貫徹改革精神，按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，克服“公章太多”，部門管理太分散的問題，規(guī)定了統(tǒng)一辦理和相對(duì)集中辦理行政許可的制度。這些制度是在總結(jié)近年來清理和改進(jìn)審批工作的經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上形成的，是對(duì)改革成果的鞏固。主要有如下幾種制度：

第一，“一個(gè)窗口對(duì)外”。

行政許可法規(guī)定：“行政許可需要行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的多個(gè)機(jī)構(gòu)辦理的，該行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請(qǐng)，統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定。”這一規(guī)定適用于一件申請(qǐng)需要行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的多個(gè)處（科）審查，出具審查意見的情況。過去有些行政機(jī)關(guān)辦理申請(qǐng)，讓申請(qǐng)人逐個(gè)處（科）去跑，都要去做工作，打通關(guān)節(jié)，甚至逐個(gè)送禮，加上處（科）之間相互扯皮，使申請(qǐng)拖得很久。本來是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部運(yùn)作的程序，都面對(duì)申請(qǐng)人運(yùn)作，這叫“內(nèi)部程序外化”，無形中使一個(gè)許可變成為多個(gè)許可。規(guī)定“一個(gè)窗口對(duì)外”，從制度上克服了內(nèi)部程序外化，減少了執(zhí)法人員腐敗的機(jī)會(huì)，方便了申請(qǐng)人。

第二，“并聯(lián)審批”。

行政許可法規(guī)定：“行政許可依法由地方人民政府兩個(gè)以上部門分別實(shí)施的，本級(jí)人民政府可以確定一個(gè)部門受理行政許可申請(qǐng)并轉(zhuǎn)告有關(guān)部門分別提出意見后統(tǒng)一辦理。”這是所謂的“并聯(lián)審批”。它主要適用于需要前置審批的企業(yè)的設(shè)立登記。是以工商局為樞紐，對(duì)于依法要前置審批的項(xiàng)目，由相關(guān)部門同步審批的新型企業(yè)注冊(cè)登記形式。基本的要求是“一家承辦，轉(zhuǎn)告相關(guān)，并聯(lián)審批，限時(shí)完成”。“并聯(lián)審批”的程序是：第一步，工商受理。申請(qǐng)人向工商局申請(qǐng)注冊(cè)登記時(shí)，經(jīng)營(yíng)范圍中涉及并聯(lián)審批項(xiàng)目的，按要求如實(shí)填寫統(tǒng)一格式的并聯(lián)審批申請(qǐng)表，連同注冊(cè)登記申請(qǐng)一并交工商局。第二步，抄告相關(guān)部門。工商局受理并聯(lián)審批申請(qǐng)后，在兩個(gè)工作日內(nèi)將并聯(lián)審批申請(qǐng)表傳給相關(guān)審批部門。第三步，并聯(lián)審批。相關(guān)部門接到并聯(lián)審批申請(qǐng)表后，及時(shí)與申請(qǐng)人聯(lián)系，原則上在5個(gè)工作日內(nèi)提出審批意見。逾期未回復(fù)的，視為同意。第四步，限時(shí)辦理。工商局收到相關(guān)審批部門意見后，對(duì)經(jīng)審核符合注冊(cè)登記條件的企業(yè)，在5個(gè)工作日內(nèi)核發(fā)半年期的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。取得半年期營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè)可以從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并在半年內(nèi)到工商局和市相關(guān)部門領(lǐng)取正式的營(yíng)業(yè)執(zhí)照和許可證書。這就大大減少了審批手續(xù)，節(jié)約了時(shí)間，方便了申請(qǐng)人。

第三，聯(lián)合辦理，集中辦理。

也有的地方稱為“集中審批”或“一站式”審批。它主要適用于投資項(xiàng)目的審批，由于涉及多個(gè)部門，需要多個(gè)許可，為提高效率，地方政府設(shè)立一站式服務(wù)中心或?qū)徟髲d，組織各審批機(jī)關(guān)到服務(wù)中心或?qū)徟髲d聯(lián)合辦公，集中辦理行政許可。組織有關(guān)部門聯(lián)合值班，集中辦公，“一站式”審批也收到了較好的效果。

第四，相對(duì)集中許可審批權(quán)。

行政許可法規(guī)定：“經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，可以決定一個(gè)機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政許可權(quán)。”

相對(duì)集中行政許可權(quán)的規(guī)定是針對(duì)現(xiàn)實(shí)問題做出的。原因有三個(gè)：一是政府職能部門分工過細(xì)，職權(quán)劃分又不盡科學(xué)合理，存在交叉。二是現(xiàn)行法律、法規(guī)往往把行政權(quán)授給部門，政府調(diào)整部門職能也有困難。三是有些許可往往要經(jīng)過多個(gè)部門審查，如果讓申請(qǐng)人再逐個(gè)部門跑，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，成本過高。相對(duì)集中行政許可權(quán)的目的是為了減少行政許可，提高行政效率，降低行政成本，方便申請(qǐng)人。

根據(jù)這一規(guī)定，決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政許可權(quán)的權(quán)限在省級(jí)人民政府，但要經(jīng)過國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)才能生效。這主要是由于在原有行政機(jī)關(guān)仍然存在的情況下，將法律、法規(guī)確定其實(shí)施的行政許可權(quán)，交給其他行政機(jī)關(guān)行使，涉及行政許可法和有關(guān)單行法的關(guān)系，涉及機(jī)構(gòu)改革的深層次問題，應(yīng)當(dāng)慎重。這樣規(guī)定，有利于行政許可的穩(wěn)妥實(shí)施，也便于國(guó)務(wù)院統(tǒng)籌考慮機(jī)構(gòu)改革方向。