導(dǎo)語(yǔ)：行政行為修復(fù)與法律后果論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

深圳市公安局龍崗分局龍新派出所被訴歧視河南人一案，經(jīng)媒體廣泛報(bào)道之后，“深圳掛橫幅民警向河南人當(dāng)面道歉”，而“深圳河南老鄉(xiāng)簽名誓樹(shù)良好形象”（見(jiàn)2005年04月25日法制晚報(bào)）。這表明了現(xiàn)代文明社會(huì)的寬容、理解在此案的體現(xiàn)。“橫幅”事件是行政瑕疵行為而對(duì)普通河南人不構(gòu)成歧視，我們以《執(zhí)法中的歧視不等于地域歧視》（2005年4月27日上?！稏|方早報(bào)》），與主流媒體觀點(diǎn)進(jìn)行了討論，并借此期望社會(huì)進(jìn)一步討論和研究反歧視法律的問(wèn)題，現(xiàn)從行政法理論就警方的“橫幅”與“道歉”的行為涉及到的法律問(wèn)題進(jìn)行分析。

在行政法上，違法行政行為區(qū)分為無(wú)效行政行為與可撤銷(xiāo)行政行為，其區(qū)別標(biāo)準(zhǔn)包括“瑕疵重大明顯”與“欠缺主要法律要素”。顯然，龍崗警方懸掛橫幅屬于有“瑕疵”的可撤消的行政行為。但對(duì)“瑕疵”和“明顯的”范圍和幅度的界定，國(guó)內(nèi)外行政法學(xué)界沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。在筆者看來(lái)，瑕疵即至少是任何人對(duì)該瑕疵的存在都不需要特別的調(diào)查，一見(jiàn)便能識(shí)別的情形，以及行政機(jī)關(guān)在進(jìn)行特別的行政處分時(shí)，未盡到其職務(wù)上當(dāng)然應(yīng)該盡到的調(diào)查義務(wù)，并且，該調(diào)查義務(wù)的履行對(duì)于行政機(jī)關(guān)而言是必要的和可能的。即行政機(jī)關(guān)所作的行政行為在普通人依據(jù)一般常識(shí)就可以輕易地認(rèn)為是不合理的；對(duì)行政機(jī)關(guān)而言，因沒(méi)有履行最低限度的合理注意義務(wù)從而使其行為違反重要的要件，并且達(dá)到了在誰(shuí)看來(lái)都是明白的錯(cuò)誤程度。龍崗派出所依法打擊轄區(qū)內(nèi)違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)治安秩序和保護(hù)公民生命財(cái)產(chǎn)安全是其法定職責(zé)，但在履行這一職責(zé)時(shí)沒(méi)有任何必要將犯罪團(tuán)伙的地域性作為唯一特征單獨(dú)強(qiáng)調(diào)。因?yàn)槟撤N犯罪團(tuán)伙的根本特征在于所從事違法活動(dòng)的類(lèi)型和手段等因素，而且根據(jù)我國(guó)法律的規(guī)定“任何組織和個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)”，任何人違法都應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，而無(wú)論他們是由河南人組成還是深圳人組成。但是該派出所懸掛出的橫幅上的“河南籍”字樣讓人一目了然，雖然其目的是為了強(qiáng)調(diào)來(lái)自某一地區(qū)的團(tuán)伙單在本地作案造成的后果，并且主觀上是為了當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姳阌谧R(shí)別這些團(tuán)伙，積極舉報(bào)違法犯罪分子的活動(dòng)，從而達(dá)到破獲這類(lèi)在當(dāng)?shù)匾呀?jīng)造成嚴(yán)重社會(huì)治安案件的目的，但是，就橫幅上的字樣來(lái)講，其行為是有“瑕疵”且很“明顯”的，它至少可能對(duì)在本地區(qū)或者經(jīng)過(guò)本地區(qū)的普通某個(gè)地區(qū)人心里不愉快、心情不舒服的感受，所以才受到包括河南籍公民在內(nèi)的眾多人的質(zhì)疑甚至反對(duì)。

事后龍崗警方主動(dòng)“道歉”的行為，法律意義在于對(duì)其行政行為瑕疵的補(bǔ)救和完善。目前，我國(guó)《行政程序法》尚未出臺(tái)，有關(guān)法律和行政法規(guī)對(duì)此種行為的規(guī)定還不甚清楚（公安機(jī)關(guān)執(zhí)法主要依據(jù)《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》）。國(guó)外行政法實(shí)踐較為成熟的國(guó)家對(duì)可撤消行政行為和無(wú)效行政行為的處理主要有補(bǔ)正、追認(rèn)和轉(zhuǎn)換三種形式。所謂補(bǔ)正，是指對(duì)程序或形式違法但輕微的行政行為，通過(guò)事后補(bǔ)正剔除其違法性，使之成為合法的行為，即只要行政行為的瑕疵并不會(huì)完全導(dǎo)致該行為給相對(duì)人權(quán)益和公共利益造成重大損害，與其撤銷(xiāo)而作出同樣的處分，倒不如將存在的瑕疵積極消除，維持當(dāng)初的行政行為的效力，這于保證法律關(guān)系的穩(wěn)定性和行政效率都是有益的。因此，龍崗分局在刪除橫幅上的“河南籍”字樣后，完全可以繼續(xù)懸掛出打擊違法犯罪活動(dòng)的橫幅，繼續(xù)對(duì)舉報(bào)者予以獎(jiǎng)勵(lì)，以便履行保護(hù)公共安全的法定職責(zé)。事實(shí)表明，龍崗分局道歉后，有些先前感到“氣憤”的河南籍公民，表示“理解和接受”，更令人鼓舞的是，在深圳的河南老鄉(xiāng)還“簽名誓樹(shù)好形象?！睆拇酥胁浑y發(fā)現(xiàn)，行政機(jī)關(guān)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)中的瑕疵，如果能夠以積極的態(tài)度面對(duì)并采取適當(dāng)?shù)难a(bǔ)救措施，也可以一定程度上減少甚至消除由于瑕疵行政行為所帶來(lái)的不良后果。這興許是“道歉”之舉留給我們的首要思考之處。

其次，行政執(zhí)法不是簡(jiǎn)單地、機(jī)械地將法律條文適用于立法者事先設(shè)計(jì)好的某種確定的情境的活動(dòng)，而是執(zhí)法人員在面對(duì)日益復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境因素時(shí)，正確執(zhí)行實(shí)施法律的一項(xiàng)復(fù)雜的創(chuàng)造性勞動(dòng)。這就要求執(zhí)法人員必需提高法律意識(shí)和法治觀念，增強(qiáng)對(duì)法律知識(shí)的理解和運(yùn)用能力，更好地依法行政，合理行政。但是，行政機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)長(zhǎng)期以來(lái)普遍存在著的對(duì)某個(gè)地區(qū)文化的偏見(jiàn)，或者妖魔化的宣傳，而要選擇使用這個(gè)地區(qū)的特定詞匯作為實(shí)現(xiàn)某個(gè)行政目的，必須格外注意其可能產(chǎn)生的負(fù)面影響，在這種情況下，這個(gè)因素也可以構(gòu)成相關(guān)因素。就此而言，橫幅事件以具體案件的方式為行政程序理論，瑕疵行政行為的補(bǔ)救，合理行政，比例行政，平等原則等，都提出了研究的新領(lǐng)域。

現(xiàn)代行政理念不再是傳統(tǒng)的以管理約束為住的干預(yù)行政，而是倡導(dǎo)以民主、合作、協(xié)商、精神為主的服務(wù)和給付行政。行政執(zhí)法的根本目的在于維護(hù)社會(huì)公共秩序，保護(hù)公民的合法權(quán)利免遭侵害，為達(dá)到此目的，行政機(jī)關(guān)行為時(shí)所選擇的手段和途徑不可能隨時(shí)隨地絕對(duì)完美，對(duì)行政機(jī)關(guān)的某些輕微的不當(dāng)做法，相對(duì)人和社會(huì)應(yīng)給予必要適當(dāng)?shù)睦斫夂椭С?，才能更好地解決目的實(shí)現(xiàn)與手段的正當(dāng)這一人類(lèi)活動(dòng)的基本矛盾，才能使行政活動(dòng)的公正與效率達(dá)到最完美的契合。從而在行政機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人乃至整個(gè)社會(huì)之間形成法治范圍內(nèi)的默契與善待，最終使雙方達(dá)到和諧、共存、雙贏。

從懸掛橫幅打擊違法活動(dòng)到執(zhí)法人員當(dāng)面道歉、接受者表示“理解”，龍崗警方的行為真正凸顯了以人為本、執(zhí)法為民的現(xiàn)代行政理念，也為今后我國(guó)行政執(zhí)法方式和途徑的完善提供了一種新思路——積極行政，有錯(cuò)即改，不留瑕疵。