導(dǎo)語：行政公務(wù)行為論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

毫無疑問，行政職務(wù)關(guān)系是確認(rèn)行政公務(wù)行為的前提和基礎(chǔ)。對于和國家行政主體之間沒有行政職務(wù)關(guān)系的人，就不具備能代表行政主體的公務(wù)身份與資格，因而對其所實(shí)施的任何行為，行政主體不可能承擔(dān)任何法律責(zé)任。如假冒行政公務(wù)人員實(shí)施罰款的行為，無論如何也不能認(rèn)定是行政主體的行政公務(wù)行為。但是，與行政主體之間存在行政職務(wù)關(guān)系和具備行政公務(wù)人員資格，并不等于在任何時候、任何情況下都是代表行政主體執(zhí)行行政公務(wù)，其所實(shí)施的行為并非都是行政公務(wù)行為。只有根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)、條件考察行政公務(wù)人員所實(shí)施的行為與其所承擔(dān)的行政職務(wù)之間的關(guān)系，才能具體認(rèn)定是行政公務(wù)行為還是個人行為或其他行為。

究竟按照什么樣的法律條件和標(biāo)準(zhǔn)來確認(rèn)行政公務(wù)人員的行政公務(wù)行為，很難存在統(tǒng)一的唯一標(biāo)準(zhǔn)或絕對標(biāo)準(zhǔn)。如很多法律規(guī)定行政公務(wù)人員執(zhí)行公務(wù)應(yīng)當(dāng)出示有效證件或佩戴公務(wù)標(biāo)志，但就出示證件或佩戴標(biāo)志行為本身而言，它只是法律上的一個程序行為，應(yīng)當(dāng)出示而未出示，可能帶來其行為違法無效，便絕對不能就此認(rèn)定不是執(zhí)行公務(wù)行為。還如強(qiáng)調(diào)行政公務(wù)人員應(yīng)當(dāng)以行政主體名義實(shí)施行政公務(wù)行為，并據(jù)此判定屬于公務(wù)行為，但問題在于有些情況公務(wù)人員雖然沒有說明是行政主體名義，但并不等于其確實(shí)不是執(zhí)行公務(wù)。就是以公益目的的要素或者行政職權(quán)與職責(zé)要素為標(biāo)準(zhǔn)，也不能說濫用職權(quán)或超越職權(quán)就不是行政公務(wù)行為。因此，以一個要素為標(biāo)準(zhǔn)確定某類或某個行政公務(wù)行為，有時是可以的，但要確認(rèn)任何情況下的所有行政公務(wù)行為，則很困難。

筆者認(rèn)為，具體確認(rèn)行政公務(wù)行為，應(yīng)當(dāng)以行政職務(wù)關(guān)系和行政公務(wù)人員資格為前提條件，以行政公務(wù)人員所擔(dān)任的行政職務(wù)和所屬行政主體的行政職權(quán)與行政職責(zé)為基礎(chǔ)和核心，綜合考慮以下相關(guān)因素，作為確認(rèn)行政公務(wù)行為的基本標(biāo)準(zhǔn)：

1、時間。行政公務(wù)人員在上班時間實(shí)施的行為，通常認(rèn)為是執(zhí)行公務(wù)的行為，在下班后實(shí)施的行為則通常認(rèn)為是非執(zhí)行公務(wù)的行為。

2、名義或標(biāo)志。行政公務(wù)人員的行為是以其所屬的行政主體的名義或者佩戴或出示能表明其身份的公務(wù)標(biāo)志實(shí)施的，視為執(zhí)行公務(wù)的行為，以個人名義實(shí)施的，規(guī)則通常視為非執(zhí)行公務(wù)的行為。

3、公益。行政公務(wù)人員的行為涉及公共利益的或者以公共利益為目的的，通常視為執(zhí)行公務(wù)行為，不涉及公共利益或者以公共利益以外的其他利益為目的的，一般則視為非執(zhí)行公務(wù)的行為。

4、職權(quán)與職責(zé)。行政公務(wù)人員的行為屬于職權(quán)與職責(zé)范圍內(nèi)的，視為執(zhí)行公務(wù)的行為，而不屬于其職權(quán)與職責(zé)范圍的，則視為非執(zhí)行公務(wù)的行為。

5、命令。行政公務(wù)人員的行為是根據(jù)其主管領(lǐng)導(dǎo)的命令、指示或者委派實(shí)施的，通常視為執(zhí)行公務(wù)的行為，反之則屬于非執(zhí)行公務(wù)的行為。

按照上述要求對行政公務(wù)人員進(jìn)行確認(rèn)，有些情況下以一個要素為標(biāo)準(zhǔn)就可以認(rèn)定，而有些情況下以一個要素為標(biāo)準(zhǔn)還不能或者不足以認(rèn)定，就要綜合其他要素進(jìn)行分析認(rèn)定。筆者認(rèn)為，在具體確認(rèn)過程中，應(yīng)當(dāng)注意以下幾個問題：

1、行政公務(wù)行為應(yīng)當(dāng)具備和遵守的法定條件不是確認(rèn)行政公務(wù)行為的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。是否具備和遵守法定條件是判定行為合法有效的標(biāo)準(zhǔn)，而不是確認(rèn)行政公務(wù)行為的標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)椴痪邆浜妥袷胤ǘl件會導(dǎo)致行為違法無效，但該行為可能屬于公務(wù)行為。

2、一般不能以行政主體內(nèi)部的職責(zé)權(quán)限分工作為判定外部行為是屬于行政公務(wù)行為的標(biāo)準(zhǔn)。雖然行政主體為了提高行政效率和明確職責(zé)權(quán)限，對內(nèi)部機(jī)構(gòu)和行政公務(wù)人員在職位上進(jìn)行了內(nèi)部分工，但行政公務(wù)人員對外實(shí)施的公務(wù)行為，代表其所屬的行政主體，而不是機(jī)構(gòu)自己擔(dān)任的職務(wù)。故應(yīng)以行政主體所擁有的行政職權(quán)與職責(zé)為基礎(chǔ)對行政公務(wù)人員實(shí)施的行為進(jìn)行確認(rèn)，而不是其內(nèi)部的職責(zé)權(quán)限分工。

3、對行政公務(wù)行為的延續(xù)或者引申行為，原則上應(yīng)當(dāng)確認(rèn)屬于由行政主體承擔(dān)責(zé)任的公務(wù)行為。如行政公務(wù)人員在執(zhí)行公務(wù)過程中實(shí)施的毆打暴力行為，還有行政公務(wù)人員在執(zhí)行公務(wù)中唆使他人實(shí)施的毆打暴力行為，《國家賠償法》規(guī)定屬于國家賠償?shù)姆秶?/p>