導(dǎo)語：水行政綜合執(zhí)法實(shí)踐思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

中共中央全面推行依法治國，提出要深化行政執(zhí)法體制改革，推進(jìn)綜合執(zhí)法，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制等。水利部也多次明確在水利行業(yè)內(nèi)推行水行政綜合執(zhí)法。近年來，遼寧省按照國家要求，規(guī)范管理，做好源頭防控，構(gòu)建水利綜合執(zhí)法體系，完善執(zhí)法機(jī)制，開展專項(xiàng)執(zhí)法，打擊違法犯罪。

1基本情況

1.1規(guī)范管理，實(shí)現(xiàn)源頭防控。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善法規(guī)制度(河道管理、重大水利工程管理、水土保持、農(nóng)水、節(jié)水等)，規(guī)范各項(xiàng)事權(quán)，加強(qiáng)行業(yè)管理，細(xì)化工作流程，堵塞管理漏洞。一是規(guī)范行政審批。加強(qiáng)對(duì)行政許可審批管理，推行審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，優(yōu)化審批流程，從源頭上進(jìn)行規(guī)范。二是規(guī)范水行政處罰。制定了《遼寧省水利廳水行政處罰裁量權(quán)實(shí)施辦法》《遼寧省水利廳水行政處罰裁量權(quán)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》《遼寧省水利廳重大水事違法案件掛牌督辦法》。三是規(guī)范河道采砂管理。完善河道管理法規(guī)體系，推動(dòng)河道采砂市場化運(yùn)作，建立以拍賣、掛牌交易為主的采砂權(quán)市場化出讓機(jī)制，通過加強(qiáng)日常監(jiān)管、第三方監(jiān)理和執(zhí)法打擊，有效遏制濫采亂挖現(xiàn)象。四是規(guī)范水利招投標(biāo)市場。出臺(tái)機(jī)制，規(guī)范監(jiān)管，全面加強(qiáng)水利工程招投標(biāo)工作。利用水利建設(shè)市場主體信用信息平臺(tái)激勵(lì)守信、懲戒失信，規(guī)范水利招投標(biāo)市場活動(dòng)。五是嚴(yán)格水資源開發(fā)利用。實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，建立省、市、縣三級(jí)用水總量控制指標(biāo)體系，從許可、水資源論證，專項(xiàng)檢查環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，保障全省水資源可持續(xù)利用。六是打造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境。通過簡政放權(quán)、權(quán)責(zé)清單制度、清理規(guī)范中介服務(wù)、建立市場準(zhǔn)入負(fù)面清單、健全機(jī)關(guān)工作責(zé)任制度、深入推行政務(wù)公開等措施，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行。1.2構(gòu)建水利綜合執(zhí)法體系。2014年底省水利廳構(gòu)建綜合執(zhí)法體系，執(zhí)法人員遍布很多廳直部門，省管的九大水庫及兩大輸水工程，執(zhí)法人員實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，基本構(gòu)建以專職執(zhí)法隊(duì)伍為核心、延伸執(zhí)法隊(duì)伍為依托、內(nèi)部執(zhí)法機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的水利綜合執(zhí)法體系，實(shí)現(xiàn)了省級(jí)水行政處罰一個(gè)窗口對(duì)外。廳機(jī)關(guān)和廳直各業(yè)務(wù)管理單位都加強(qiáng)水行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，設(shè)立相應(yīng)的水政機(jī)構(gòu)并配備專兼職水行政執(zhí)法人員，落實(shí)執(zhí)法工作任務(wù)。1.3完善執(zhí)法機(jī)制。構(gòu)建的執(zhí)法機(jī)制包括:一是水政公安聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。制定水政公安聯(lián)合執(zhí)法意見，通過日常聯(lián)合巡查、設(shè)立舉報(bào)電話等方式，廣開信息渠道，強(qiáng)化信息交流，推進(jìn)執(zhí)法辦案信息共享，聯(lián)合執(zhí)法，及時(shí)制止、查處水事違法行為，增強(qiáng)水政執(zhí)法的威懾力。同時(shí)，以江河公安作為遼寧省水政執(zhí)法工作強(qiáng)力保障，對(duì)重點(diǎn)工程，建立水政和公安日常聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，如在東水濟(jì)遼工程保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制中，水政、公安、工程管理單位聯(lián)合并進(jìn)行執(zhí)法分區(qū)域落實(shí)到人，使一些違法現(xiàn)象及時(shí)化解在萌芽狀態(tài)，減少危害和損失。二是執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議機(jī)制、重大案件協(xié)商機(jī)制。針對(duì)水政執(zhí)法管理過程中遇到的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，由廳政法處或廳水政監(jiān)察局牽頭召開會(huì)議，廳內(nèi)有關(guān)單位參加，提出解決方案。三是重大違法行為鑒定及危害評(píng)估機(jī)制。實(shí)施了采砂入刑鑒定，違法行為危害評(píng)估，大型現(xiàn)場無人機(jī)固定證據(jù)，為相關(guān)刑事行政處罰提供支撐。四是河長制部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。制定了省河長制部門聯(lián)合執(zhí)法工作制度，明確各成員單位分別負(fù)責(zé)本部門職責(zé)范圍內(nèi)河湖管理保護(hù)工作，在河長辦的統(tǒng)一組織下實(shí)現(xiàn)部門聯(lián)合執(zhí)法，在處理跨部門涉河湖案件時(shí)，按照部門職責(zé)權(quán)限各負(fù)其責(zé)、齊抓共管、聯(lián)合行動(dòng)，共同完成聯(lián)合執(zhí)法工作任務(wù)。1.4多渠道征集違法線索。一是在廳網(wǎng)站公開舉報(bào)電話。二是每年在全省范圍內(nèi)張貼關(guān)于加強(qiáng)河道及水資源管理、東水濟(jì)遼工程保護(hù)、打擊非法采砂等通告十萬余份，公開舉報(bào)電話，發(fā)動(dòng)全社會(huì)舉報(bào)水事違法活動(dòng)線索。三是發(fā)動(dòng)基層舉報(bào)線索。印發(fā)通知，發(fā)動(dòng)市縣水行政主管部門，村級(jí)水管員、水庫庫管員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站水利員、水利廳派出的鄉(xiāng)村振興和駐村扶貧工作隊(duì)隊(duì)員，市縣所屬水利工程管理員，省水資源集團(tuán)所屬工程管理人員報(bào)送違法線索。四是開展報(bào)送線索培訓(xùn)。在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站人員培訓(xùn)中，對(duì)違法線索報(bào)送進(jìn)行培訓(xùn)，同時(shí)指導(dǎo)各市開展相關(guān)培訓(xùn)。1.5開展執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。2015年以來，原水利廳水政監(jiān)察局會(huì)同省公安廳江河流域公安局于每年初聯(lián)合印發(fā)河道專項(xiàng)執(zhí)法通知、水資源專項(xiàng)執(zhí)法通知、打擊破壞東水濟(jì)遼工程專項(xiàng)執(zhí)法通知和開展打擊非法采砂專項(xiàng)執(zhí)法等通知，發(fā)動(dòng)全省水政和江河公安開展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。同時(shí)，按照水利部要求開展了河道采砂等專項(xiàng)整治行動(dòng)。此外，結(jié)合水利部“清四亂”與遼寧省河道垃圾清理行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊涉河違法行為。2015年以來，全省共處理水事違法案件3273起，罰款1570.6萬元。1.6嚴(yán)厲打擊違法犯罪。嚴(yán)格行政處罰，發(fā)現(xiàn)有涉嫌違法犯罪的，及時(shí)移交公安查處。遼寧省公安廳、檢察院、法院出臺(tái)《關(guān)于全省河流治理和保護(hù)工作中涉及相關(guān)刑事案件勘驗(yàn)鑒定檢驗(yàn)問題的通知》，對(duì)涉嫌刑事案件鑒定進(jìn)行了明確。近幾年來，遼寧省水利廳依據(jù)職權(quán)對(duì)78件涉嫌非法采砂案件進(jìn)行了鑒定。此外，對(duì)危害較大的行政案件，按照法規(guī)規(guī)定，“經(jīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)估危害工程安全運(yùn)行”，移交公安查處。2018年，移交公安刑事案件29起、治安案件67起，抓獲各類違法犯罪嫌疑人397人，其中逮捕35人、刑事拘留17人、監(jiān)視居住5人、取保候?qū)?2人、治安拘留55人、治安處罰6人，省本級(jí)直接移交案件4件。2019年至今，累計(jì)查處水事違法案件83起，省本級(jí)再移交公安案件1件。

2存在的主要問題

2.1非法采砂屢禁不止。近幾年建筑市場火爆，用砂量巨大，河道非法采砂很難杜絕。遼寧省水利和公安部門對(duì)非法采砂重點(diǎn)關(guān)注與打擊，做出采砂鑒定(入刑鑒定)78起，但盜采河砂時(shí)有發(fā)生。究其原因，一是市場需求大，我國建筑用砂量每年約26億t。二是河道非法采砂成本低、獲利高。三是非法采砂點(diǎn)地處偏僻，不易發(fā)現(xiàn)，管理難度大，再加上全省水行政執(zhí)法人員不足700人，機(jī)構(gòu)改革個(gè)別地區(qū)水行政執(zhí)法還未理順，又缺乏先進(jìn)的執(zhí)法裝備、車輛等，監(jiān)管和執(zhí)法顯得力不從心。四是非法采砂多發(fā)生在夜間，取證難。如渾河沈陽市鐵西經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、北鎮(zhèn)的黑魚溝河段經(jīng)常夜間發(fā)生盜采。2.2水利建設(shè)市場招投標(biāo)監(jiān)管有待加強(qiáng)。目前，由于水利建設(shè)市場仍處于發(fā)展階段，加之有些制度尚不完善，存在圍標(biāo)、串標(biāo)等不法行為。2018年，桓仁某工程有限公司和沈陽某工程有限公司參與蓋州水利工程投標(biāo)過程中，存在串標(biāo)行為，被當(dāng)?shù)匾婪ńo予行政處罰，并在省水利建設(shè)市場信用信息平臺(tái)上公示;沈陽肖某涉嫌操縱其持股并擔(dān)任高級(jí)管理人員的兩家公司串通投標(biāo)，已移交公安機(jī)關(guān)調(diào)查處理。從中可以看出，水利工程招投標(biāo)管理在監(jiān)管機(jī)制、監(jiān)管措施、監(jiān)管能力存在一定的問題，亟需查缺補(bǔ)漏，提高監(jiān)管能力。2.3地下水保護(hù)執(zhí)法任重道遠(yuǎn)。一是地下水超采現(xiàn)象依然存在。遼寧省水資源匱乏，地下水開發(fā)程度較高，全省地下水位下降明顯。受經(jīng)濟(jì)條件及干旱程度影響，中部平原區(qū)、遼西北山丘區(qū)和沿海地區(qū)表現(xiàn)尤為突出，雖采取多種措施，但部分地區(qū)仍然超采。如遼陽首山地區(qū)124.7km2超采，漏斗中心水位埋深13.36m;此外，大連、營口、錦州、葫蘆島等沿海城市受海水入侵面積達(dá)900多km2。二是取水許可管理難度大。由于地下水資源開采便利、工程施工時(shí)間短、造價(jià)低，導(dǎo)致一些取水戶未經(jīng)水行政主管部門審批非法開采地下水，手段隱蔽，難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理。如蓋州市某有限公司未經(jīng)許可擅自取用地?zé)崴d依法對(duì)其罰款十萬元;鐵嶺某公司未按批準(zhǔn)的許可取水，當(dāng)?shù)匾矊?duì)其進(jìn)行了處罰。2.4水土保持領(lǐng)域存在消極違法現(xiàn)象。生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目地處偏僻分散，建設(shè)周期長，不利于監(jiān)管，特別是鐵路、公路、輸油管線等建設(shè)項(xiàng)目。在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)部分生產(chǎn)建設(shè)單位守法意識(shí)不強(qiáng)，在項(xiàng)目建設(shè)過程中存在未批先建或者水土保持設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收即投入使用的問題。如2017年，省水利廳對(duì)朝陽某有限公司和朝陽某新能源開發(fā)有限公司水土保持設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收將生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)使用違法行為進(jìn)行了行政處罰。另外還存在部分生產(chǎn)建設(shè)單位主動(dòng)繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)意識(shí)不強(qiáng)，需行政催繳，甚至走司法程序請(qǐng)法院介入。如鞍山和本溪兩家公司拖欠水土保持補(bǔ)償費(fèi)，經(jīng)多次催繳無效，省水利廳將兩家公司起訴至法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。庭審后，這兩家公司主動(dòng)要求庭外和解，繳納有關(guān)費(fèi)用。

3思考與建議

3.1堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。違法行為特點(diǎn)主要包括:違法行為隱蔽，不易發(fā)現(xiàn)，不利于取證;執(zhí)法監(jiān)管難度大，需走司法程序等。針對(duì)這些情況，要進(jìn)一步強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”，主動(dòng)作為，研究措施，注意時(shí)效，結(jié)合當(dāng)前強(qiáng)監(jiān)管要求，以擔(dān)當(dāng)精神、領(lǐng)導(dǎo)能力、群眾觀點(diǎn)為重要標(biāo)桿，以實(shí)際行動(dòng)履行好工作職責(zé)。3.2明確重點(diǎn)，堅(jiān)持深挖細(xì)查。進(jìn)一步全面深入排查，在細(xì)致摸排上下功夫。在做好日常線索排查的同時(shí)，重點(diǎn)排查河道采砂這一重點(diǎn)領(lǐng)域，結(jié)合水利部打擊非法采砂要求，把河道采砂問題做為工作重點(diǎn)。在省水利廳和省公安廳聯(lián)合下發(fā)的《遼寧省打擊河道非法采砂專項(xiàng)行動(dòng)方案》基礎(chǔ)上，全面摸清河道采砂現(xiàn)狀，查清無證采砂、不按許可條件采砂，以河道清淤、工程建設(shè)等名義進(jìn)行非法采砂等問題。要加大對(duì)重點(diǎn)河段、敏感區(qū)域、問題多發(fā)區(qū)域和重要時(shí)段巡查執(zhí)法頻次，強(qiáng)化對(duì)禁采區(qū)和禁采期的監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法行為，依法進(jìn)行嚴(yán)懲。3.3加強(qiáng)日常監(jiān)管，建立完善長效工作機(jī)制。按照2019年全國水利工作會(huì)議提出的“補(bǔ)短板、強(qiáng)監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總基調(diào)，全省水行政主管部門進(jìn)一步全面加強(qiáng)水利工程日常監(jiān)管，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控，建立健全防控機(jī)制，從源頭上消除違法行為滋生土壤。完善水利和公安聯(lián)合執(zhí)法長效機(jī)制，推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，暢通線索移交、信息共享渠道，完善重大事項(xiàng)協(xié)商、健全協(xié)同辦案機(jī)制，做好水利行業(yè)綜合執(zhí)法。一是要完善制度。主要是理順采砂事權(quán)，實(shí)行全過程監(jiān)管;提供優(yōu)質(zhì)水源并強(qiáng)化地下水保護(hù)“三條紅線”管理和“四項(xiàng)制度”建設(shè)，嚴(yán)格控制地下水開采;完善配套規(guī)章制度，抓好源頭治理。二是發(fā)揮基層力量，報(bào)送違法線索。利用好水管員、庫管員，加強(qiáng)日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和上報(bào)問題線索。三是推廣聯(lián)合執(zhí)法制度，利用好水利公安，打擊盜采砂石，杜絕“無主”砂堆，利用好河長制，落實(shí)好采砂管理責(zé)任［1］。3.4加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法巡查，依法嚴(yán)厲打擊。遼寧省利用河長制湖長制平臺(tái)協(xié)調(diào)優(yōu)勢及江河公安打擊威懾，結(jié)合河湖“清四亂”、河湖執(zhí)法等專項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化水政、公安、環(huán)保等相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法，以重點(diǎn)水域、大型水利工程項(xiàng)目所在區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，圍繞占河、采砂及妨礙河道安全和水利工程設(shè)施安全、水資源開采、水利工程建設(shè)、水土保持等方面開展執(zhí)法巡查。按照“屬地管理”的原則，各地制定措施，嚴(yán)格處罰，對(duì)于水事違法犯罪活動(dòng)，及時(shí)向公安機(jī)關(guān)移交［2］。3.5強(qiáng)化輿論監(jiān)督，營造濃厚法治氛圍。一是暢通信訪舉報(bào)線索渠道。繼續(xù)每年通告，公開舉報(bào)電話。二是加大宣傳，利用多媒體、自媒體宣傳，營造良好氛圍。三是做好舉報(bào)回復(fù)，增加舉報(bào)積極性。四適時(shí)剖析典型案例，一方面增強(qiáng)群眾信心，號(hào)召群眾提供線索，另一方面給社會(huì)以警醒，減少違法行為［3］。

4結(jié)語

水行政綜合執(zhí)法是水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管的重要內(nèi)容，完善好水行政執(zhí)法工作是新時(shí)代新時(shí)代治水必然要求。水行政綜合執(zhí)法作為水利行業(yè)監(jiān)管重要抓手，為水利管理提供必要支撐，隨著水行政綜合執(zhí)法工作不斷完善，部門內(nèi)執(zhí)法合力不斷增強(qiáng)，涉水違法行為將得到進(jìn)一步遏制，將為遼寧水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管的落實(shí)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好水事環(huán)境。

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［3］王萍.水行政執(zhí)法機(jī)制研究:以北京市污水排放的相關(guān)執(zhí)法問題為例［J］.水利發(fā)展研究，2016，16(2):44-48.

作者:江震 單位:遼寧省水利廳