導(dǎo)語(yǔ)：行政審判問(wèn)題探索論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

行政審判歷經(jīng)十余年的發(fā)展，從無(wú)到有，取得了舉世矚目的成就。回首十余年行政審判的歷史，以行政許可法的實(shí)施和《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》出臺(tái)為契機(jī)，認(rèn)真總結(jié)過(guò)去，展望未來(lái)，進(jìn)一步促進(jìn)行政審判的發(fā)展和完善，對(duì)實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)基本目標(biāo)，建設(shè)政治文明具有十分重要的意義。

一、關(guān)于行政審判發(fā)展的歷史機(jī)遇和行政審判原則

1982年《中華人民共和國(guó)民事訴訟法（試行）》第三條確立我國(guó)行政訴訟法律制度之后，尤其是1989年《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》頒布十五年來(lái)，行政審判作為與民事審判、刑事審判相并列的三大訴訟制度之一，在黨中央、全國(guó)人大和各級(jí)黨委、人大的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督下，在國(guó)務(wù)院和各級(jí)人民政府的支持配合下，在社會(huì)各界的殷切關(guān)懷和熱情勉勵(lì)下，人民法院忠實(shí)履行憲法和法律賦予的司法審查職能，認(rèn)真貫徹執(zhí)行行政訴訟法，依法審理各類行政案件，切實(shí)保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，取得了舉世矚目的成就。行政審判對(duì)完善我國(guó)社會(huì)主義民主制度、推進(jìn)依法行政發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用。黨的十五大確立依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基本方略，1999年九屆全國(guó)人大二次會(huì)議將依法治國(guó)載入憲法；我國(guó)加入世貿(mào)組織，行政審判承擔(dān)了新的更為繁重的司法審查職能，行政審判領(lǐng)域不斷拓寬，社會(huì)影響日益增強(qiáng)；黨的十六大把發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)之一，明確提出“加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，推進(jìn)依法行政”；2004年3月國(guó)務(wù)院通過(guò)了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，明確要求各級(jí)行政機(jī)關(guān)“接受人民法院依照行政訴訟法的規(guī)定對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施的監(jiān)督”。在此情形下，行政審判工作面臨巨大的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

面對(duì)機(jī)遇和挑戰(zhàn)，人民法院行政審判工作還存在不少差距，主要表現(xiàn)：行政審判的實(shí)際地位與憲法和法律規(guī)定的地位不相符合，行政審判不受重視的情況依然嚴(yán)重；行政審判體制不能適應(yīng)行政審判的需要，無(wú)法確保人民法院依法獨(dú)立行使行政審判權(quán)；對(duì)公民、法人或者其他組織訴權(quán)保護(hù)不夠充分，行政訴訟受案范圍尚待進(jìn)一步統(tǒng)一和明確；人民法院在行政案件的審理程序、證據(jù)采信、法律適用、裁判方式等方面還有大量的問(wèn)題需要規(guī)范和統(tǒng)一；行政審判法官隊(duì)伍的穩(wěn)定性和整體素質(zhì)還有待進(jìn)一步提高；行政審判受到來(lái)自人民法院自身以及其它機(jī)關(guān)的非法干預(yù)的情況時(shí)有發(fā)生，行政審判法官因依法辦案而遭受打擊報(bào)復(fù)的事件依然存在。因此，必須進(jìn)一步提高人民法院對(duì)行政審判工作重要性的認(rèn)識(shí)，完善行政審判制度，規(guī)范行政審判活動(dòng)，加強(qiáng)行政審判隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化行政審判內(nèi)外部環(huán)境，確保行政審判工作能夠適應(yīng)時(shí)展的需要，保證人民法院獨(dú)立、公正、高效地完成司法審查的憲法使命。

行政審判工作的原則是指對(duì)行政審判活動(dòng)具有普遍指導(dǎo)意義的司法準(zhǔn)則。行政審判原則對(duì)確立行政案件審理的基本思路，正確適用法律規(guī)范，客觀公正地做出行政裁判具有十分重要的意義。總結(jié)我國(guó)行政審判實(shí)踐，行政審判應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下原則：

-合法性審查與化解社會(huì)矛盾相統(tǒng)一原則。合法性審查是行政審判的首要任務(wù)，人民法院必須堅(jiān)持對(duì)被訴具體行政行為是否合法進(jìn)行全面審查。與此同時(shí)，作為訴訟制度，行政審判必須要注重解決糾紛，平息社會(huì)矛盾，為社會(huì)穩(wěn)定的大局服務(wù)。行政審判既要發(fā)揮維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)的作用，又要充分考慮及時(shí)、公正、徹底地解決行政爭(zhēng)議。要堅(jiān)決克服單純合法性審查，發(fā)現(xiàn)被訴具體行政行為存在某一點(diǎn)違法，簡(jiǎn)單一撤了之的錯(cuò)誤作法。對(duì)被訴具體行政行為存在違法，撤銷該具體行政行為不利于解決糾紛，不利于社會(huì)穩(wěn)定的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法確認(rèn)該被訴行政行為違法或者根據(jù)案件實(shí)際情況，依法駁回原告的訴訟請(qǐng)求。

-保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益與維護(hù)公共利益相統(tǒng)一原則。保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益是行政訴訟的目的，行政審判必須從司法為民的高度，充分認(rèn)識(shí)和履行保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益的神圣職責(zé)。行政審判強(qiáng)調(diào)對(duì)個(gè)體合法權(quán)利的保護(hù)，并不以犧牲公共利益為代價(jià)。行政審判具有廣泛的社會(huì)影響，許多案件的審理和國(guó)家大局、社會(huì)公共利益密切相關(guān)，人民法院審理行政案件必須充分考慮審判的法律效果和社會(huì)效果。審判過(guò)程中，遇到被訴具體行政行為違法，但是撤銷該具體行政行為將會(huì)對(duì)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益造成損害時(shí)，人民法院應(yīng)當(dāng)判決確認(rèn)被訴具體行政行為違法，并依法判決行政機(jī)關(guān)賠償因違法行為給公民、法人或者其他組織合法權(quán)益造成的損失。

-依法審判與司法便民相統(tǒng)一原則。人民法院應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守行政訴訟法和最高人民法院相關(guān)司法解釋，依照法定審判程序，公開(kāi)、公正、高效地裁決行政案件。

同時(shí)，要積極探索行政案件簡(jiǎn)易審程序，在立案、審查、庭審、裁判、送達(dá)等各個(gè)環(huán)節(jié)充分體現(xiàn)方便老百姓的思想宗旨。要堅(jiān)決克服機(jī)械執(zhí)行行政訴訟法及相關(guān)司法解釋規(guī)定的行政訴訟程序的錯(cuò)誤作法，要從方便當(dāng)事人、有利于解決行政爭(zhēng)議的角度，全面、準(zhǔn)確地適用相關(guān)程序法律規(guī)范。

-提高審判效率與訴訟經(jīng)濟(jì)相統(tǒng)一原則。公正和效率是人民法院工作的世紀(jì)主題，人民法院在行政審判工作中務(wù)必始終不移地貫徹落實(shí)。同時(shí)，人民法院在行政審判過(guò)程中尤其還要注重合理使用和節(jié)約訴訟成本，盡可能讓人民法院和訴訟參與人在訴訟過(guò)程中以最低的訴訟投入高效解決行政爭(zhēng)議。特別是判決發(fā)回重審和判決行政機(jī)關(guān)重新做出具體行政行為的案件，人民法院應(yīng)當(dāng)充分行使審判權(quán)，盡量減少發(fā)回重審和要求行政機(jī)關(guān)重新做出具體行政行為的判決。依法不得不判決發(fā)回重審或者判決行政機(jī)關(guān)重新做出具體行政行為的案件，人民法院也應(yīng)當(dāng)盡力為下級(jí)人民法院重審、被訴行政機(jī)關(guān)重新做出具體行政行為指明方向、做好鋪墊，減少行政訴訟中同一行政爭(zhēng)議重復(fù)訴訟問(wèn)題，提高審判效率，節(jié)約訴訟成本，同時(shí)促進(jìn)行政管理效率的提高。

二、關(guān)于行政訴訟訴權(quán)保護(hù)問(wèn)題

（一）受案范圍。依法受理行政案件，裁判行政爭(zhēng)議，是人民法院義不容辭的職責(zé)。人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理各類行政案件，凡是公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)的行為對(duì)其合法權(quán)益造成侵害或者產(chǎn)生不利影響的，除非法律、司法解釋明確排除，不可提起行政訴訟的，都應(yīng)當(dāng)屬于人民法院受理案件的范圍。人民法院通過(guò)受理各類行政案件，參與國(guó)家事務(wù)的管理，解決官民矛盾，能夠有效提高人民法院自身地位和作用。要克服行政案件受案中的畏難情緒，杜絕有案不受，老百姓告狀無(wú)門現(xiàn)象的發(fā)生。

人民法院要依法受理涉及三農(nóng)問(wèn)題的行政案件，對(duì)政府非法征用土地、侵犯農(nóng)民土地承包權(quán)利的案件和勞動(dòng)行政管理部門不履行監(jiān)管職責(zé)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的案件要依法受理；對(duì)國(guó)企改革過(guò)程中政府不按照法律、政策規(guī)定辦事，造成國(guó)有資產(chǎn)流失或者侵犯職工合法權(quán)益的案件，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理；根據(jù)行政許可法規(guī)定，對(duì)行政機(jī)關(guān)在行政許可過(guò)程中的委托拍賣、招投標(biāo)等中間行為不服，利害關(guān)系人向人民法院提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。對(duì)交通事故責(zé)任認(rèn)定和火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定案件應(yīng)當(dāng)大膽受理，依法判決，切實(shí)維護(hù)交通事故當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使責(zé)任認(rèn)定職權(quán)。

（二）原告資格的確定。凡是與被訴具體行政行為有法律上利害關(guān)系的人均有權(quán)以原告身份向人民法院提起行政訴訟。作為原告其合法權(quán)益是否實(shí)際受到侵害不是立案審查的內(nèi)容，只要起訴人與被訴具體行政行為之間存在區(qū)別于普通公民、法人或者其他組織特殊的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，起訴人認(rèn)為其合法權(quán)益受到損害或者不利影響，該起訴人就具有合法的原告資格。實(shí)踐中，對(duì)原告資格的認(rèn)定不宜過(guò)于嚴(yán)格。人民法院是為人民群眾裁決糾紛的機(jī)關(guān)，只要不是違反了法律對(duì)原告資格的明確規(guī)定，人民法院都應(yīng)當(dāng)首先認(rèn)可其原告主體資格，依法立案受理。受理后認(rèn)為確實(shí)不具備原告資格的，可以依法裁定駁回起訴。

（三）適格被告。行政訴訟中被告資格的確定應(yīng)當(dāng)遵循“誰(shuí)做出被訴具體行政行為誰(shuí)作被告”的基本原則。在訴行政機(jī)關(guān)作為的案件中以最終對(duì)外發(fā)生法律效力的文書(shū)上蓋章的行政機(jī)關(guān)為被告；在訴行政機(jī)關(guān)不作為案件中，以享有相應(yīng)法定職責(zé)的行政機(jī)關(guān)為被告。具有行政主體資格的組織越權(quán)做出的具體行政行為，不論該行政主體是行政機(jī)關(guān)，還是行政機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，或者是法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織，被告都是做出該越權(quán)行為的行政主體；行政機(jī)關(guān)設(shè)立的不具備行政主體資格的臨時(shí)機(jī)構(gòu)不具有被告主體資格，設(shè)立該臨時(shí)機(jī)構(gòu)的行政機(jī)關(guān)是適格被告。

（三）訴訟時(shí)效的計(jì)算。行政機(jī)關(guān)做出具體行政行為告知當(dāng)事人具體行政行為內(nèi)容、訴權(quán)和起訴期限的，人民法院應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照行政訴訟法第三十八條、第三十九條規(guī)定的起訴期限計(jì)算；行政機(jī)關(guān)做出具體行政行為未告知當(dāng)事人具體行政行為內(nèi)容的，起訴期限從當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道具體行政行為內(nèi)容之日起計(jì)算2年，但是，從具體行政行為做出之日起計(jì)算，涉及不動(dòng)產(chǎn)的最長(zhǎng)不得超過(guò)20年，其他具體行政行為不得超過(guò)5年；行政機(jī)關(guān)做出具體行政行為未告知當(dāng)事人訴權(quán)和起訴期限的，起訴期限應(yīng)當(dāng)從當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道訴權(quán)和起訴期限之日起按照行政訴訟法第三十八條、第三十九條規(guī)

定計(jì)算，但是，從當(dāng)事人知道具體行政行為內(nèi)容之日起最長(zhǎng)不得超過(guò)2年。行政機(jī)關(guān)錯(cuò)誤告知當(dāng)事人起訴期限的，視為未告知起訴期限，起訴期限計(jì)算同上。

行政機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)案件，公民、法人或者其他組織一直在向該行政機(jī)關(guān)主張權(quán)利，行政機(jī)關(guān)一直未履行其法定職責(zé)，起訴期限應(yīng)當(dāng)以當(dāng)事人最后一次向行政機(jī)關(guān)提出履行法定職責(zé)申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)期限屆滿之日（通常為60日，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的依照其規(guī)定）起2年。原告訴被告不履行行政合同義務(wù)的，起訴期限應(yīng)當(dāng)從雙方約定的行政機(jī)關(guān)履行義務(wù)期限屆滿之日起計(jì)算2年，行政合同未約定行政機(jī)關(guān)履行義務(wù)期限的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)從履行義務(wù)之日起60天內(nèi)履行完畢，起訴期限從60天屆滿之日計(jì)算2年。

當(dāng)事人由于向相關(guān)部門申訴或者請(qǐng)求處理，相關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)立案受理，進(jìn)行協(xié)調(diào)所耽誤的時(shí)間應(yīng)當(dāng)作為時(shí)效中斷的情形。但是，如果當(dāng)事人向有關(guān)部門申訴或者請(qǐng)求處理，有關(guān)部門未予立案，也未予答復(fù)的，不得視為時(shí)效中斷。

人民法院應(yīng)當(dāng)采取有效措施，充分保護(hù)當(dāng)事人訴權(quán)。訴權(quán)保護(hù)是當(dāng)前行政審判極為突出的一項(xiàng)工作。首先，人民法院領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)行政訴訟要有正確的認(rèn)識(shí)，要把行政訴訟作為保護(hù)人權(quán)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，體現(xiàn)人民法院權(quán)威的重要審判職能來(lái)認(rèn)識(shí)，決不能認(rèn)為行政訴訟是給法院工作找麻煩，對(duì)行政案件能推則推，能不受理則不受理，限制行政訴訟制度的發(fā)展。其次，要加大行政訴訟的宣傳力度，鼓勵(lì)老百姓運(yùn)用法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益，杜絕和減少因行政爭(zhēng)議而引發(fā)惡性事件、群體性事件情況的發(fā)生。通過(guò)公開(kāi)開(kāi)庭、案件發(fā)生地開(kāi)庭、媒體報(bào)道等形式，廣為宣傳行政訴訟法在保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益方面的積極作用，克服老百姓不懂告、不敢告、不愿告的心理，引導(dǎo)公民、法人或者其他組織積極行使訴權(quán)，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政。第三，要協(xié)調(diào)人民法院內(nèi)部立案庭與行政庭的關(guān)系，由于行政訴訟立案條件的復(fù)雜性，許多案件立案與否很難做出準(zhǔn)確判斷。在此情形下，凡立案庭決定不予受理的案件，均應(yīng)當(dāng)與行政庭溝通，對(duì)是否受理意見(jiàn)不一致的，立案庭應(yīng)當(dāng)先行立案受理，移交行政庭審查判斷。第四，要保證老百姓打的起官司，對(duì)涉及撫恤金、養(yǎng)老金、最低生活保障等案件可以依法免收案件受理費(fèi)，對(duì)經(jīng)濟(jì)確有困難的工傷、醫(yī)療、交通事故、火災(zāi)事故案件，可以緩交、減交或免交訴訟費(fèi)。堅(jiān)決遏制對(duì)不涉及財(cái)產(chǎn)金額的案件按照財(cái)產(chǎn)金額收取案件受理費(fèi)；行政附帶賠償案件中，對(duì)行政賠償部分不得收取訴訟費(fèi)。

三、關(guān)于完善訴訟管轄制度問(wèn)題

適當(dāng)提高行政案件審級(jí)，或者適度采取行政案件異地交叉審理措施，排除對(duì)行政審判工作的非法干預(yù)，這是近年來(lái)行政審判的一種共同呼聲。為確保憲法賦予的人民法院獨(dú)立行使行政審判權(quán)職權(quán)的行使，排除非法干預(yù)，全國(guó)許多人民法院按照行政訴訟法的規(guī)定，創(chuàng)造性地進(jìn)行了一些行政審判管轄制度的改革，取得了良好的法律效果和社會(huì)效果，這些經(jīng)驗(yàn)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善和推廣。我省自實(shí)行縣級(jí)以上人民政府和省級(jí)人民政府職能部門作被告的案件作為所在地重大復(fù)雜案件，由中級(jí)人民法院一審以來(lái)，取得了良好的成績(jī)，行政案件收案數(shù)明顯上升，老百姓不敢告的心理得到了有效糾正，非法干預(yù)行政審判問(wèn)題得到一定程度的緩解，此項(xiàng)制度務(wù)必堅(jiān)持。同時(shí)，對(duì)于其它案件，基層人民法院認(rèn)為審理確實(shí)存在困難的，也應(yīng)當(dāng)及時(shí)上報(bào)，中級(jí)人民法院審查屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)依法提審，要防止個(gè)別基層人民法院違法自行消化案件情況的發(fā)生。

四、關(guān)于完善行政訴訟程序問(wèn)題

（一）探索行政審判簡(jiǎn)易程序，提高行政效率，降低訴訟成本。對(duì)案情簡(jiǎn)單，事實(shí)清楚，爭(zhēng)議標(biāo)的較小，適用法律明確，社會(huì)影響不大的行政案件，人民法院可以積極探索行政案件簡(jiǎn)易審程序。

探索行政案件簡(jiǎn)易審程序必須遵守行政訴訟法規(guī)定的法定程序，不得剝奪或者侵犯當(dāng)事人合法的訴訟程序權(quán)利，除非經(jīng)征詢當(dāng)事人意見(jiàn)，當(dāng)事人自愿放棄某些訴訟權(quán)利。

（二）繼續(xù)實(shí)行和完善庭前準(zhǔn)備程序。行政審判庭前準(zhǔn)備程序?qū)τ诨饷埽较⒓m紛具有十分重要的作用。通過(guò)庭前交換證據(jù)，有利于人民法院和各方當(dāng)事人明確訴訟爭(zhēng)議焦點(diǎn)，正確認(rèn)識(shí)和理解對(duì)方的訴訟請(qǐng)求和目的，有針對(duì)性地進(jìn)行訴訟活動(dòng)。通過(guò)庭前雙方當(dāng)事人接觸，加深各方當(dāng)事人之間的理解和諒解，甚至無(wú)需開(kāi)庭就能夠直接解決當(dāng)事人之間的糾紛。

（三）加強(qiáng)訴訟指導(dǎo)，促進(jìn)行政爭(zhēng)議解決。針對(duì)我國(guó)行政訴訟中原告素質(zhì)普遍不高的實(shí)際，人民法院審理行政案件的過(guò)程中，必須從公正的立場(chǎng)出發(fā)，本著有利于解決行政爭(zhēng)議的目的，對(duì)訴

訟當(dāng)事人尤其是原告進(jìn)行適當(dāng)?shù)脑V訟指導(dǎo)。訴訟指導(dǎo)的方式可以通過(guò)談話方式，也可以以書(shū)面方式；訴訟指導(dǎo)的內(nèi)容包括釋明有關(guān)法律條款的含義，告知當(dāng)事人某些法定權(quán)利，明確爭(zhēng)議事實(shí)等等，訴訟指導(dǎo)內(nèi)容必須公開(kāi)告知各方訴訟當(dāng)事人，不得進(jìn)行秘密指導(dǎo)。

加強(qiáng)案件的協(xié)調(diào)，化解官民矛盾。行政案件往往產(chǎn)生于老百姓和行政機(jī)關(guān)之間的溝通不暢，甚至是誤解所致。因此，行政訴訟中人民法院應(yīng)當(dāng)充分利用主持裁決糾紛這樣一個(gè)特殊的地位和身份，作好各方當(dāng)事人之間的協(xié)調(diào)工作，通過(guò)協(xié)調(diào)，化解當(dāng)事人之間的矛盾，徹底有效地解決行政爭(zhēng)議。訴訟的根本目的在于解決糾紛，通過(guò)協(xié)調(diào)化解官民矛盾是人民法院多年以來(lái)審理行政案件比較成熟的經(jīng)驗(yàn)。

應(yīng)當(dāng)注意的是，協(xié)調(diào)不等于無(wú)原則的和稀泥。人民法院必須首先查明事實(shí)，分清是非，尤其是對(duì)被訴具體行政行為存在違法之處的，一定要明確指出，督促行政機(jī)關(guān)糾正違法行為。更不能以犧牲國(guó)家利益、公共利益或者他人利益來(lái)協(xié)調(diào)解決行政爭(zhēng)議。上級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人民法院協(xié)調(diào)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，充分保證協(xié)調(diào)案件的合法、公正。

（四）完善庭審程序，增加庭審的透明度。行政審判應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件的不同審級(jí)和影響大小確定繁簡(jiǎn)適宜的庭審程序。一般而言，基層人民法院審理的行政案件通常可以采取較為簡(jiǎn)潔的庭審程序，例如，核對(duì)當(dāng)事人身份程序由書(shū)記員完成，審判長(zhǎng)只需詢問(wèn)各方當(dāng)事人對(duì)其他當(dāng)事人及其訴訟人參加訴訟是否有異議，突出當(dāng)事人爭(zhēng)議焦點(diǎn)進(jìn)行審查；中級(jí)以上人民法院審理行政案件的庭審程序應(yīng)當(dāng)更為正式，以體現(xiàn)法庭的威嚴(yán)。

公開(kāi)審判是保障司法公正的有效手段。無(wú)論簡(jiǎn)繁程序，行政審判庭審過(guò)程都應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)，尤其要強(qiáng)調(diào)證人出庭作證、相互質(zhì)證；對(duì)于能夠當(dāng)聽(tīng)宣判的應(yīng)當(dāng)盡可能當(dāng)聽(tīng)宣判，讓老百姓贏的清清楚楚，輸?shù)拿髅靼装住?/p>

（五）正確處理行政案件與民事、刑事案件的交叉問(wèn)題。行政案件的審理過(guò)程中，時(shí)常會(huì)遇到與民事、刑事案件交織在一起的情形，如果遇到行政案件與民事案件相互交叉的情況，通常應(yīng)當(dāng)先行政后民事，如果行政案件的裁判結(jié)果要以民事糾紛的處理為前提的，應(yīng)當(dāng)先中止行政案件的審理，等待民事案件終審裁判后再恢復(fù)審理；如果出現(xiàn)行政與刑事案件相互交叉的情況，通常應(yīng)當(dāng)先刑事后行政，但是如果刑事案件要依賴于行政案件裁判結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)中止刑事案件的審理，首先審理行政案件。

五、關(guān)于行政訴訟證據(jù)規(guī)定的適用問(wèn)題

（一）完整、準(zhǔn)確理解被告舉證時(shí)效的規(guī)定。行政訴訟證據(jù)規(guī)定對(duì)被告的舉證時(shí)限做出了明確規(guī)定，即，行政機(jī)關(guān)對(duì)于其做出的具體行政行為應(yīng)當(dāng)在接到起訴狀副本之日起10日舉證，無(wú)正當(dāng)理由逾期提供證據(jù)的，視為被訴具體行政行為沒(méi)有相應(yīng)的證據(jù)。那么，是不是只要行政機(jī)關(guān)逾期提供證據(jù)，就應(yīng)當(dāng)一律撤銷被訴具體行政行為呢？顯然不是。除被告的舉證責(zé)任外，行政訴訟證據(jù)規(guī)定還規(guī)定了第三人的舉證權(quán)利，人民法院收集、調(diào)查證據(jù)的義務(wù)。因此，只有在被訴具體行政行為不涉及國(guó)家利益、公共利益和第三人利益時(shí)，人民法院才能夠以被告無(wú)正當(dāng)理由逾期提供證據(jù)視為無(wú)證據(jù)為由撤銷被訴具體行政行為；如果案件涉及國(guó)家利益、公共利益或者他人利益的，則人民法院有義務(wù)主動(dòng)收集或者調(diào)查證據(jù)，也可以允許第三人舉證，對(duì)被告逾期提供的證據(jù)人民法院也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行舉證、質(zhì)證、認(rèn)證活動(dòng)，而不能簡(jiǎn)單撤銷被訴具體行政行為。

（二）全面、系統(tǒng)地進(jìn)行認(rèn)證。行政審判認(rèn)證是認(rèn)定事實(shí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，人民法院應(yīng)當(dāng)客觀、全面、系統(tǒng)地分析認(rèn)定證據(jù)。對(duì)于個(gè)別形式上存在瑕疵的證據(jù)或者并非嚴(yán)重違反法定程序收集的證據(jù)材料，不能簡(jiǎn)單以不符合行政訴訟證據(jù)規(guī)定為由，排除其證據(jù)效力。應(yīng)當(dāng)圍繞爭(zhēng)議事實(shí)，結(jié)合各方當(dāng)事人所舉證據(jù)，全面分析認(rèn)定證據(jù)，切忌孤立地進(jìn)行單個(gè)證據(jù)的分析認(rèn)證。

（三）明確證明標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確認(rèn)定事實(shí)。證明標(biāo)準(zhǔn)是行政訴訟證據(jù)規(guī)則中比較復(fù)雜的問(wèn)題。通常情況下，行政機(jī)關(guān)對(duì)民事糾紛做出裁決的行為，應(yīng)當(dāng)適用優(yōu)勢(shì)證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)；行政機(jī)關(guān)對(duì)公民、法人或者其他組織做出的行政處理以及輕微行政處罰等行為，應(yīng)當(dāng)適用明顯優(yōu)勢(shì)標(biāo)準(zhǔn)；行政機(jī)關(guān)做出的重大行政處罰行為應(yīng)當(dāng)適用排除合理懷疑標(biāo)準(zhǔn)。

（四）正確處理客觀事實(shí)與法律事實(shí)的關(guān)系。人民法院據(jù)以裁判案件的事實(shí)是法律事實(shí)，即由證據(jù)證明的事實(shí)。人民法院認(rèn)定法律事實(shí)應(yīng)當(dāng)盡可能向客觀事實(shí)靠攏，準(zhǔn)確、全面地適用證據(jù)規(guī)則，客觀、公正地采信證據(jù)，切忌出現(xiàn)法律事實(shí)與客觀事實(shí)明顯沖突的情況。

六、關(guān)于行政訴訟法律使用問(wèn)題

（一）堅(jiān)持依據(jù)法律、法規(guī)，參照規(guī)章的法律適用原則。人民法院審理行政案件，應(yīng)當(dāng)按照立法法、行政處罰法、行政許可法的規(guī)定，對(duì)規(guī)章的合法性進(jìn)行審查，只有合法的規(guī)章才能作為人民法院審查被訴

具體行政行為是否合法的依據(jù)，如果規(guī)章與法律、法規(guī)相抵觸，人民法院應(yīng)當(dāng)不適用該規(guī)章。

人民法院應(yīng)當(dāng)按照上位法優(yōu)于下位法、特別法優(yōu)于普通法、法不溯及既往的原則選擇適用適用法律規(guī)范。規(guī)章以下的規(guī)范性文件不得作為人民法院審查被訴具體行政行為是否合法的單一依據(jù)；行政合同案件的審理中，合同雙方約定的與法律、法規(guī)、規(guī)章不相抵觸的條款可以作為人民法院審查行政合同當(dāng)事人是否違約的根據(jù)。

（二）加強(qiáng)審判指導(dǎo)工作，維護(hù)司法統(tǒng)一。高級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)審判指導(dǎo)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)審判實(shí)踐中存在爭(zhēng)議的普遍性問(wèn)題，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，同意審判尺度。必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)上報(bào)最高人民法院或者其它有權(quán)機(jī)關(guān)作出法律解釋。

高、中級(jí)人民法院沒(méi)有司法解釋權(quán)，得就有關(guān)法律適用問(wèn)題做出規(guī)范性解釋。確需統(tǒng)一認(rèn)識(shí)的，可以以文件、紀(jì)要等非規(guī)范性文件形式作出解釋和說(shuō)明。

（三）強(qiáng)化高人民法院判例的示范作用。高級(jí)人民法院審理行政案件目的除解決個(gè)案糾紛外，還有通過(guò)個(gè)案裁判，確定全省統(tǒng)一的司法準(zhǔn)則的作用。因此，省高人民法院對(duì)法律適用存在重大分歧的案件和新類型案件，應(yīng)當(dāng)采取提審或者指令中級(jí)人民法院一審的方式，通過(guò)終審裁判，及時(shí)統(tǒng)一司法標(biāo)準(zhǔn)。為配合高級(jí)人民法院指令管轄和提審，基層人民法院在審理行政案件過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)法律適用存在重大分歧案件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)逐級(jí)上報(bào)省高級(jí)人民法院。

高級(jí)人民法院的判例應(yīng)當(dāng)作為全省各級(jí)人民法院裁判同類行政案件的示范，下級(jí)人民法院裁判同類案件違反高級(jí)人民法院判例確立的基本準(zhǔn)則的，上級(jí)人民法院有權(quán)予以改判，并可責(zé)令下級(jí)人民法院追究相關(guān)人員的違法審判責(zé)任。

當(dāng)然，最高人民法院生效裁判，尤其是最高人民法院公報(bào)公布的案件，應(yīng)當(dāng)作為我們審理同類行政案件適用法律的基本參照體系。

七、關(guān)于完善行政裁判方式問(wèn)題

（一）嚴(yán)格維持判決的適用條件。根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，只有證據(jù)確鑿，適用法律法規(guī)正確，符合法定程序的行政行為，人民法院才能判決予以維持。對(duì)于涉及國(guó)家政策的案件，盡管國(guó)家目前尚無(wú)明確的法律規(guī)定，只要被訴具體行政行為符合該項(xiàng)政策規(guī)定，亦應(yīng)予以維持。對(duì)于次要證據(jù)不足，存在程序瑕疵的具體行政行為通常應(yīng)當(dāng)判決駁回原告的訴訟請(qǐng)求，而不能適用維持判決。

（二）慎用撤銷并重新做出具體行政行為判決。撤銷并重新做出具體行政行為判決的理論基礎(chǔ)在于審判權(quán)不能代替行政權(quán)。因此，既便被訴具體行政行為違法，人民法院也只能撤銷該具體行政行為，不能代替行政機(jī)關(guān)直接做出新的處理決定。該判決形式維護(hù)了行政權(quán)和審判權(quán)之間的界限，但是，也因此產(chǎn)生了新的問(wèn)題，即，行政機(jī)關(guān)利用重新做出具體行政行為的權(quán)力，規(guī)避司法判決，使得同一行政爭(zhēng)議反復(fù)重做，反復(fù)訴訟，形成所謂“官了民不了”案件。因此，必須慎用該判決形式。為杜絕此類情況發(fā)生，一方面，人民法院在不得不判決行政機(jī)關(guān)重新做出具體行政行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)在判決中從事實(shí)認(rèn)定、法律適用等方面嚴(yán)格限定行政機(jī)關(guān)重新做出具體行政行為的權(quán)力，給行政機(jī)關(guān)重新做出具體行政行為確定明確的方向；其次，在依法能夠直接做出變更判決或者徹底解決爭(zhēng)議的其他判決形式時(shí)，不采用撤銷重做判決形式，例如，對(duì)于復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷原具體行政行為，原告不服復(fù)議決定提起訴訟的案件中，如果人民法院認(rèn)為復(fù)議決定撤銷原具體行政行為錯(cuò)誤，原具體行政行為合法，人民法院應(yīng)當(dāng)在撤銷被訴復(fù)議決定同時(shí)，判決維持原具體行政行為，對(duì)于行政機(jī)關(guān)拒不履行頒發(fā)許可證法定職責(zé)的案件，如果查明原告符合頒證條件的，可以直接判決行政機(jī)關(guān)限期頒發(fā)許可證。

（三）適當(dāng)擴(kuò)大變更判決的適用范圍。根據(jù)行政訴訟法規(guī)定，變更判決僅適用于顯失公正的行政處罰案件。依照設(shè)立變更判決的基本原理，凡是被訴具體行政行為存在量上的誤差，人民法院因改變認(rèn)定事實(shí)或者糾正計(jì)算錯(cuò)誤而變更被訴具體行政行為的處理結(jié)果的，通常可以不認(rèn)為是審判權(quán)侵犯了行政權(quán)。審判實(shí)踐中，人民法院除對(duì)顯失公正的行政處罰案件享有變更判決權(quán)外，對(duì)行政賠償案件和傳統(tǒng)上原本就屬于司法權(quán)范疇的行政裁決案件，以及僅僅改變被訴具體行政行為認(rèn)定事實(shí)或者糾正計(jì)算錯(cuò)誤的案件，也可以做出變更判決。

（四）適度放寬履行判決的適用范圍。根據(jù)行政訴訟法規(guī)定，履行判決適用于被告不履行或者拖延履行法定職責(zé)的情形。行政機(jī)關(guān)拒絕履行法定職責(zé)也應(yīng)當(dāng)可以適用履行判決。此外，對(duì)于行政機(jī)關(guān)不履行、拒絕履行或者怠于履行行行政合同義務(wù)以及事先承諾的，人民法院同樣可以適用履行判決，判決被告限期履行合同義務(wù)或者事先承諾義務(wù)。

（五）引入訴前禁令和中間判決制度。行政訴訟過(guò)程中，原告的違法行為處于持續(xù)狀態(tài)或者繼續(xù)狀態(tài)的，如果不及時(shí)采取措施停止違法行為，將會(huì)給國(guó)家或者個(gè)人帶來(lái)無(wú)法挽回的損失的，經(jīng)被告申請(qǐng)或者人民法院依職權(quán)可以向原告發(fā)出禁止令，要求原告停止違法行為。

原告起訴有數(shù)個(gè)訴訟請(qǐng)求時(shí)，如果數(shù)個(gè)訴訟請(qǐng)求之間有先后層次之分的，人民法院可以就基礎(chǔ)性訴訟請(qǐng)求先行做出判決，中止其他訴訟請(qǐng)求的審理，待基礎(chǔ)性訴訟請(qǐng)求終審判決結(jié)果生效后，再回復(fù)其他訴訟請(qǐng)求的審理。

（六）加強(qiáng)行政判決的執(zhí)行力度。行政機(jī)關(guān)拒絕履行人民法院生效判決或者規(guī)避履行生效判決的，人民法院可以依照行政訴訟法第六十五條第二款之規(guī)定依法強(qiáng)制執(zhí)行。對(duì)一審法院執(zhí)行確有困難的，應(yīng)當(dāng)由上級(jí)人民法院提級(jí)執(zhí)行。

八、關(guān)于非訴執(zhí)行程序問(wèn)題

（一）實(shí)行非訴執(zhí)行案件聽(tīng)證制度。人民法院行政審判庭審查申請(qǐng)執(zhí)行的具體行政行為合法性，應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證會(huì)，充分聽(tīng)取申請(qǐng)人以及被執(zhí)行人的意見(jiàn)，依法做出是否準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行的裁定。當(dāng)事人對(duì)裁定不服的，有權(quán)向向上級(jí)人民法院申請(qǐng)復(fù)議一次。

（二）對(duì)非訴執(zhí)行案件的審查應(yīng)當(dāng)以明顯違法為標(biāo)準(zhǔn)，著重進(jìn)行實(shí)體審查。只有具體行政行為違反法定程序可能影響當(dāng)事人實(shí)體合法權(quán)益的，人民法院才能夠裁定不予執(zhí)行。對(duì)具體行政行為存在違反法定程序問(wèn)題，但尚不足以影響當(dāng)事人實(shí)體合法權(quán)益的，人民法院在裁定準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確指出該行政行為的不足之處，督促行政機(jī)關(guān)補(bǔ)正或者引以為戒。

九、關(guān)于改善司法環(huán)境問(wèn)題

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，人大監(jiān)督。行政審判調(diào)整的是行政法律關(guān)系，不僅責(zé)任重大、任務(wù)艱巨，而且往往阻力較大，人民法院只有緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)接受人大監(jiān)督，才能保證行政審判工作的順利進(jìn)行。人民法院要主動(dòng)向當(dāng)?shù)攸h委、人大匯報(bào)工作，接受同級(jí)黨委對(duì)行政審判工作思想政治、方針政策和組織領(lǐng)導(dǎo)，接受同級(jí)人大對(duì)行政審判工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，求得黨委、人大對(duì)行政審判工作的理解和支持，依法排除各種以言代法、以權(quán)壓法和非法干預(yù)行政審判工作的現(xiàn)象，杜絕“官官相護(hù)”，認(rèn)真清除妨礙行政案件受理和審判的各種土政策，為行政審判創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

為保障人民法院審理行政案件的中立性和獨(dú)立性，對(duì)當(dāng)?shù)攸h委或者政府要求人民法院參加的行政執(zhí)法、行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)，以及要求人民法院完成招商引資、經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收等經(jīng)營(yíng)性指標(biāo)，人民法院應(yīng)當(dāng)耐心向有關(guān)部門做好說(shuō)服工作，不得參加。

（二）營(yíng)造良好的內(nèi)部司法環(huán)境。人民法院領(lǐng)導(dǎo)班子，尤其是“一把手”，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政審判工作重要性的認(rèn)識(shí)。行政審判是人民法院審判工作的重要方面，搞好行政審判工作是人民法院貫徹“三個(gè)代表”重要思想的具體要求，是實(shí)踐司法為民的重要體現(xiàn)，是衡量人民法院現(xiàn)代法治意識(shí)高低的重要標(biāo)尺。人民法院領(lǐng)導(dǎo)，特別是“一把手”一定要從“三個(gè)代表”重要思想的高度，從依法治國(guó)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的高度，從落實(shí)求真務(wù)實(shí)、司法為民要求的高度，充分認(rèn)識(shí)行政審判工作的現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義，采取切實(shí)可行的措施，積極支持行政審判工作的開(kāi)展，為行政審判工作排憂解難，為行政審判法官撐腰打氣，旗幟鮮明地維護(hù)行政審判法官的合法權(quán)益。

（三）鼓勵(lì)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭，形成全社會(huì)支持行政審判的合力。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭參加訴訟活動(dòng)有助于增強(qiáng)老百姓參加訴訟活動(dòng)的信心，能夠提升行政審判的地位。因此，人民法院要積極與有關(guān)方面進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)，鼓勵(lì)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，增進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)行政審判工作的理解和支持。同時(shí)，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、雜志登新聞媒體和宣傳櫥窗登形式，做好行政審判工作的宣傳和引導(dǎo)工作，提高全體公民的法治意識(shí)。

十、關(guān)于行政審判隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)行政審判隊(duì)伍建設(shè)。建立一支告素質(zhì)、穩(wěn)定的行政審判法官隊(duì)伍是推進(jìn)法官職業(yè)化建設(shè)的重要組成部分。人民法院要健全行政審判機(jī)構(gòu)，合理配備行政審判法官。行政審判法官必須要有高度的政治敏感性，善于運(yùn)用政治智慧妥善處理各種尖銳復(fù)雜矛盾，精通法律并具有嫻熟的法律適用技能，具有寬闊的知識(shí)面。因此，人民法院應(yīng)當(dāng)選配優(yōu)秀法官?gòu)氖滦姓徟泄ぷ鳎⒈３謽I(yè)務(wù)骨干的相對(duì)穩(wěn)定性，為行政審判健康發(fā)展提供必要的組織保障。

（二）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高行政審判法官的整體素質(zhì)。行政審判是一個(gè)年輕的訴訟制度，大量的新知識(shí)、新技能需要我們學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)。人民法院除鼓勵(lì)個(gè)人主動(dòng)自學(xué)外，還應(yīng)當(dāng)組織行政審判法官參加考察和培訓(xùn)，開(kāi)闊眼界，增長(zhǎng)知識(shí)，尤其是要加大對(duì)基層人民法院行政審判法官的培訓(xùn)力度，確保基層行政審判法官能夠適應(yīng)當(dāng)前行政審判工作的實(shí)際需要。