導(dǎo)語(yǔ)：行政與法律體系論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

[內(nèi)容提要]腐敗是各個(gè)國(guó)家政府和人民都可能面臨的挑戰(zhàn)，古往今來，反腐敗的問題一直是民主社會(huì)不變的國(guó)策。中國(guó)有著悠久的反腐敗的傳統(tǒng)與經(jīng)驗(yàn)，本文從思想理念，行政方針，法律構(gòu)建三方面分別著手，分析腐敗的原因和應(yīng)對(duì)措施，然后回歸到一點(diǎn)中心-依法行政防止腐敗。原由是歷史的，過程是艱辛的，對(duì)策是明顯的，相信中國(guó)反腐敗之路的前景是光明的。

[關(guān)鍵字]反腐敗依法行政廉政建設(shè)

中國(guó)的腐敗問題一直以來受到國(guó)內(nèi)外的關(guān)注，也許是因?yàn)樗臍v史悠久：乾隆朝代的“大貪”-何珅可謂家財(cái)千萬(wàn)，遠(yuǎn)近聞名，中外知曉。也許是因?yàn)橹型獾纳鐣?huì)體制差異，使得西方將世界普遍存在的權(quán)力的腐化墮落歸結(jié)到意識(shí)形態(tài)，以此作為手段，當(dāng)作炮彈。抑或是中國(guó)的法律與行政的特色運(yùn)作體系帶來了不可避免的漏洞。反正中國(guó)的，再擴(kuò)大點(diǎn)說，世界的歷史就是一段腐敗與反腐敗的歷史。

雖然腐敗是根源于權(quán)利的社會(huì)現(xiàn)象，但是也我們應(yīng)當(dāng)清楚的認(rèn)識(shí)到腐敗的問題不可以單單抽象的定義到某些具體的觀念，制度的設(shè)計(jì)和操作上。首先，腐敗的存在是客觀的，有權(quán)力就有腐敗，權(quán)力的濫用就必然的滋生腐敗。“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不變的一條經(jīng)驗(yàn)”。1其次，腐敗伴隨國(guó)家的產(chǎn)生而發(fā)展，國(guó)家同時(shí)也運(yùn)用自身行政手法進(jìn)行權(quán)力的限制。最后，人民依靠法律約束自己，控制權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，以法制腐，是法治社會(huì)應(yīng)有的題中之意。“從事物的性質(zhì)來說，要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)利約束權(quán)力。”2

思考討論中國(guó)的反腐敗問題，溯本清源，腐敗現(xiàn)象屢禁不止，其原因不外乎有那么幾點(diǎn)：

（一）、公務(wù)員自認(rèn)為薪水偏低，物質(zhì)欲難以滿足，取之于民，用之于我的觀點(diǎn)成為時(shí)尚。

比如：公務(wù)員買套普通的房子，非七萬(wàn)八萬(wàn)的是買不到的，而一般公務(wù)員的薪水才多少？得攢幾十年？這還未排除他們贍養(yǎng)父母、撫養(yǎng)兒女等項(xiàng)正常開支。當(dāng)然，全國(guó)還有許多生活水平更低得多的，面朝黃土背朝天的父老鄉(xiāng)親和無(wú)數(shù)下崗職工，但老百姓對(duì)公務(wù)員的要求真的不高，他們認(rèn)為公務(wù)員應(yīng)該拿的多拿點(diǎn)，只要為他們好好為人民服務(wù)，多辦點(diǎn)好事、實(shí)事，也就行了。但真正“拿”到腐敗的水平了，公務(wù)員的那一桿稱還擺了平嗎？能擺了穩(wěn)了嗎？有的地方大搞“一家言”、“一家行”，真正的目的就是通過消除所謂的“雜音”（即不同意見、不同想法等）將自己的權(quán)力絕對(duì)化，達(dá)到行使權(quán)力的隨心所欲化。一個(gè)人這樣做了，大家都向他看齊了，那腐敗怎么反下去。這是一個(gè)觀念更新的價(jià)值。公務(wù)員代表公家，服務(wù)人民，手上是有一點(diǎn)的權(quán)力，但有沒有思考過這些權(quán)力是哪里來的？莫名其妙的生出來的嗎？還是什么人賦予的呢？這一點(diǎn)值得我們?nèi)ズ煤玫乃伎肌＿@是腐敗者聊以自慰的理由。

（二）、國(guó)家和地方對(duì)于腐敗的打擊力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

腐敗現(xiàn)象隨著改革開放，逐漸明朗化、公開化、固定化。這些現(xiàn)象以前在暗處，不了解情況的老百姓不可能知道，這些年媒體的力量上來了，公民的觀念也前進(jìn)了。腐敗越來越多的受到社會(huì)的關(guān)注。國(guó)家一直都在防，在治，但是力度還是不夠，范圍還是不明確。國(guó)家在管，地方也在管，為什么反腐敗就是不見成效呢？你不管，我貪，你管了，我小心點(diǎn)貪。方式問題，態(tài)度問題，隊(duì)伍問題這些都應(yīng)該好好的思考。國(guó)家宏觀調(diào)控能力和地方基層工作作用的配合就是要在這里體現(xiàn)出來的，需要挖下去，深進(jìn)去，治起來，比如說像對(duì)打擊犯罪的機(jī)關(guān)和人員的贖職罪的定義范圍要擴(kuò)大。紀(jì)委、監(jiān)察、檢察、公安等機(jī)關(guān)或工作人員明知某些人有犯罪行為，但為了人情，還是民不舉，官不理。自身沒有建設(shè)好，拿什么來服人，用什么來管人，嚴(yán)于律己就是這么一個(gè)道理。

（三）、法律體系不健全，規(guī)定過于籠統(tǒng)，腐敗分子抱有僥幸心理，能拿就拿，能多拿就多拿。

中國(guó)的法律需要完善的地方還有很多，僅僅有關(guān)反腐敗的法律結(jié)構(gòu)上，《刑法》規(guī)定了6種基本罪名，但比起社會(huì)上千奇百怪的腐敗現(xiàn)象，那估計(jì)只能是滄海一粟，管中窺豹-毫無(wú)作用。更何況是沒有達(dá)到刑法懲治的程度呢？法律上沒有措施來限制，眼看著權(quán)力的腐敗、墮落，出現(xiàn)一個(gè)無(wú)法填滿的黑洞。比如：有的腐敗分子貪污受賄幾百萬(wàn)元，證據(jù)確鑿了，但坐幾年牢就完事了，更有甚者還不定罪。所以需要制定更加嚴(yán)格的反腐法律體系，與時(shí)俱進(jìn)。好比制定貪污受賄共計(jì)10萬(wàn)或者50萬(wàn)元以上，證據(jù)確鑿者，從嚴(yán)懲治，從某年某月開始執(zhí)行。執(zhí)行此法以前貪污受賄所得的一律不追究法律責(zé)任，但以前的貪污受賄所得財(cái)產(chǎn)不得繼承、不得饋贈(zèng)、不得轉(zhuǎn)移。這樣從嚴(yán)的法律才能執(zhí)行得下去，腐敗才能控制得住。反腐敗方能成為有法可依的大計(jì)。

腐敗的原因明白了，怎么來“反”呢？問題提出來，就需要解決。從原因入手，針對(duì)性的采取措施是一種整體的思維方法。

（一）、廉政建設(shè)

“為政清廉”這個(gè)詞常被人們提起，它又常和“勤政為（愛）民”等并列一處，或者直接被稱為“廉潔勤政”。由此容易得知“廉”，在許多的與“政”的結(jié)合中，不僅屬于行為與品質(zhì)的范疇，也是屬于政治的，可以說是與“為政”、為政者“緊密相連的。

“吏治上的、司法上的腐敗，是最大的腐敗”。為政，執(zhí)法，反腐敗，就當(dāng)從倡清導(dǎo)廉做起；同樣的，為政者、執(zhí)法者要保持不腐不敗，也就要從身清體廉做起。須知，為政要清廉，清廉方可為政。

所以用利益的觀點(diǎn)探索廉政建設(shè)措施、創(chuàng)新廉政制度，是從源頭深化廉政建設(shè)、遏制腐敗行為的一條新路，也是通過行政改革逐步鏟除滋生腐敗的土壤的重要途徑。

首先，在行政官員選拔上“廉”。做到平等競(jìng)爭(zhēng)，公平上崗。優(yōu)勝劣汰，建立起一套能吸引人才、發(fā)現(xiàn)人才、任用人才的選拔機(jī)制3.加大透明度和公正性，摒棄靠命令，依關(guān)系任命官員的制度。

其次，我認(rèn)為要保證從政人員權(quán)力行為的廉潔，應(yīng)該調(diào)整現(xiàn)有利益格局，逐步建立合理的公務(wù)員收入增長(zhǎng)機(jī)制，有效地解決社會(huì)財(cái)富分配不公的問題，為從政人員廉潔奉公創(chuàng)造良好的客觀條件。“高薪養(yǎng)廉”正是這一理念的技術(shù)設(shè)計(jì)，當(dāng)時(shí)與之配套的需要一種行之有效的淘汰機(jī)制，這種機(jī)制以社會(huì)對(duì)官員的充分監(jiān)督、制度對(duì)權(quán)力的充分制約為基本框架。在社會(huì)監(jiān)督和權(quán)力制約充分有效，整個(gè)社會(huì)支付的行政成本不致過高的前提下，高薪養(yǎng)廉就具有了現(xiàn)實(shí)的可操作性。

有了高素質(zhì)的人材掌控權(quán)力同時(shí)設(shè)計(jì)行之有效的淘汰機(jī)制，充分監(jiān)督、限制，相信廉政制度的實(shí)行不會(huì)是無(wú)稽之談。

（二）、行政服務(wù)

權(quán)力的來源問題，一直是各國(guó)、各界人士爭(zhēng)論激烈的話題。根據(jù)盧梭的社會(huì)契約論，筆者認(rèn)為人們?yōu)榱吮Ｕ献杂伞踩然救藱?quán)，進(jìn)一步促進(jìn)公共利益，把自己的一部分權(quán)利讓渡出來，組成國(guó)家權(quán)力，因此國(guó)家權(quán)力的最終歸屬于人民大眾，而不屬于高高在上的政府官員。政府官員手中的權(quán)力只不過是人民授予的，其性質(zhì)是一種服務(wù)權(quán)，4它服務(wù)于公共利益，受制于公共利益，這是公共權(quán)力行使是否合法的唯一標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)代政府的價(jià)值取向是服務(wù)社會(huì)，角色定位是社會(huì)服務(wù)者，所以“有必要逐步給行政部門灌輸一些新的精神，因?yàn)樾姓块T已表現(xiàn)出某種傾向。它們對(duì)歷史抱殘守缺，始終認(rèn)為自己是一個(gè)實(shí)行統(tǒng)治的權(quán)力機(jī)關(guān)，它們對(duì)待國(guó)家的公民總有點(diǎn)像皇帝對(duì)待臣民的味道”5.“權(quán)由民授、官由民選、政為民謀、權(quán)受民督”才是政府應(yīng)有的行政理念。

在制度構(gòu)建上，政府設(shè)立權(quán)力的硬約束機(jī)制。權(quán)力本身無(wú)所謂好壞，關(guān)鍵在于它被用來做什么樣的事。健全的政治體制應(yīng)該具有一整套對(duì)權(quán)力的硬約束機(jī)制，以保證權(quán)力被用來做好事、防止權(quán)力被用來做壞事；即使出現(xiàn)濫用權(quán)力做壞事的情況，也能夠及時(shí)地發(fā)現(xiàn)與揭露，并且盡快予以糾正。實(shí)際上就是行政權(quán)力運(yùn)行的界限設(shè)計(jì)，用權(quán)利限制權(quán)力的問題。

具體說來，國(guó)家與地方采用行政雙軌制運(yùn)作，橫向限制與監(jiān)督，縱向平等與共進(jìn)。

一是改革行政審判制度，規(guī)范行政審批權(quán)力；

二是推進(jìn)財(cái)政制度改革，強(qiáng)化資金管理；

行政具有其特殊的靈活性，政府可以根據(jù)具體情況制定適應(yīng)時(shí)事的措施，加強(qiáng)反腐敗的力度，開拓反腐敗的手法，在穩(wěn)定中前進(jìn)。

（三）、法律保障

法律是社會(huì)最后一道防線，反腐敗的問題與法律有著必然的聯(lián)系。完善法律體系，我們要做到：

其一，嚴(yán)格執(zhí)行立法程序，嚴(yán)把審查關(guān)。本著“成熟一個(gè)制定一個(gè)”的原則，把好法規(guī)、規(guī)章草案的立項(xiàng)關(guān)和審查關(guān)。

其二，廣泛征求意見，大力推進(jìn)立法民主化。草案審查修改過程中，提高政府立法質(zhì)量。

依法治理和預(yù)防腐敗犯罪，一方面是權(quán)力配置、運(yùn)作法制化，使廉政勤政建設(shè)法制化，另一方面是加強(qiáng)治理腐敗犯罪的專門工作和立法，明確社會(huì)各預(yù)防腐敗犯罪責(zé)任主體在預(yù)防腐敗犯罪中的地位、職責(zé)和工作具體程序，以及失職的法律后果，尤其是具體明確有關(guān)懲治和預(yù)防腐敗犯罪的專門職能機(jī)構(gòu)的法定地位、具體法定職權(quán)和工作程序。比如盡快制定公務(wù)員法、行政公開法、公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法、監(jiān)督法、公共產(chǎn)品采購(gòu)法等，加強(qiáng)對(duì)公職人員行為、財(cái)產(chǎn)狀況、行政行為進(jìn)行完備的法律監(jiān)控。

對(duì)于有關(guān)規(guī)定貪污賄賂等職務(wù)犯罪行為的法律，立法上加以完善，細(xì)化其規(guī)定，增強(qiáng)完備性、科學(xué)性、嚴(yán)密性、明確性和可操作性。

但是法律本身具有滯后性，他調(diào)整的社會(huì)關(guān)系是以相對(duì)成熟為前提，很難有預(yù)見性，預(yù)先對(duì)尚未出現(xiàn)、成熟的社會(huì)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整。6現(xiàn)實(shí)社會(huì)又是一日一變的，就立足預(yù)防腐敗犯罪的目的，關(guān)于預(yù)防腐敗犯罪原則、主體、職責(zé)、措施、程序和法律責(zé)任的綜合性、全國(guó)性的專門法律法規(guī)加強(qiáng)論證、制定，使治理腐敗犯罪從目前主要依靠黨和政府的黨風(fēng)廉政自律責(zé)任要求上升到國(guó)家的法律責(zé)任強(qiáng)制，增強(qiáng)治理的權(quán)威性和統(tǒng)一性。

有了法律的保障，有法可依和執(zhí)法必嚴(yán)，必然給腐敗分子以威懾力，這也是法律設(shè)計(jì)所要達(dá)到的效果和價(jià)值。

行政和法律是不沖突的，但是現(xiàn)實(shí)中人們卻認(rèn)為行政是政府，法律是人民，往往將權(quán)力與權(quán)利對(duì)立起來，演變成行政與法律之爭(zhēng)，其實(shí)這種觀點(diǎn)太過于片面化，行政與法律不但不是沖突可而且可以說行政與法律是相互協(xié)調(diào)，相互影響的解決問題的兩個(gè)不同的視角。

依法行政就是將兩者綜合，是指行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力、管理公共事務(wù)必須由法律授權(quán)并依據(jù)法律的規(guī)定。7依法行政既需要觀念的轉(zhuǎn)變，也需要制度建設(shè)的保障，更需要法規(guī)范的有效運(yùn)行。也就是說，是理念、制度及實(shí)施的“三位一體”。

理念的改善具有長(zhǎng)期性的特點(diǎn)，筆者認(rèn)為積極的反腐敗在思想上：

1、做到政府責(zé)任和公民權(quán)利的雙重回歸。

2、從治民、治市向治官、治權(quán)的思維轉(zhuǎn)變。

3、政府由“無(wú)限權(quán)力”走到“有限權(quán)力”。

4、觀念上“公民責(zé)任”發(fā)展到“政府責(zé)任”。

關(guān)于依法行政在這里還想強(qiáng)調(diào)一下“行政”和“法”的關(guān)系：筆者認(rèn)為法優(yōu)先優(yōu)位于行政，法高于行政；行政必須有法，無(wú)法律即無(wú)行政；行政必須服從于法。執(zhí)行國(guó)家意志的功能為行政，行政作為國(guó)家意志的執(zhí)行工具，主要功能就是執(zhí)行國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的法律。

依法行政對(duì)于反腐敗的意義體現(xiàn)在消極防范，也就是對(duì)政府行政機(jī)關(guān)的行政行為依法進(jìn)行規(guī)范，防止權(quán)力的濫用，并使受到不法行政行為侵害的公民權(quán)利及時(shí)得到補(bǔ)償。現(xiàn)代社會(huì)的法律對(duì)行政職權(quán)的行使，并不是也不可能事無(wú)巨細(xì)全都進(jìn)行規(guī)范，而是規(guī)定一些原則，規(guī)定一些有彈性的條文，規(guī)定可供選擇的措施和可上下活動(dòng)調(diào)整的幅度，賦予行政機(jī)關(guān)一定的行政立法、行政自由裁量和行政緊急應(yīng)變等特權(quán)和專權(quán)，以便行政機(jī)關(guān)有靈活機(jī)動(dòng)的余地和空間，能卓有成效地處理復(fù)雜多邊或緊急突發(fā)的公共事務(wù)和事件。當(dāng)然，法律在賦權(quán)的同時(shí)，也根據(jù)“主權(quán)在民，限權(quán)政府”的原則，從防止行政權(quán)力專斷濫用的角度，對(duì)行政法律法規(guī)不斷進(jìn)行豐富和完善，加強(qiáng)立法力度，對(duì)不斷擴(kuò)大的行政職權(quán)和行政領(lǐng)域加以約束和規(guī)范。

依法行政，重點(diǎn)是外部行政行為要納入法治化、規(guī)范化的軌道，以最大限度的保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。防止腐敗的發(fā)生，從事后防范提前到事前威懾，在法律與行政的調(diào)和中切實(shí)的實(shí)現(xiàn)“三位一體”的反腐敗。依法行政，使法律成為行政的實(shí)質(zhì)指導(dǎo)，行政依法，使行政在法律的范圍內(nèi)實(shí)施。

在中國(guó)，反腐敗的目標(biāo)不是一時(shí)一刻就可以完成的。腐敗有其歷史的根源，現(xiàn)實(shí)的土壤，從理念上求改變是最基本的，向行政中尋實(shí)施是最必須的，于法律下問原則是最廣闊的。思想、行政與法律，三者相互配合，相互依存，相互促進(jìn)，缺一不可。腐敗是社會(huì)現(xiàn)實(shí)，但又是可以治理的，應(yīng)該相信反腐工作的前景是光明的。在法律和行政之間尋一個(gè)制衡點(diǎn)是反腐敗的題中之意。

參考文獻(xiàn)：

1胡建泵：《行政學(xué)》，法律出版社，1998年版，第71頁(yè)。

2[法]孟德斯鳩：《論法的精神》（上），商務(wù)印書出版社，1961年版，第154頁(yè)。

3傅思明：《中國(guó)依法行政的理論與實(shí)踐》，中國(guó)檢查出版社，2002年版，第48頁(yè)。

4傅思明：《中國(guó)依法行政的理論與實(shí)踐》，中國(guó)檢查出版社，2002年版，第9頁(yè)。

5［法］勒內(nèi)·達(dá)維：《英國(guó)法與法國(guó)法》，舒揚(yáng)等譯，西南政法學(xué)院法制史教研室1980年印，第109頁(yè)。

6金國(guó)坤：《依法行政的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)》，中國(guó)政法大學(xué)出版社，2001年版，第53頁(yè)。

7應(yīng)松年：“依法行政論綱”，載《中國(guó)法學(xué)》1997年第1期。