導(dǎo)語：行政法背景下民生問題一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

“民惟邦本，本固邦寧。”2009年兩會(huì)期間，在政府工作報(bào)告中明確提出“把促進(jìn)增長(zhǎng)與擴(kuò)大就業(yè)、改善民生緊密結(jié)合起來，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。”改善民生是求穩(wěn)定、保增長(zhǎng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是構(gòu)建社會(huì)的客觀要求。在國際金融危機(jī)持續(xù)蔓延、中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)的背景下，如何將轉(zhuǎn)換政府職能、促進(jìn)依法行政與改善民生有機(jī)結(jié)合起來，引發(fā)了行政法學(xué)界的廣泛關(guān)注。

一、民生問題的法理解讀

所謂民生，是指作為個(gè)體的公民對(duì)于滿足自身生存發(fā)展的主觀需求。民生問題由來已久，它起源于人類對(duì)于自身生存和發(fā)展的認(rèn)知，并受到特定的社會(huì)歷史條件制約。在我國古代，民生的天水含義“民生在勤，勤則不匱”，意即老百性只要勤于生產(chǎn)，生活就會(huì)富裕。這里的民生只局限在物質(zhì)資料的生產(chǎn)生活方面。資產(chǎn)階級(jí)的啟蒙運(yùn)動(dòng)為民生的含義揭示了新的時(shí)代內(nèi)容，不僅包括了社會(huì)物質(zhì)條件，還涵蓋了人們對(duì)精神、文化的需要，以及對(duì)主動(dòng)參與社會(huì)事務(wù)的訴求。黨的十七大提出了以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的執(zhí)政理念，明確指出黨和國家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都在最大限度地改善民生。在十七大報(bào)告中，曾形象地將人民的這種本質(zhì)需求概括為“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”，明確提出政府應(yīng)充分保障人民群眾受教育的權(quán)利、勞動(dòng)就業(yè)的權(quán)利和享有社會(huì)保障的權(quán)利。由此可見，民生是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、發(fā)展變化著的概念，它內(nèi)涵著人類對(duì)自我發(fā)展和自我完善的價(jià)值需求，并隨著人類對(duì)客觀世界和主觀世界的改造而逐漸演進(jìn)，從法理的角度來看，民生問題體現(xiàn)著人類最基本的權(quán)利訴求：人類需要生存、需要發(fā)展，這些都離不開對(duì)社會(huì)資源的公平享有和充分利用；而只有當(dāng)人民在國家生活中居于主體性地位，對(duì)社會(huì)資源的公平享有和充分利用才能真正得以實(shí)現(xiàn)。

民生的本質(zhì)在于人民在國家生活中享有主體性地位，這種主體性地位是通過憲法和法律賦予公民的各項(xiàng)權(quán)利，在社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域體現(xiàn)出來的。無論是健康權(quán)、勞動(dòng)就業(yè)權(quán)、受教育權(quán)還是知情權(quán)，這些權(quán)利的實(shí)現(xiàn)不僅需要有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)和政治基礎(chǔ)，更需要有強(qiáng)有力的法律保障和制度安排。由此可見，所謂改善民生，歸根到底就是要在不同的社會(huì)歷史時(shí)期，最大限度地維護(hù)人民群眾的社會(huì)主體性地位，保障公民的各項(xiàng)權(quán)利，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。真正要改善民生、維護(hù)人民群眾的主體性地位，一方面國家必須積極推行法治，切實(shí)保障公民的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)權(quán)利；另一方面，作為社會(huì)資源掌控者和利益協(xié)調(diào)者的政府，應(yīng)最大可能地向公民提供其生存發(fā)展所必需的物質(zhì)幫助和精神支持，提供法律和制度保障。從這個(gè)意義上而言，在現(xiàn)代法治國家，政府理應(yīng)是改善民生的主要推動(dòng)者和責(zé)任的直接承擔(dān)者；政府履行社會(huì)管理職能、提供公共服務(wù)的過程，實(shí)際上也就是改善民生的過程。

二、改善民生與政府職能轉(zhuǎn)變

綜觀2009年兩會(huì)，“問責(zé)制”、“醫(yī)療改革”、“教育公平”、“修改國家賠償法”等熱門詞匯不斷涌現(xiàn)，體現(xiàn)出公民對(duì)政府積極履行職能改善民生寄予厚望。由于我國尚處在人均GDP由1000美元過渡到3000美元的發(fā)展關(guān)鍵期，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型導(dǎo)致各類沖突加劇，民生問題面臨著諸多新矛盾、新挑戰(zhàn)，突出表現(xiàn)為當(dāng)前我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)主要矛盾，即日益擴(kuò)大的公共服務(wù)需求與嚴(yán)重不足的公共服務(wù)供給之間的矛盾。這是社會(huì)主義社會(huì)的主要矛盾在改革發(fā)展新階段的突出反映［2］。例如，在以GDP為指標(biāo)的傳統(tǒng)資源配置模式下，我國實(shí)物產(chǎn)品大量過剩，而公共服務(wù)供給卻嚴(yán)重不足，出現(xiàn)的“看不起病、讀不起書、買不起房”等社會(huì)現(xiàn)象，就透視出這種畸形增長(zhǎng)方式的弊端。由此可見，面對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)和諸多不確定的風(fēng)險(xiǎn)因素，我國固有的、基于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的“命令—服從”行政管理體制存在著諸多弊端，政府職能亟需轉(zhuǎn)變。

為解決這一突出矛盾，適應(yīng)公共行政環(huán)境變化的需求，政府必須積極轉(zhuǎn)變職能，規(guī)范自身行為，嚴(yán)格依法行政。當(dāng)前，黨中央明確提出了以人為本、立黨為公、執(zhí)政為民的理念，緊緊圍繞構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，在大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同進(jìn)，把服務(wù)人民群眾、尊重民生、重視民生、保障民生和改善民生問題擺在更加突出的位置。這就為我國政府職能轉(zhuǎn)變提供了一個(gè)清晰的思路：要以構(gòu)建公共服務(wù)型政府為目標(biāo)，以解決民生問題為政府職能轉(zhuǎn)變的落腳點(diǎn)，讓改革發(fā)展的成果為最大多數(shù)人所共享，使政府真正轉(zhuǎn)變?yōu)楣伯a(chǎn)品的提供者、經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的創(chuàng)造者、人民權(quán)利的維護(hù)者。政府職能轉(zhuǎn)變是一項(xiàng)自我完善的系統(tǒng)性、社會(huì)性工程。從行政法的角度而言，衡量政府職能轉(zhuǎn)變是否到位，存在兩個(gè)前提：一是政府職能應(yīng)轉(zhuǎn)到為市場(chǎng)主體創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和充分提供公共服務(wù)上來：強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，是有效化解社會(huì)矛盾的基礎(chǔ)和前提。二是政府職能應(yīng)轉(zhuǎn)到為人的生存與發(fā)展創(chuàng)造良好、和諧、可持續(xù)的環(huán)境和提供服務(wù)上來，將保障人權(quán)、促進(jìn)人的發(fā)展作為政府行政的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，切實(shí)提高人民群眾的生活質(zhì)量，最大限度地滿足人民群眾對(duì)民生問題的現(xiàn)實(shí)需求。