英國行政法原則綜述
時間:2022-04-18 09:51:00
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在英國行政法領域,存在著具有憲法意義的議會至上原則、法治原則,并在此基礎上形成的越權無效原則、合理性原則、程序公正原則。各個原則既相互獨立,又相互聯系、相互補充,共同構成了英國行政法基本原則的整體。
英國行政法基本原則英國行政法的基本原則分為兩個層次,一是行政法基本原則中具有憲法重要性的原則,同時也是統轄行政法各個組成部分的全局性的原則,即議會至上原則,法治原則;二是在行政法某一部分的重要原則,即越權無效原則,合理性原則,程序公正原則。
英國憲法的最重要的特征是聯合王國的議會的立法權至上原則。該原則的肯定方面的意思是指,議會可以合法的通過任何類型、任何內容的法律;其否定方面的意思是則是,任何個人或者機構都沒有與之競爭或者凌駕于其上的立法權。
(一)議會至上原則的具體內涵議會的至上立法權指的是,議會的立法權沒有任何法律上的限制。
1.議會立法的廣泛性。議會立法的廣泛性是指,議會有權就任何事項立法,議會有權制定或者廢除任何法律。
2.議會立法的獨占性。不存在任何競爭性的權力試圖為聯合王國立法或者限制議會的權能。議會至上不僅包括對法律進行調整的權力,而且包含著其他任何人都不得行使該權力的獨占性。
3.議會立法的至上性。議會立法的至上性是指,在英國法中,任何人或者任何機構都無權超越或者擺脫議會的立法。
4.議會的制憲權。在英國,議會的立法至上原則是以根本性的憲法性原則的身份出現的,而且這種至上性本身就包括了就憲法性事項進行立法的權力。5.議會的法律不受司法審查。議會至上是英國憲政的一個有著持續而強有力的影響的突出特征。立法至上原則將英國與那些在其成文憲法中對立法設置限制并委托普通法院或者憲法法院裁決立法行為是否違憲的國家區分開來。英國的法院沒有審查議會立法進而宣告其違憲的權力。
(二)對議會至上原則的限制議會至上原則的適用有諸多的限制,如對其適用范圍的限制,法院特別是作為國內最高上訴法院同時又是議會相對弱勢的一院的上議院對于議會立法的解釋權的存在等。
1.選舉制度的控制。誠如戴雪所言,選舉制度構成對議會權力進行監督的重要方面,但是其所能實施的控制通常是非常粗疏和散亂的,而且這種監督的效力也要依次受到政黨、輿論、經濟、社會利益集團以及公眾意見形成和表達的其他方式的影響。
2.議會至上原則的適用范圍英國法院僅將議會至上意義上的法律效力賦予“議會的法律”,但卻不愿意將同樣的法律效力賦予其他的基于某種理由達不到“議會的法律”標準的其他規范性文件。
3.自然法觀念的限制任何歐洲國家的法律觀念體系中,都無法擺脫自然法的影子,盡管自然法對于英國的影響是在議會至上原則確立之前的事,但英國學者還是提到了兩個足以對議會至上原則產生一定影響的原則:議會不能束縛繼任者原則和立法不得溯及既往原則。
4.司法審查的限制司法的案件性要求法院對于那怕是表面上看來完全相同的案件,也要進行實質性的審理,否則,就是濫用了司法權,并構成對當事方接受公正審判權的侵害。
5.歐洲法的限制對于議會至上原則最大的挑戰,來自歐洲的一體化,即歐洲共同體法及歐盟法之凌駕于英國至上的議會立法之上的法律權威。
6.國際法的限制自英國接受歐盟法以來,就出現了國際條約所要求的其他國際法義務也被議會新確立的拘束其后繼者的權力所保障的可能性,但是,目前檢驗這種可能性的時機仍不成熟。但議會通過加入條約的國內立法而使其后繼者受條約的約束,似乎已經是一個英國法不能回避的現實。
所謂“法的統治”又稱“法治原則”,根據英國著名學者戴西的解釋,其涵義即“英國人依法,而且只依法進行統治”。戴西在其具有劃時代意義的《憲法研究導論》或《英憲精義》一書中,明確地闡明“法的統治”有三種含義:第一,它意味著作為專制權力對立面的正式的法的絕對優勢地位或優越,它排斥政府方面的專斷、特權和廣泛的裁量權在我們看來,一個人可以因違法而受到懲處,但是,他不能由于任何其他因素而受到處罰;第二,它意味著法律面前人人平等,或社會所有的階層都要平等地服從由普通法院所運用的國內普通法律;第三,作為英國憲法的法律在別國作為當然構成成文憲法典組成部分的規則并不是由普通法院所確認和實施的個人權利的來源,而是其結果因而,憲法是這個國家普通法律發展的結果。
從上述三個含義來看,戴雪強調的法治即“無論任何權力,都要經常受到法的制約,并以此保障人民的權利和自由”。“法的統治”是近代市民革命時期打倒絕對封建帝王統治的理論。這種理論與19世紀的自由主義政治理論相結合,作為英國憲法的基本原理之一得到確立,與“議會至上”原則在近代英國憲法中同時占據了穩固的地位。
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