導語：行政審判工作思路研究論文一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

在剛剛結束的全國法院行政審判工作座談會上，最高人民法院副院長江必新作了重要講話，就行政審判如何貫徹十六屆三中全會精神和司法為民思想作出了全面的安排部署，并對各級法院進一步開展行政審判工作提出了新思路、新理念、新措施。為利于各級法院更好地領會會議精神，記者以訪談的形式把講話內容呈現給讀者。

記者：在全黨興起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮、黨的十六屆三中全會剛剛閉幕、人民法院“公正與效率”司法大檢查活動取得重大成果、全國法院認真貫徹落實全國高級法院院長座談會精神的形勢下，當前行政審判的迫切任務是什么？

江必新：全國法院行政審判工作應當緊緊圍繞“學好理論、踐行主題、司法為民”的總體要求，廓清和適當調整工作思路，拓寬行政審判新領域，開創行政審判新局面。主要體現在：在工作指針上牢固樹立司法為民思想；在司法政策上處理好八個關系；在工作安排上抓好司法為民、服務改革、提高質量和效率三件大事；在近期工作重點上抓好提高行政審判質量和效率專項活動。

記者：當前行政審判工作的思路是切實貫徹司法為民思想，全面落實司法為民措施，下決心解決人民群眾打行政官司難的問題。請您談一談具體措施有哪些？

江必新：在行政審判中貫徹司法為民思想，應當從以下幾個方面做起：

一是以積極的態度救濟民權。起訴權是人民群眾尋求司法救濟的第一道門檻，訴權得不到依法保護，司法就無從為民。必須嚴格執行行政訴訟法和司法解釋關于受案范圍和起訴條件的規定，依法保護訴權，徹底解決有案不收、訴權保護不力、人民群眾告狀無門現象，凡符合受理條件的一律要受理；對于是否符合受理條件暫時拿不準的，可以依照司法解釋的規定，先行受理，受理后經審查確實不符合受理條件的再駁回起訴；上級法院要加強對下級法院受理案件的監督，對于起訴人因下級法院不受理而提出的申訴或者起訴，要依法給予救濟；確實不符合受理條件的，要講清理由，必要時還要做好說服解釋工作；要徹底清除各種限制受案的“土政策”。

二是以優質的服務減輕民負。這里的減輕民負就是要盡可能地減少或降低訴訟成本，使訴訟過程盡可能地方便人民群眾。要改善審判作風，增強行政訴訟的親和力。要通過張貼、印發行政訴訟須知和進行訴訟輔導，增強行政訴訟的透明度，增強人民群眾的自我保護意識。要通過訴訟風險告知制度，向人民群眾提示訴訟請求不當、超過訴訟時效、逾期舉證等法律風險，減少當事人不必要的損失使當事人正確對待裁判結果的輸贏，避免或減少誤解和對立情緒。要擴大司法救助的范圍，對于社會保障、發放撫恤金等當事人確有困難的案件，執行訴訟費減、免、緩制度。開辟行政訴訟宣傳專欄，普及行政訴訟知識，增強人民群眾的自我保護意識。要加強城建拆遷、山林土地、社會保障、農民負擔、計劃生育等涉及人民群眾安居樂業、生老病死等案件的審理，急人民之所急，想人民之所想，切實解決人民群眾反映強烈的焦點熱點問題。在行政訴訟中依法不能滿足群眾的訴訟請求時，不能簡單地一判了之，要努力采取說服教育、積極引導等方法做好群眾工作，使其服判息訴。

三是以快捷的審理解除民憂。人民法院必須以最高的效率審理行政案件，為民排憂解難。對于符合條件的起訴必須盡快立案，盡快排期開庭，在審限內審結案件；要增強審限意識，杜絕無法定事由而中止訴訟的現象；探索行政案件簡化審理的途徑，縮短訴訟周期。

四是以公正的裁判保障民利。要實現裁判的公正，必須嚴把證據事實關、法律適用關、審判程序關和裁判文書關。要全面、科學地運用行政訴訟證據規則，準確地認定事實。要提高善于運用法律解釋和漏洞填補等法律適用規則，提高法律適用的水平和效果；要提高裁判文書的制作質量，強化說理，增強裁判的透明度。

五是以有力的執行實現民愿。當前，行政裁判的執行仍有相當的難度，判決撤銷違法行政行為而不能及時糾正，判決履行法定職責而拒不履行，判決給予行政賠償而拒不賠償，這些情況都有不同程度的存在。人民法院要加強行政裁判的執行力度，既要多做說服教育和溝通協調工作，在必要時又要依法強制執行或者行使制裁權，使生效裁判得到執行，維護法律的權威，切實保護當事人合法權益。

記者：堅持以司法為民思想指導行政審判實踐，應注意哪些問題？

江必新：要著重處理好以下四個方面的關系：

第一，要處理好保護合法權益與維護和監督依法行政的關系。保護合法權益與維護和監督依法行政，是一個問題的兩個方面。保護合法權益與維護和監督在本質上是一致的，不存在根本沖突，二者的結合點就是行政行為的合法性；依法保護和監督也是維護和保證依法行政，在合法性審查中，對原告一方的合法的訴訟請求予以支持，對違法的行政行為予以撤銷，也是維護行政主體依法行使職權；無論保護合法權益還是監督和維護行政主體依法行政，其根本目的是一致的，最終統一于維護人民群眾根本利益上；公正裁判是處理好兩者之間關系的根本保障。

第二，要處理好當事人主義與職權主義的關系。行政訴訟模式要考慮我國大多數地方生產力比較落后，群眾的整體文化素質不高，法律知識相對缺乏的國情和行政訴訟的特殊性，適當保留行政訴訟的職權色彩；既要吸收當事人主義的合理內核，又要強調和體現適當的職權主義；既要調動和發揮當事人在訴訟程序中的積極性和主動性，避免法院越俎代庖，又要防止法院放棄必要的審判職權。要妥善地整合兩種模式的要素，推進訴訟模式的科學化，維護訴訟制度的公平和正義。要堅持全面審查原則，在合法性的認定上不采取當事人處分原則，對于依職權發現具體行政行為違法的應當主動予以處理，不能因為當事人沒有主張就輕易放過。要充分運用釋明權，通過必要、公正的訴訟指導方式，告知當事人舉證責任及其他各種訴訟權利義務，充分聽取當事人的質辯和意見，避免當事人因請不起律師或者缺乏訴訟知識而承受不利后果。法院應當依法主動行使必要的審判職權，如符合法定條件時的調取證據及推進訴訟程序等審判職權，充分保護訴訟當事人的合法權益，實現訴訟目的。

第三，妥善處理好審理行政訴訟案件與處理非訴行政執行案件的關系。如何妥善處理兩者之間的關系，已成為影響行政審判工作開展的重要問題。要認真糾正重非訴、輕訴訟的觀念和做法，決不能因審查非訴行政執行案件而荒廢行政訴訟，更不能借此謀求不正當利益。要依法履行對非訴行政行為的審查職責。對于非訴行政執行案件，人民法院首先是審查行政機關申請執行的行政行為的合法性，然后才是執行。在審查程序中，必須履行告知程序，并給予義務人陳述申辯權；必要時還可以舉行聽證；同時要注意充分保護案外人的合法權益。要準確把握審查標準，非訴行政執行案件的審查標準要適度，雖然不能實行與被訴行政行為一樣的審查標準，但不能失之過寬，更不能走過場。審查標準主要看是否損害相對人的實體合法權益。最高人民法院在《關于執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》中對審查標準作了原則性的規定，正在起草的《關于審查非訴行政執行案件若干問題的規定》將對審查標準作比較詳細的規定。各級法院要嚴格執行司法解釋規定的審查標準，經審查符合執行條件的，應當裁定準予執行，并按規定辦好向本院執行庭的移交手續。要嚴格把握先予執行的條件，對于先予執行應當嚴加限制，決不能亂開口子。在起訴或者行政復議期限屆滿前，人民法院不受理非訴行政執行案件。在訴訟期間，除非有不予強制執行將給國家利益或者社會公共利益造成不可彌補的重大損失的情形，人民法院不得先予執行。

第四，要處理好改革創新與便民利民的關系。改革創新必須體現親民、便民和利民的要求。審判程序改革必須便于人民群眾參加訴訟，盡可能降低當事人尤其是原告一方的訴訟成本；要避免不必要的繁瑣，取消純粹形式主義的做法，要在堅持正當程序規則的前提下，盡可能簡化訴訟程序；要充分保護當事人的知情權和參與權，積極探索擴大訴訟民主的途徑，給當事人提供充分發表意見的機會；裁判文書的改革要加強說理性，避免不必要的復雜化、晦澀難懂、繁雜冗長，便于當事人理解和接受裁判結果，便于向人民群眾進行法制宣傳；行政審判再審制度的創新必須以維護實體公正為終極取向，既要避免無限再審，又要注意以保護當事人的實體權益為最終取向。總之，改革必須讓人民群眾得到實惠，不能搞形式主義。同時，改革創新措施必須符合司法的內在規律和特性，不能將司法為民庸俗化，不能將司法救濟混同于一般的公共服務。

記者：認真貫徹十六屆三中全會精神，是當前行政審判工作的重要政治任務。應如何充分發揮行政審判職能，為深化經濟體制改革、建成完善的社會主義市場體制創造良好的環境？

江必新：行政審判工作的這一新任務也是貫徹落實“三個代表”重要思想的實際行動，必須抓緊抓好。具體表現為以下五個方面：

第一，要通過學習十六屆三中全會精神，確立與現代市場經濟體制相適應的現代司法理念。十六屆三中全會確立了以人為本、全面發展、平等保護三個重要觀念。各級法院和全體行政審判人員必須緊密結合行政審判實際，認真學習領會十六屆三中全會精神，確立與完善社會主義市場經濟體制相適應的和諧發展、以人為本、平等保護等現代司法觀念，增強推進改革的歷史責任感和自覺性，充分發揮行政審判的職能作用，為完善社會主義市場經濟體制提供有力的司法保障。

第二，要通過審理經濟行政案件，加大對經濟行政管理關系的調整力度。經濟行政案件在行政案件中居于重要地位，是行政審判的重要增長點。加大經濟行政案件的審理力度，調節好經濟行政管理關系，是人民法院貫徹十六屆三中全會精神、促進社會主義市場經濟體制完善的基本途徑。要加強涉及公司、證券、投融資、稅收、土地使用權等領域行政案件的審理，對不同所有制企業給予平等保護，推動所有制結構和公有制實現形式的完善；要加強涉及企業登記、產權交易、產權界定等行政案件的審理，推進現代產權制度和現代企業制度的建立；要加強涉及壟斷行業市場準入的行政案件的審理，推動非公有制經濟進入法律法規未禁止進入的基礎設施、公用事業及其他行業和領域，推進壟斷行業改革和完善市場結構；要加強涉及工商行政管理、技術質量監督等行政案件的審理，強化市場監管，維護市場管理秩序；要加強社會保障類行政案件的審理，推動社會保障體系的完善；要加強土地承包經營權、農村稅費改革等涉農行政案件的審理，推動農村經濟改革，促進城鄉二元經濟結構的逐步改變。

第三，要通過協調體制改革中出現的各種“官”“民”矛盾，為經濟體制改革創造和諧穩定的社會環境。在由初步建立社會主義市場經濟體制到建立完善的社會主義市場經濟體制的跨越中，必然發生經濟結構的調整、經濟制度的變革和利益格局的變動。這些變革不可避免地會產生各種利益沖突和矛盾，出現“官”“民”紛爭。行政訴訟案件數量逐漸增多、案件類型日趨多樣化，熱點焦點案件不斷增加，就是這種沖突和矛盾的動態反映。行政審判是解決行政爭議維護社會穩定的重要機制。人民法院一定要通過審理相關行政案件，化解行政爭議，正確處理人民內部矛盾，為經濟發展和體制改革創造和諧穩定的環境。

第四，要通過審查行政行為的合法性，保障中央經濟體制改革部署的有效實施，確保地方改革符合中央的整體部署。維護中央部署的統一實施，形成全國統一的市場，必須靠法制統一作為保障。行政審判具有維護法制統一的特殊功能。在行政審判中不僅要審查被訴行政行為據以作出的法律依據，還要審查其法律依據是否與上位法相抵觸，是否與其他同位階法律規范相協調；通過有權機關的解釋和確認，運用對法律規范的選擇適用權，不適用與上位法相抵觸的下位法，確保下位法對上位法的服從，維護憲法和法律的尊嚴，保障中央決策的貫徹落實；通過解決法律規范之間的沖突，確保同位法之間的相互協調，維持和諧的法律秩序、市場秩序和社會秩序，促進經濟和社會的和諧發展；通過準確地適用法律規范，拒絕適用與國家經濟改革方針政策不一致的規章以下的其他規范性文件，清除各種“土政策”，打破地區封鎖和地方保護，破除行業壟斷和部門壟斷，促進統一開放、競爭有序的現代市場體系的建立，保障全國大市場的建立，推進市場對內對外開放，推動商品和各種要素在全國范圍內自由流動和充分競爭，確保中央經濟體制改革部署的有效實施，確保地方改革符合中央的整體部署。為適應建成完善的社會主義市場經濟體制的需要，維護法制的統一和尊嚴，最高人民法院正在抓緊制訂審理行政案件適用法律規范的司法解釋，爭取盡早出臺。

第五，要通過糾正違法和不當的行政行為，保障市場主體的合法權益不受侵害。十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，充分貫徹了以人為本的觀念，而行政審判正是以人為本的具體實踐。完善社會主義市場經濟體制決不能以犧牲人民群眾的根本利益為代價，不能以變革或者改革為名違法損害人民群眾的合法權益。行政審判應當發揮對市場主體合法權益的保護作用，對于改革過程中發生的違法或者不當的行政行為，應當依法予以糾正，切實保護市場主體的合法權益。人民法院在審理行政案件過程中應當對公有制經濟和非公有制經濟給予平等保護，不得歧視個體經濟和私營經濟。

記者：在完善社會主義市場經濟體制中充分發揮行政審判職能作用，要處理好哪些關系？

江必新：要注意處理好以下四類關系：

一是要正確處理政策與法律的關系。在行政審判中，能否處理好政策與法律的關系，能否確保黨和國家的路線、方針和政策的貫徹實施，是對我們的政策水平和法律適用技能的檢驗和考驗。對于政策與法律規范出現的不協調，應當盡量通過法律解釋和適用規則加以解決，決不能機械司法和墨守成規。在解釋和適用法律時必須注意運用科學的法律解釋方法，如果當時的立法意圖與適用時的國家政策和社會發展不協調，為更好地發揮調整作用，應當按照適用時的社會需要，在不違反解釋原則的情況下，進行與時俱進的解釋和適用，實現更好的社會效果。對于憲法和法律已按照政策的要求進行了調整，與政策要求不協調的法規、規章未作變動的，不宜簡單地按法規、規章認定符合改革政策的行政行為違法，應當按照改革和發展的需要解釋適用其規定，必要時可以送請有權機關對不符合政策的法規、規章適用問題進行裁決。總之，要注意運用具體法律規范的解釋規則和憲法、法律原則的解釋規則，妥善處理國家政策與具體法律規定可能出現的不協調。>

二是處理好法律效果與社會效果的關系。實踐證明，涉及改革的行政案件中大案要案多，敏感性案件多，集團訴訟多，法律政策界限模糊的多。在處理這類案件時，尤其要統籌兼顧，注意法律效果與社會效果的統一。對于能夠推動改革的案件，應當解放思想，大膽受理，依法審判，擴大社會影響，積極推動改革的進程；對于法律政策界限把握不準，可能產生較大負面效應的案件，要審慎處置，不能貿然行事，要多做協調工作；對于具有高度政治性或政策性、不能或者難以進行合法性判斷、由行政機關協調處理更為妥當的行政爭議，可以不予受理。

三是處理好發展經濟與依法辦事的關系。發展是執政興國第一要務，要按照十六屆三中全會的精神，樹立全面、科學的發展觀。要注意經濟社會的協調發展、人與自然的和諧發展和民主與法制的同步發展。事實證明，忽視社會主義的民主和法制建設，經濟建設是難以搞上去的，即使一時搞上去了，也要付出沉重的代價。在處理行政案件時，要正確處理好發展經濟與依法辦事的關系，不能以發展經濟為由，否定或放棄依法行政原則，不能無視行政相對人的合法權益。

四是處理好審理常規案件與審理新類型案件的關系。人民法院對任何行政案件都要依法及時審理，對改革中出現的新類型案件要給予更多的關注。行政許可法的頒布是行政審批制度改革的一項重大成果，各級法院要依法受理行政許可案件，充分保護申請人以及其他利害關系人的訴權。行政許可案件類型較多，如利害關系人訴行政機關對他人作出的行政許可的案件、訴行政機關不予行政許可決定的案件、訴行政機關不履行有關行政許可法定職責的案件、訴行政機關撤銷或者注銷行政許可決定的案件、訴有關行政許可行政處罰的案件、因行政機關違法實施行政許可遭受損害的行政賠償案件以及因行政機關依法變更或者撤回已生效行政許可遭受損失的行政補償案件。對于涉及行政許可的行政爭議，只要符合受理條件，就應當積極受理，依法審判。行政許可法開辟了行政訴訟新領域，增加了行政補償等新類型案件，人民法院還缺乏審理這些案件的經驗，在審理中必然會遇到各種新情況、新問題，對此要認真研究，確保審判質量。最高人民法院行政審判庭要抓緊對審理行政許可案件有關問題的調查研究，在條件成熟時出臺指導性意見。

記者：根據當前的行政審判形勢，請問下一階段行政審判工作的重點是什么？

江必新：行政訴訟法施行以來，我們審時度勢地先后抓了提高認識、機構和隊伍建設、訴權保護和改善司法環境等重點工作，下一階段我們要根據踐行“公正與效率”工作主題的要求，將提高審判質量和效率擺在突出位置，全面提高行政審判工作水平。

當前，行政審判質量和效率不高的現象具有相當的嚴重性，集中表現在行政案件“四高一低”上，即上訴率高、改判率高、超審限率高和申訴率高，結案率較低。上訴率高和改判率高，很大一部分是因為行政審判受干擾大，一審裁判不公或者一審法院上交矛盾所致；申訴率高，是因為有些當事人沒有得到公正的裁判。質量和效率問題是行政審判的生命線，必須引起我們的高度重視。為盡快解決質量和效率上存在的突出問題，有必要將狠抓行政審判質量和效率列為今后一個時期的工作重點。各級法院必須集中力量、集中時間，開展一次提高行政審判質量和效率的專項活動，力爭在短期內取得明顯成效。

同時，行政審判的質量和效率必須采取制度化的措施，常抓不懈。要建立科學的行政審判質量和效率評價體系，建立健全行政審判的內部制約機制，進一步完善和細化違法審判責任追究機制。要加強業務指導和審判監督，在保障下級法院依法獨立行使審判權的前提下，上級法院要積極探索業務指導的有效途徑，如加強案件的評查工作，使之成為監督審判質量和效率的經常化方式；要加強行政案件的審判監督力度，對確有錯誤的裁判要堅決予以糾正。最高法院將繼續加大行政訴訟司法解釋的力度，探索行政審判業務指導和審判監督的新形式，爭取在業務指導和審判監督上發揮表率和示范作用。要努力提高政治素質和業務素質，加強調查研究工作，及時掌握當前行政審判工作中出現的新情況、新問題，確保各項工作決策和具體措施的科學性。要鼓勵廣大行政審判人員鉆研審判業務，大力開展行政審判應用法學研究，提高自身的理論素養，增強理論指導實踐的能力。要加強業務培訓，特別要注意新業務、新法律、新司法解釋等新知識的培訓，當前特別要抓好行政許可法的培訓學習。一些行政案件裁判不公，往往是由于外部的非法干涉所造成的；有些案件久拖不結，也與外部干擾有關。提高審判的質量和效率，必須進一步改善行政審判的司法環境。對涉及地方黨政重大決策或者涉及社會穩定的敏感案件，要主動與地方黨委、人大和政府溝通、協調；遇有阻力，要積極爭取地方黨委、人大和政府的支持，以排除阻力；對于干擾行政審判的普遍性問題，應當及時向地方黨委、人大和上級法院反映，爭取共同解決問題。同時，要在改善內部司法環境上下功夫。外部司法環境往往是通過內部司法環境起作用的。各級法院領導應當充分認識改善行政審判內部環境的重要性，以身作則，在維護獨立審判上起表率作用。要健全法院內部的司法民主程序，保障合議庭依法行使職權，增強審判機制的抗干擾能力。