導語：行政執法加強的必要性分析論文一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：同志在黨的十五大報告中明確指出并精辟闡述了依法治國，建設社會主義法治國家的治國方略與法制建設目標。當前形勢要求必須加強行政執法，行政執法是全面推進依行政，建設法治政府的重要環節。在社會主義法治化國家的建設中就必然要求加強行政執法監督，需要加強人大監督和強化新聞監督。加強行政執法還必須提高執法人員的思想道德素質，樹立良好的執法形象。在堅持五條重要原則的基礎上體現最廣大人民的根本利益，使行政執法更為規范。

在黨的十五大報告中明確提出并精辟闡述了依法治國、建設社會主義法治國家的治國方略與法制建設目標。這標志著社會主義依法治國理論日益走向成熟，社會主義依法治國實踐邁入更高階段。全面深入的研究社會主義依法治國方略，對于我們切實實行和堅持依法治國，實現建設社會主義法治國家的偉大理想，無疑具有重要的理論和現實意義。行政機關是國家權力的執行機關，擔負著我國絕大部分法律和全部法規貫徹執行的重任，從一定意義上講，依法行政的水平如何、行政執法的狀況如何，直接影響著依法治國的進程。我們要清醒地看到，目前政府法制建設還不完全適應發展社會主義民主政治和完善社會主義市場經濟體制的要求。政企職責不分，政府職責“錯位”、“缺位”的問題仍不同程度地存在；一些地方有法不依、執法不嚴、違法不究的現象比較嚴重，違法或者不當的行政行為得不到及時制止和糾正；對行政權力的監督和制約機制還不夠健全，權力與利益掛鉤、與責任脫鉤的問題沒有完全解決；一些行政機關工作人員法制觀念淡薄、不依法辦事的問題還比較突出。從根本上解決這些問題，需要加快推進依法行政、建設法治政府的步伐。各級政府特別是領導干部，都要充分認識建設法治政府的重大意義，增強責任感和緊迫感。

下面我結合自己的認識談談對如何加強行政執法的一些看法。

一、行政執法的重要性

依法治國，作為一種先進的治國方略與法律文化，是社會進步、社會文明的重要標志。社會主義依法治國是建設有中國特色社會主義的依法治國，是以經濟建設為中心、堅持四項基本原則這一立國之本、堅持改革開放這一強國之路的依法治國，是保證人民當家作主、為社會主義和人民群眾服務的依法治國。社會主義依法治國是堅持人民民主專政、保證人民當家作主的重要方式。行政執法是行政機關大量和經常性的管理活動，是全面推進依法行政、建設法治政府的重要環節。黨的十一屆三中全會以來，我國社會主義民主與法制建設取得顯著成績。黨的十五大在總結歷史經驗的基礎上，確立了依法治國、建設社會主義法治國家的基本方略，九屆全國人大二次會議將這一治國方略載入憲法。黨的十六大和十六屆三中全會又把依法治國、依法行政作為全面建設小康社會、完善社會主義市場經濟體制的重要任務。

二、如何加強行政執法的監督

加強行政執法監督，是建設社會主義法治國家的必然要求。加強行政執法監督，是我國法制建設的要求。我國在制定大量行政法規，賦予行政執法機關各項管理職權的同時，也制定了專門監督與制約行政權、保護公民權利的法律，如行政訴訟法、賠償法、行政處罰法，特別是修訂后的刑法，加大了對瀆職侵權犯罪的打擊力度。貫徹落實這些法律，就要求我們必須加大行政執法監督力度，增強行政機關工作人員依法行政、公正執法的責任感，規范行政機關工作人員的行為，維護行政機關正常的管理秩序。加強行政執法監督，也是廣大人民群眾的迫切愿望。行政執法機關工作人員的執法活動直接代表國家執法機關，行使一定的職權，且與人民群眾的生活休戚相關，少數行政執法機關和行政執法人員有法不依、執法不公，甚至濫用職權、玩忽職守、貪贓枉法、徇私舞弊，勢必激化干群關系，影響社會穩定，有損黨和政府的形象，給國家和人民利益造成重大損失。

1、加強人大監督

法律的本質是保障公民權利。維護法律權威和尊嚴的最可靠力量，不是執法者，而是每一個勇于捍衛自身權利的公民。人民如何監督？人民的監督是可以建立在一個制度化的平臺之上的，完全是可操作的。其中一個最重要的方式就是通過他們自己選出來的代表進行監督即人大監督。按照我國憲法和有關法律規定，當前人大監督主要包括：聽取和審議工作報告，審查和批準計劃和預算，執法檢查、詢問和咨詢，提出批評、意見和建議，特定問題調查，受理申訴、控告和檢舉，罷免和撤職，以及視察等等。我們希望看到人大在行政執法監督方面更好地發揮作用，促進相關職能部門真正做到依法行政。

2、強化新聞監督

強化新聞監督是一種具有人民性的監督形式。由于這種監督的公開性，往往會產生一種其他監督形式所無法替代的特殊效應。事件一旦被報紙、電臺、電視臺等新聞媒體公開披露，就會產生一連串的震動效應。因此，要搞好對行政執法的監督，就要發揮新聞監督的特殊作用。新聞記者可以用自己的照相機、攝像機和筆伸張正義，表達人民的心聲，同時將真相曝光，這不僅可以向社會傳遞真實的信息，并可以引起輿論的關注。今年頒布的《中國共產黨黨內監督條例（試行）》也強調了新聞輿論監督的作用。明確要求各級干部，一是要重視和支持輿論監督；二是要自覺和主動地聽取來自新聞媒體的意見；三是要根據輿論監督的要求，推動和改進各項工作。

監督就是支持，因為這是真正做到有法可依、有法必依、違法必究、執法必嚴的保障。法律的生命在于執行，再完備的法律如果得不到執行，等于一紙空文，甚至比沒有法律影響還要壞，其結果不僅會損害法律的尊嚴，也將損害人民的利益，損害政府的權威。今年溫總理的《政府工作報告》就提出“要加強行政執法監督，促進嚴格執法、公正執法和文明執法。做到有權必有責、用權受監督、侵權要賠償。”這將使我們依法行政工作的方向更加明確。

三、如何提高行政執法人員思想道德素質

1、建立良好了的行政執法管理工作體制

我們在推動和建設行為規范、廉潔高效的行政執法管理工作體制方面，要做大量工作。主要是強化自身的法律法規和執法程序的學習及應用，由簡單粗暴執法向文明執法轉變，切實提高了執法水平。是一個比較好的體制。并且要求我們做到在行政執法中宣傳法律法規、明確違法事實、提出法定依據。摒棄“開口就是處罰”的簡單執法方式。這就為我們樹立良好的職業道德提供了保證。

2、立足現實，服務人民，樹立執法就是服務的觀念

作為一個行政執法人員，只有處理好“管理”與“服務”的關系，把“管理”轉到“服務”上來，在服務中體現管理，樹立執法就是服務的觀念，才能做到執政為民，隨著我國法律、法規作為先進文化的構成要素，從法制的規范強制力上來看，它要求我們必須做到“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”，但從執法的方式看，必須做到公正執法，文明執法，熱心熱情對待執法對象，才符合社會主義執法者的職業道德要求。

3、堅持學習，努力提高職業道德水平

要加強行政執法人員的職業道德建設，就必須進一步提高執法人員的業務技術水平，在實際工作中，執法工作開展的好與壞，很重要的一點就取決于行政執法人員業務水平的高低，如果執法人員沒有一定的業務能力，很容易就會造成當事人對執法人員的不滿和對社會的損害，就沒有達到執法者的職業道德要求。因此，平時即要加強對自身素質的提高和對法律法規的學習，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和執法觀，在思想上繃緊職業道德這根弦。要參加各種培訓工作，這不僅在業務上需要培訓，而且在思想道德上也需要接受培訓，使自己的言行舉止一致，都符合職業道德規范的要求；又要向有經驗者，英雄模范學習，并善于在實踐中不斷地總結和提高，以推進自身的職業道德建設。

4、樹立執法形象，體現行政執法人員的思想道德素質

在工作中要體現執法人員的道德水準。這就要求首先要提高行政執法人員的道德素養，真正樹立甘為公仆的精神，忠于職守，愛崗敬業，依法行政，團結協作，紀律嚴明，廉潔自律，自覺接受社會和群眾的批評與監督，真正達到內強素質，外樹形象的目的。具體到工作上，就是要文明執法、文明服務。按照職業道德要求規范自己的行為及習慣，克服不良的執法行為，使行政執法人員的業務素質和道德素質都得到提高。把行政執法隊伍建設成為一支政治強、作風硬、業務精、廉潔高效、文明執法，黨和人民完全可以信賴的隊伍。

5、加強監督，嚴格按照法律、法規文明執法

作為行政執法人員，我們必須做到有法必依，執法必嚴，認真貫徹落實《行政許可法》、《行政處罰法》以及《文化市場行政執法錯案責任追究暫行辦法》等有關規定，加強對行政許可和行政處罰的監督力度。對執法行為的主體、依據、程序、文書、結果是否合法等問題加強監督檢查，促進行政執法人員執法水平的提高。而且還需要能認真堅持“三個代表”的重要思想，堅持代表最廣大人民的根本利益。只有這樣，執法才不會偏離方向，才能成長為一支高素質的行政執法隊伍。

要更好地做好依法行政、規范管理和文明服務，我們還必須認真落實總書記“以法治國”和“以德治國”相結合的精神，一手抓法制，一手抓服務，在工作中真正樹立上為政府分憂，下為群眾解愁的意識。只有這樣，才能真正加強文化行政執法的思想道德建設。

四、如何體現最廣大人民的根本利益

隨著社會主義市場經濟的蓬勃發展和“依法治國，建設社會主義法制國家”的基本方針的確立標志著政府法制工作已成為當前政府體制改革的重要內容。面對新世紀，政府法制工作應如何更好地適應新形勢；面對新挑戰，政府執法部門在行政執法中，應如何體現最廣大人民的根本利益？

1、堅持法律至上的原則

法是國家意志的重要表現形式。法所體現的意志既不是個別人的意志，也不是少數人的意志，而是統治階級的整體意志、共同意志。而社會主義法正是人民意志的體現，堅持法律至上實際上也是堅持了“人民意志至上”。我國是人民當家作主的社會主義國家，行政機關的權力來源于人民。人民代表大會表述意志的最基本的途徑和形式是制定法律。行政機關也就是執行法律的機關。依法行政才能體現最廣大人民的根本利益。如在取締流動攤販過程中，有人往往覺得他們生活困難，值的同情，而使國家的行政法規得不到貫徹執行，但恰恰是這一點卻損害了絕大部分人民群眾的利益，影響了人們生活和工作的環境，破壞了正常的市場經濟秩序。堅持法律至上實際上正體現最廣大人民的根本利益。

2、堅持嚴格、公正、文明執法原則

“嚴格”指在執行制度或掌握標準時，認真不放松；“公正”指公平正直，沒有偏私；“文明”指人類社會發展到較高階段和具有較高文化，與野蠻相對；文明執法是執法人員以人為本同，依照法律規定的職權和程序，運用法律規范進行日常監督管理及辦理各種案件，堅持教育與處罰相結合，堅持嚴格、公正、依法辦事的執法行為。嚴格、公正、文明執法是依法治國，建立社會主義法制國家的必然要求。同志指出：“加強社會主義法制，依法治國，是鄧小平同志在建設有中國特色社會主義理論的重要組成部分，是我們黨和政府管理國家事務的重要方針。實行和堅持依法治國，就是使國家各項工作逐步走上法制化和規范化；就是廣大人民群眾在黨的領導下依照憲法和法律的規定，通過各種途徑和形式參與管理國家，管理經濟文化事業、管理社會事務；就是逐步實現社會主義民主的法制化，法律化。”這段話確認了依法治國和對體現最廣大人民的根本利益的肯定。行政機關是國家法治的重要組成部分，作為最直接的執法者，它代表國家在最廣泛、最關切群眾利益的層面上與廣大群眾打交道，它是法制形象的重要方面。執法的嚴格、公正、文明關系到“依法治國”的治國方略的順利實施。

執法必須嚴格、公正、文明才能更好為人民服務履行自己職能，圓滿完成工作任務。

嚴格、公正、文明執法是民主政治發展的必然要求。隨著改革開放的不斷深入，人民群眾的法律意識、法制觀念也在不斷加強和提高，懂得運用法律來捍衛自己的權利，而嚴格、公正、文明執法正體現這一點，特別是執法人員要合理行使自由裁量權要，它使公民的民主權利得到了了充分的保障，能夠通過法定的民主程序當家作主，進行重大決策，管理國家大事，人民真正成為了國家的主人。堅持嚴格、公正、文明的執法才能使最廣大人民的根本利益在法律范圍內得到充分體現。

3、寓服務于執法之中的原則

作為政府的執法部門公務的對象是廣大的百姓，接觸的是普通的平民，那么對待百姓的求助要做到笑臉相迎、竭誠辦事，寓服務于執法之中，建立一套有效的投訴和聯系制度，為人民群眾排憂解難，如在中高考期間，我們要堅決查處工地夜間違章施工的現象，為居民提供一個安靜的夜晚。而對餐飲業油煙的整治過程正體現了當前人民生活環境質量的服務要求。在挖掘城市道路案件中我們更要注重服務原則若當事人是為了群眾利益而違章，可以根據有關法規免于處罰或從輕處罰。貫徹服務原則，就是要密切聯系群眾，傾聽群眾的意見和呼聲，接受群眾監督，努力為人民群眾服務。

4、兼顧效率和保護的原則

在執法過程中我們必須兼顧兩個方面，一是通過程序保證行政機關迅速有力地打擊行政違法現象；二是在此過程中不損害公民的合法權益。既要效率，又要保護，二者不可偏廢。行政處罰程序既不能成為行政機關單純的工作程序，也不能片面只強調保護公民權益，這才有可能通過行政處罰達到維持經濟和社會秩序的目標。在違章案件中當事人既是違章行為者也是人民群眾中的一員，對此我們既要效率，也要保護。如在道路遺撒案件中，我們既要及時迅速有力的查處，又不能在處理中‘推、拖、卡’等，要保護當事人的合法權益。

5、懲戒和教育相結合的原則

教育與懲戒相結合是指行政機關在實施行政處罰、糾正違法行為時，應當堅持教育與懲戒相結合。

在對違章行為人的處罰過程中，我們要堅持懲戒和教育相結合，處罰僅僅是一種管理手段，其最終目的是使當事人認識到其違法的行為，通過懲戒達到教育的目的，使其知法、懂法、守法。保護自身和他人的合法權益。

因此，只有通過以上五個方面的有效的改善，多管齊下，讓社會重視，讓人民關注，才能保證依法治國，實現社會主義法制建設，實現行政機關全心全意為人民服務精神，實踐“三個代表”，體現最廣大人民的根本利益，共同把21世紀的中國建設成為更加繁榮富強、文明民主的偉大國家。

五、如何規范行政執法

1、要減少行政執法層次

加快建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制。繼續開展相對集中行政處罰權工作，積極探索相對集中行政許可權，推進綜合執法試點。要減少行政執法層次，適當下移執法重心；對與人民群眾日常生活、生產直接相關的行政執法活動，主要由市、縣兩級行政執法機關實施。

2、要完善行政執法機關的內部監督制約機制。

按照法定程序行使權力。行政機關作出對行政管理相對人、利害關系人不利的行政決定之前，應當告知行政管理相對人、利害關系人，并給予其陳述和申辯的機會；作出行政決定后，應當告知行政管理相對人依法享有申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。對重大事項，行政管理相對人、利害關系人依法要求聽證的，行政機關應當組織聽證。行政機關行使自由裁量權的，應當在行政決定中說明理由。要切實解決行政機關違法行使權力侵犯人民群眾切身利益的問題。

3、健全案卷評查制度

行政機關應當建立有關行政處罰、行政許可、行政強制等行政執法的案卷。對公民、法人和其他組織的有關監督檢查記錄、證據材料、執法文書應當立卷歸檔。

4、建立執法主體資格制度

行政執法由行政機關在其法定職權范圍內實施，非行政機關的組織未經法律、法規授權或者行政機關的合法委托，不得行使行政執法權；要清理、確認并向社會公告行政執法主體；實行行政執法人員資格制度，沒有取得執法資格的不得從事行政執法工作。

參考文獻：

[1]鄧小平．鄧小平文選（第三卷）[M]．北京：人民出版社，1993．

[2]程燎原．從法制到法治[M]．北京：法律出版社，1999．

[3]王人博等．法治論[M]．濟南：山東人民出版社，1998．

[4]程燎原等．法治與政治權威［M］．北京：清華大學出版社，2001．

[5]郝鐵川．當代中國與法制現代化[M]．杭州：浙江人民出版社，1999．

[6]孫國華．法學概論[M]．北京：高等教育出版社，1998．

[7]徐顯明等．法治之治與法治之制[J]．法學，1998，（10）．

[8]劉佳．中國法治化的現實基礎[J]．中外法學，1999，（1）．

[9]阿計。走向“良法之治”[J]。民主與法制時報，2002，（18-21）。

[10]任建新．社會主義法制建設基本知識[M]．北京：法律出版社，1996