導(dǎo)語：行政國家與行政權(quán)轉(zhuǎn)化研究論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

行政國家的標(biāo)志

所謂“行政國家”是指人類社會(huì)發(fā)展到這么一個(gè)階段——國家行政權(quán)滲透到人們社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，人們?cè)谄渖恼麄€(gè)過程中都離不開行政機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)的行政行為成為影響人們生命、自由、財(cái)產(chǎn)和國家安全、穩(wěn)定、發(fā)展的一種幾乎無所不能之物。

行政國家的主要標(biāo)志是：

（一）行政機(jī)構(gòu)和行政人員大量增加。以美國和我國為例，美國在建國之初，聯(lián)邦政府僅設(shè)3個(gè)部，行政人員為4479人，與美國當(dāng)時(shí)總?cè)丝诘谋壤秊?∶1100.到本世紀(jì)，聯(lián)邦行政部門發(fā)展到70多個(gè)，行政人員增加到3，111，912人，與美國總?cè)丝诘谋壤秊?∶80.我國在新中國成立后，中央政府最初設(shè)35個(gè)部委級(jí)機(jī)構(gòu)，1954年增加到64個(gè)，行政人員與全國總?cè)丝诘谋壤秊?∶297；80年代初期，中央政府部委級(jí)機(jī)構(gòu)曾增加到100個(gè)，90年代中期，純行政人員已達(dá)1042萬，加上其他吃“皇糧”的人員則達(dá)3576萬，與全國總?cè)丝诘谋壤秊?∶29.（二）行政職能大為擴(kuò)張。在19世紀(jì)以前，國家行政職能通常僅限于國防、社會(huì)治安、稅收和外交等寥寥數(shù)項(xiàng)。而進(jìn)入20世紀(jì)以后，行政職能大為擴(kuò)張。國家行政新涉及的領(lǐng)域主要有：（1）干預(yù)經(jīng)濟(jì)，對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控；（2）管理國內(nèi)國際貿(mào)易，國內(nèi)國際金融；（3）舉辦社會(huì)福利和社會(huì)保險(xiǎn)；（4）管理教育、文化和醫(yī)療衛(wèi)生；（5）保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)；（6）保護(hù)、開發(fā)和利用資源；（7）控制環(huán)境污染和改善生活、生態(tài)環(huán)境；（8）監(jiān)控產(chǎn)品質(zhì)量和保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益；（9）城市的管理規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)；（10）直接組織大型工程建設(shè)和經(jīng)營、管理國有企業(yè)等等。

（三）行政權(quán)力大為膨脹。行政權(quán)的膨脹首先表現(xiàn)在行政機(jī)關(guān)對(duì)經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活的控制方面，如行政許可和審批制度。19世紀(jì)以前，行政許可和審批很少適用，即使適用，也只限于幾個(gè)特別行業(yè)。而到本世紀(jì)，各國適用行政許可和審批的行業(yè)通常達(dá)幾十、甚至幾百種。此外，行政機(jī)關(guān)的行政征收、行政給付、行政調(diào)查、行政強(qiáng)制、行政處罰權(quán)同樣大為擴(kuò)張。不僅如此，在20世紀(jì)，行政權(quán)已不僅僅在執(zhí)法領(lǐng)域膨脹，而且大舉侵入到立法和司法領(lǐng)域。

（四）行政自由裁量權(quán)大為增長。在19世紀(jì)以前，西方國家一般均奉行“無法律即無行政”的原則，行政機(jī)關(guān)很少有“便宜行事”的自由裁量權(quán)。但到20世紀(jì)，特別是二戰(zhàn)以后，行政機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)迅速增長，議會(huì)對(duì)行政的授權(quán)很少限制，許多授權(quán)是漫無邊際的。

行政國家的成因

行政國家是由多種因素促成的，其最重要的原因有下述五項(xiàng)：

（一）經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。這種發(fā)展導(dǎo)致了私人對(duì)“公共產(chǎn)品”（如公共交通、市政建設(shè)、社會(huì)保險(xiǎn)、環(huán)境保護(hù)、市場秩序、反壟斷、反不正當(dāng)競爭、調(diào)整各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系的規(guī)則等有形或無形產(chǎn)品）的大量需求。

（二）科技的發(fā)展和進(jìn)步。科技的發(fā)展和進(jìn)步不可避免地產(chǎn)生了兩個(gè)結(jié)果：其一是立法權(quán)和司法權(quán)逐漸旁落行政機(jī)關(guān)。因?yàn)橛嘘P(guān)立法事項(xiàng)和民事、行政案件越來越多地涉及科學(xué)技術(shù)，而議會(huì)的議員、法院的法官往往缺乏對(duì)相應(yīng)事項(xiàng)、相應(yīng)案件的專門知識(shí)、專門經(jīng)驗(yàn)和專門技能，故不得不越來越多地授權(quán)行政機(jī)關(guān)行使準(zhǔn)立法和準(zhǔn)司法職能。其二是科技的發(fā)達(dá)和進(jìn)步同時(shí)提出了對(duì)之加強(qiáng)管理的需要，如知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的交易規(guī)則、知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭議的處理，等等。

（三）議會(huì)民主的衰落和普通司法單軌制對(duì)現(xiàn)代社會(huì)的不適應(yīng)。19世紀(jì)以后，由于政黨制度的日益發(fā)展和多數(shù)黨內(nèi)閣對(duì)議會(huì)的控制，議會(huì)民主日漸衰落。議會(huì)對(duì)政府的監(jiān)督成為徒具形式。至于法院，本來是對(duì)行政權(quán)的一大制約，但自從法國等歐洲大陸國家建立行政法院，實(shí)行司法雙軌制以后，普通法院對(duì)行政的制約功能大為削弱；由于現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展，英美國家的司法單軌制到20世紀(jì)也難以為繼，加之普通司法程序繁瑣，效率低下，司法權(quán)越來越多地向行政轉(zhuǎn)移。

（四）帕金森定律的作用。根據(jù)帕金森定律，行政機(jī)構(gòu)有一種自我膨脹的內(nèi)在動(dòng)力，使得行政機(jī)構(gòu)和行政人員的規(guī)模和人數(shù)一直呈正增長趨勢(shì)。

行政國家的異化

行政國家在給人們神奇地生產(chǎn)和提供了各種各樣所需要的“公共產(chǎn)品”的同時(shí)，也魔術(shù)般地生產(chǎn)出各種各樣人樣所不愿看到的副產(chǎn)品。而且這種副作用隨著時(shí)間的推移越來越發(fā)展，以致于其有完全演變成一個(gè)社會(huì)毒瘤的趨勢(shì)。此現(xiàn)象即為行政國家的異化，其主要表現(xiàn)在下述五個(gè)方面：

（一）對(duì)民主、自由和人權(quán)的威脅。在現(xiàn)代復(fù)雜的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)生活中，人們?yōu)榱吮Ｕ厦裰鳌⒆杂伞⑷藱?quán)，必須確立和維護(hù)相對(duì)穩(wěn)定的秩序，必須有強(qiáng)有力的行政權(quán)，行政國家正是社會(huì)對(duì)這種強(qiáng)有力的行政權(quán)的需要的產(chǎn)物。然而，行政權(quán)過于強(qiáng)大，如果沒有同樣強(qiáng)有力的控制機(jī)制，它又必然形成對(duì)民主、自由、人權(quán)的威脅，使議會(huì)徒具形式，使法院聽命于政府，使人民對(duì)行政官員心存畏懼。

（二）腐敗和濫用權(quán)力。行政權(quán)異化以后，即在為公眾提供“公共產(chǎn)品”的幌子下，大肆為掌握和行使其權(quán)力的人提供“私人產(chǎn)品”。掌握和行使權(quán)力的人運(yùn)用權(quán)力為他們自己謀取金錢、財(cái)物，甚至美色。他們本來是人民的“公仆”，但卻以權(quán)力把自己塑造成“主人”，將行政相對(duì)人作為自己任意驅(qū)使的對(duì)象。行政權(quán)的濫用和腐敗，有時(shí)可以達(dá)到令人發(fā)指的地步。

（三）官僚主義和效率低下。在行政國家的條件下，由于帕金森定律的作用，行政人員增加，行政機(jī)構(gòu)膨脹，機(jī)構(gòu)之間、辦事人員之間互相推諉、互相扯皮。

（四）人、財(cái)、物資源的大量浪費(fèi)。當(dāng)行政國家異化現(xiàn)象出現(xiàn)以后，行政權(quán)行使的成本會(huì)成倍地增加，以至導(dǎo)致人力、財(cái)力、物力資源的大量浪費(fèi)。很多優(yōu)秀人才的精力、才華并非用于事業(yè)，而是用于處理機(jī)關(guān)人與人之間的各種復(fù)雜關(guān)系；國家財(cái)政稅收的大部分不是用于經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)，而是用于幾百上千萬公職人員的“皇糧”開支。

（五）人的生存能力和創(chuàng)造能力的退化。行政國家往往與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度和福利國家制度相聯(lián)系。實(shí)踐證明，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和福利國家均不利于培養(yǎng)和激勵(lì)人的競爭精神和創(chuàng)新能力。在一切都有國家保障的條件下，人們會(huì)逐漸養(yǎng)成依賴，甚至懶惰的品質(zhì)，其生存能力會(huì)逐漸退化，以至經(jīng)不住人生道路上的任何風(fēng)浪打擊。

走出行政國家

人們制造行政國家，本來是為人的發(fā)展創(chuàng)造條件，但是，在其運(yùn)作過程中，它卻一步一步演變成阻礙人的發(fā)展，甚至摧殘人的魔域。然而，人類怎么走出行政國家，避免行政國家異化給人類帶來的種種禍害呢？實(shí)踐證明，人類走出行政國家，必須一步一步地走出，而不能一步廢除行政權(quán)，廢除國家，其基本途徑是：限制行政權(quán)；控制行政權(quán)；轉(zhuǎn)化行政權(quán)；以至最終使行政權(quán)消失，使國家消亡。

（一）轉(zhuǎn)變和縮減政府職能，限制行政權(quán)。即讓政府少管“閑事”。現(xiàn)在政府管的許多事情本來是政府完全沒有必要介入，沒有必要管的“閑事”，這些事如果讓“看不見的手”去調(diào)節(jié)，會(huì)比政府管理更有效，而且可以避免腐敗和人力、物力、財(cái)力的大量耗費(fèi)。

（二）規(guī)范行政行為，控制行政權(quán)。控制行政權(quán)包括事前控制、事中控制和事后控制。所謂事前控制，是指法律在事前為行政權(quán)的行使規(guī)定一套實(shí)體準(zhǔn)則，如行為條件、范圍、幅度等，以控制行政權(quán)運(yùn)作的前提和標(biāo)準(zhǔn)；所謂事中控制，是指法律為行政權(quán)的行使規(guī)定一套公開、公正、公平的程序，如告知、聽證、說明理由、職能分離、回避、不單方接觸等，以控制行政權(quán)運(yùn)作的過程；所謂事后控制，是指法律對(duì)行政權(quán)的行使規(guī)定一套事后監(jiān)督機(jī)制，如行政監(jiān)察、行政復(fù)議、行政訴訟等，以控制行政權(quán)運(yùn)作的結(jié)果。

（三）加強(qiáng)社會(huì)自治，轉(zhuǎn)化行政權(quán)。在現(xiàn)代社會(huì)，政府不是惟一的公共體。“公共產(chǎn)品”除了可由政府提供外，還可由其他公共體——社會(huì)自治組織（如行業(yè)協(xié)會(huì)、公共事業(yè)、組織、社會(huì)團(tuán)體、基層群眾性自治組織等）提供。而且，非政府的社會(huì)公共體行使公共權(quán)力，可以避免或減少行政國家異化的許多弊端，如腐敗、濫用權(quán)力等。因?yàn)榉钦纳鐣?huì)公共體更接近公民，公民可更直接參與其運(yùn)作和更直接對(duì)之進(jìn)行監(jiān)督。

可以肯定，行政國家只是人類社會(huì)發(fā)展的一個(gè)歷史階段。這個(gè)歷史階段將隨著現(xiàn)代民主的發(fā)展和行政權(quán)的不斷限制、控制和轉(zhuǎn)化而逐步終結(jié)，人類將走出行政國家。