導(dǎo)語(yǔ)：行政管理體制運(yùn)行機(jī)制論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

行政體制和機(jī)構(gòu)改革，不僅僅是精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員編制，更深層次的目標(biāo)是建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的，逐步適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的，具有中國(guó)特色的行政管理體制。這種新的行政管理體制，又要求與之相適應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制。研究我國(guó)的行政管理體制的運(yùn)行機(jī)制，應(yīng)考慮到以下幾個(gè)方面的因素:第一，我國(guó)的國(guó)體是人民民主一專政的社會(huì)主義國(guó)家，我國(guó)的政體是人民代表大會(huì)的根本政治制度;第二，我國(guó)實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制;第三，我國(guó)的行政管理體制應(yīng)是辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的體制。綜合這三方面的要求，改革的我國(guó)新的行政管理體制，必須建立和強(qiáng)化以下運(yùn)行機(jī)制，即:強(qiáng)化效率效益機(jī)制、強(qiáng)化規(guī)范約束機(jī)制、強(qiáng)化協(xié)調(diào)指導(dǎo)機(jī)制、強(qiáng)化廉政監(jiān)督機(jī)制。

(一)強(qiáng)化效率效益機(jī)制

我國(guó)的行政管理體制需強(qiáng)化效率機(jī)制，一方面是由為人民服務(wù)的社會(huì)主義政治制度的本質(zhì)要求所決定的，同時(shí)，又是為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制所要求的。當(dāng)前，需要著重從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的角度去認(rèn)識(shí)強(qiáng)化行政管理效率機(jī)制的必要，險(xiǎn)。

效率觀念是隨著商品經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)展起來(lái)的。作為市場(chǎng)中的商品生產(chǎn)者，不但其生產(chǎn)的產(chǎn)品對(duì)人們要有用，而且其生產(chǎn)該種商品的個(gè)別勞動(dòng)時(shí)間要低于同類產(chǎn)品的社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間。這樣，其產(chǎn)品在市場(chǎng)上才具有競(jìng)爭(zhēng)力，才能實(shí)現(xiàn)其商品的使用價(jià)值與價(jià)值，才能獲得較高的經(jīng)濟(jì)效益。所以，商品生產(chǎn)者都非常重視其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的效益。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府和社會(huì)逐步建立和發(fā)展起了一系列調(diào)控和管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)直接或者間接影響商品生產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程，因而必然會(huì)影響其經(jīng)濟(jì)效益。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，不但要求商品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者必須講求效率，也同樣要求政府和社會(huì)的經(jīng)濟(jì)調(diào)控和管理部門以及一切與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)關(guān)系有關(guān)的行政部門都要講求效率。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)奉行的“時(shí)間就是金錢，效率就是生命”的信條，是有其深刻的社會(huì)經(jīng)濟(jì)根源的。我國(guó)當(dāng)前為了吸引外資，改善投資環(huán)境，其中很重要的一條就是提高行政辦事機(jī)構(gòu)的工作效率。

我國(guó)新的行政管理體制需強(qiáng)化的效率機(jī)制包括以下幾種具體的效率機(jī)制:

1、社會(huì)效益與成本效率相結(jié)合的效率機(jī)制

我國(guó)的行政管理體制是社會(huì)主義的行政管理體制，因而，我們的行政管理中的效率和效益，首先要求對(duì)人民要具有有益性，對(duì)社會(huì)要具有有益性，要講求為人民服務(wù)的質(zhì)量和時(shí)效性。我們的行政管理系統(tǒng)面對(duì)著廣大的城鄉(xiāng)人民群眾，人民群眾在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)生活中大量問(wèn)題的解決，往往帶有很強(qiáng)的時(shí)間性，要求及時(shí)得到妥善處理和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不容拖延。我國(guó)行政管理體制為人民服務(wù)的根本宗旨，必然要求這種體制注意提高為人民服務(wù)的質(zhì)量和時(shí)效，首先要求這種社會(huì)效益。

行政行為又是要投入一定的人力、物力和財(cái)力的，是需要投入一定的成本的。這就必然存在一個(gè)投入與產(chǎn)出之間的比率問(wèn)題，也就是對(duì)行政的投入與行政行為效果之間的比率題。我國(guó)政府部門重投入不重產(chǎn)出的現(xiàn)象相當(dāng)普遍，不少部門爭(zhēng)編制，爭(zhēng)預(yù)算，爭(zhēng)撥款，而高編制、高預(yù)算往往帶來(lái)的是機(jī)構(gòu)林立，冗員增多，經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)，最終是產(chǎn)出率低，效率低下。因此，強(qiáng)化成本效益觀念與機(jī)制顯得十分迫切和必要。我們的行政管理體制的運(yùn)行應(yīng)該用最少的物化勞動(dòng)和活勞動(dòng)，盡可能少的投入，盡可能低的行政成本，取得最佳的效果。

把上述兩個(gè)方面結(jié)合起來(lái)，我們的行政管理體制應(yīng)形成并強(qiáng)化社會(huì)效益與成本效益相結(jié)合的效率機(jī)制。

2、機(jī)構(gòu)效率機(jī)制

我國(guó)行政管理的組織機(jī)構(gòu)就應(yīng)具有效率機(jī)制，機(jī)構(gòu)設(shè)置不疊床架屋，不重復(fù)交*;機(jī)構(gòu)之間各自職能的界定科學(xué)明確，責(zé)權(quán)分明，避免相互之間扯皮、推i}、爭(zhēng)權(quán)等現(xiàn)象;人員編制合理精干，每個(gè)崗位都有各自的科學(xué)的設(shè)置依據(jù)，有其崗位職責(zé)，人人各司其職，各負(fù)其責(zé)。這樣，行政管理體制就具有一種機(jī)構(gòu)效率機(jī)制。

3、決策效率機(jī)制

行政機(jī)關(guān)要依據(jù)決策民主化、科學(xué)化的要求，做到作出的決策應(yīng)是最佳的決策，避免決策上的失誤。決策上的失誤，往往會(huì)造成物質(zhì)財(cái)富的重大損失，帶來(lái)人民群眾生產(chǎn)和生活的嚴(yán)重困難，而正確決策帶來(lái)的效益往往是最大的效益。強(qiáng)化決策效率機(jī)制是一個(gè)不容忽視的方向。

4、程序效率機(jī)制

當(dāng)前在行政效率方面，行政程序不科學(xué)、不合理，是一個(gè)突出的問(wèn)題。一件事往往由于環(huán)節(jié)過(guò)多，手續(xù)繁復(fù)，職責(zé)不清，久久不能得到及時(shí)妥善處理。公文旅行、推拖扯皮成了行政管理運(yùn)行中的公害。行政程序合理、科學(xué)，會(huì)極大地提高整個(gè)行政管理體制的效率。針對(duì)現(xiàn)存行政管理程序的狀況，強(qiáng)化程序效率機(jī)制，政府和各部門需制定科學(xué)的行政程序，嚴(yán)格杜絕時(shí)間和精力的浪費(fèi)，使行政管理程序符合高效的原則。

5、素質(zhì)效率機(jī)制

行政機(jī)關(guān)的行政行為是由行政人員個(gè)體形成的集體協(xié)作完成的。行政人員個(gè)體的素質(zhì)水平以及由個(gè)體形成的集體素質(zhì)水平，對(duì)行政工作的質(zhì)量、效率有著直接的重要的影響。很難設(shè)想一支政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高的行政人員隊(duì)伍能高效地完成行政任務(wù)。

行政人員的素質(zhì)主要包括政治思想素質(zhì)、行政管理知識(shí)能力素質(zhì)和專業(yè)管理業(yè)務(wù)素質(zhì)。在政治思想素質(zhì)方面，要求行政人員全心全意為人民服務(wù)，提倡奉獻(xiàn)精神，樹(shù)立艱苦奮斗作風(fēng)，堅(jiān)持實(shí)事求是原則和群眾路線，勤政廉政，遵紀(jì)守法。在行政管理能力方面，要求行政人員具有行政管理的科學(xué)知識(shí)，‘懂得并把握行政管理的特點(diǎn)和規(guī)律，具備較高的行政管理能力。在專業(yè)管理業(yè)務(wù)素質(zhì)方面，要求行政人員具有所從事的專業(yè)管理的專門知識(shí)和技能，精通所管理的業(yè)務(wù)，能勝任其專業(yè)管理工作。行政人員有了這些方面的較高的素質(zhì)，就具有明確的方向、高度的責(zé)任感，能夠做出高效工作和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，出色地完成各項(xiàng)行政工作。

(二)強(qiáng)化規(guī)范約束機(jī)制

我國(guó)行政管理體制的運(yùn)行應(yīng)該按照我國(guó)政治體制、經(jīng)濟(jì)體制、精神文明所要求的規(guī)范運(yùn)行，強(qiáng)化以下幾種規(guī)范約束機(jī)制:

1、法制規(guī)范約束機(jī)制

行政機(jī)關(guān)本身就是執(zhí)法機(jī)關(guān)，必須依法行政，其行政行為必須符合法律規(guī)范。法律這一國(guó)家強(qiáng)制力實(shí)行的社會(huì)行為規(guī)范，同樣規(guī)范和約束各級(jí)政府和一切行政部門以及全體行政人員的行政行為。由于幾千年的封建社會(huì)的影響，行政部門和行政人員的法制觀念相當(dāng)薄弱，“政府要守法”、“民可告官”這些觀念與幾千年的封建社會(huì)的吏治觀念大相徑庭。①因而，應(yīng)該強(qiáng)化行政管理體制的法制規(guī)范約束機(jī)制，既要強(qiáng)化這方面的“硬件”建設(shè)，又要強(qiáng)化這方面的“軟件”建設(shè)。“硬件”建設(shè)主要是指制定并完善規(guī)范行政行為的法律、法規(guī)，使行政行為有法可依。同時(shí)要加大對(duì)己頒布實(shí)施的有關(guān)法律、法規(guī)的執(zhí)法力度，做到對(duì)行政機(jī)關(guān)執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。如當(dāng)前在《行政訴訟法》的執(zhí)行中，就存在著執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問(wèn)題，民要告官仍存在著重重阻力和困難。“軟件”建設(shè)主要是指強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)和行政人員的社會(huì)主義法制觀念，強(qiáng)化依法行政意識(shí)，明確社會(huì)主義國(guó)家的法律是人民意志的集中表現(xiàn)，對(duì)于任何政黨機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個(gè)人，都具有同等的規(guī)范約束力，而且行政機(jī)關(guān)更應(yīng)模范地依法行政，起表率作用。

2、監(jiān)督規(guī)范約束機(jī)制

行政管理體制的監(jiān)督規(guī)范約束機(jī)制，首先來(lái)自各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督。各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)，受人民的委托，代表人民群眾行使憲法和法律賦予的權(quán)力，監(jiān)督各級(jí)一府兩院，聽(tīng)取和審查一府兩院的工作報(bào)告，對(duì)一府兩院的工作提出質(zhì)詢，組織人大代表視察工作。加強(qiáng)各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)各級(jí)政府和執(zhí)法部門的監(jiān)督規(guī)范約束機(jī)制，會(huì)有力推動(dòng)行政機(jī)關(guān)和執(zhí)法部門在法制的軌道上有序地規(guī)范地運(yùn)行，促進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活的民主化和法制化，防止行政機(jī)關(guān)和執(zhí)法部門出現(xiàn)不符合法律規(guī)范的行為以及侵犯、妨害人民群眾利益的行為。

監(jiān)督規(guī)范約束機(jī)制還包括行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督。行政監(jiān)察是指對(duì)各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員執(zhí)行法律、法規(guī)、政策和決定、指令的情況及違法違紀(jì)行為進(jìn)行監(jiān)察，嚴(yán)肅政紀(jì)，搞好政風(fēng)，規(guī)范行政機(jī)關(guān)的行政行為。對(duì)各級(jí)政府及行政執(zhí)法部門的審計(jì)監(jiān)督是整個(gè)審計(jì)監(jiān)督的重要組成部分，這方面的審計(jì)監(jiān)督主要包括對(duì)各級(jí)政府的財(cái)政審計(jì)，對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的審計(jì)，對(duì)國(guó)家各種專項(xiàng)資金的審計(jì)，對(duì)各級(jí)政府的固定資金投資的審計(jì)，對(duì)行政機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)收支的審計(jì)，對(duì)財(cái)稅部門理財(cái)行為的監(jiān)督，以及對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部離任的審計(jì)等，以維護(hù)國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律，改進(jìn)財(cái)政預(yù)算的客觀調(diào)控和管理，提高各類資金的使用效率，規(guī)范政府和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的財(cái)經(jīng)行為，防止侵占挪用、亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款以及為小團(tuán)體和個(gè)人謀私利等現(xiàn)象的發(fā)生。我國(guó)審計(jì)制度和機(jī)構(gòu)是在改革開(kāi)放中新建的，時(shí)間不長(zhǎng)，需進(jìn)一步強(qiáng)化和完善。

我國(guó)行政管理體制的監(jiān)督規(guī)范約束機(jī)制的基礎(chǔ)，還是要?dú)w結(jié)于廣大人民群眾的民主監(jiān)督規(guī)范約束機(jī)制。權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、行政監(jiān)察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督從根本上來(lái)說(shuō)，也是代表人民監(jiān)督，但畢竟是人民通過(guò)中介進(jìn)行的間接監(jiān)督。這里講的人民群眾的民主監(jiān)督，則指人民群眾直接行使民主監(jiān)督權(quán)的直接監(jiān)督。這種直接民主監(jiān)督，一是群眾的社會(huì)輿論監(jiān)督，人民群眾通過(guò)大眾傳播媒介(報(bào)刊、廣播、電視等)，對(duì)政府及其各部門的工作提出意見(jiàn)和建議，對(duì)工作中的失誤提出批評(píng)，對(duì)違法違紀(jì)行為進(jìn)行曝光。二是人民來(lái)信來(lái)訪，向各級(jí)政府的信訪部門，對(duì)政府及其部門和工作人員以來(lái)信或直接來(lái)訪的形式，提出意見(jiàn)、檢舉、申訴等。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部也可建立接待日制度，直接接待群眾，聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)。三是群眾舉報(bào)，群眾利用各級(jí)政府和部門設(shè)立的舉報(bào)站、舉報(bào)箱、舉報(bào)電話，對(duì)行政機(jī)關(guān)、執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員違法違紀(jì)問(wèn)題，進(jìn)行揭發(fā)、檢舉。人民群眾的直接的民主監(jiān)督形成了對(duì)我國(guó)管理體制的最廣泛的監(jiān)督規(guī)范約束機(jī)制，督促行政管理遵照法律規(guī)范，依照國(guó)家的方針、政策，按照行政紀(jì)律，尊重人民群眾的意愿，有序而規(guī)范地運(yùn)行。

3、信用規(guī)范約束機(jī)制

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，信用不但成為經(jīng)濟(jì)關(guān)系中的一種普遍的規(guī)范約束機(jī)制，而且也拓展到行政行為規(guī)范運(yùn)行之中。我國(guó)在過(guò)去一段時(shí)間，由于排斥商品經(jīng).濟(jì)，市場(chǎng)機(jī)制受到限制，信用機(jī)制也未發(fā)展起來(lái)，社會(huì)缺乏系統(tǒng)化的信用管理體系，人們的信用意識(shí)淡薄，契約、合同等信用形式未被很好運(yùn)用，信用的規(guī)范約束不強(qiáng)。隨著向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，人們?cè)诮?jīng)濟(jì)交往中的信用意識(shí)逐漸強(qiáng)化，契約、合同等信用形式逐步發(fā)展了起來(lái)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的信用規(guī)范約束機(jī)制正在形成，并產(chǎn)生越來(lái)越廣泛和重要的作用。與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的這種機(jī)制相適應(yīng)，行政管轟體制中也開(kāi)始采用信用規(guī)范約束手段，女口對(duì)政府和各部門的領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理，簽訂目標(biāo)責(zé)任書，在到期時(shí)由上級(jí)檢查驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)者給予獎(jiǎng)勵(lì)，未實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)者給予懲罰。在專業(yè)管理如科技管理中，也可采取合同信用形式，如農(nóng)業(yè)科技承包合同等。由于我國(guó)未經(jīng)歷社會(huì)經(jīng)濟(jì)信用關(guān)系普通發(fā)展的歷史階段，在行政管理行為中，信用規(guī)范約束極為薄弱，需強(qiáng)化行政管理的信用規(guī)范約束機(jī)制。

(三)強(qiáng)化廉政監(jiān)督機(jī)制

本來(lái)行政管理規(guī)范約束機(jī)制中應(yīng)包括廉政機(jī)制，但考慮到反腐倡廉是當(dāng)前國(guó)家政治生活中的一件大事，是人民群眾最為關(guān)切的社會(huì)熱點(diǎn)，關(guān)系到黨群關(guān)系、政群關(guān)系、干群關(guān)系，關(guān)系到民心的向背，故而專題進(jìn)行研究。

一個(gè)廉潔的政府，是社會(huì)主義制度所要求的，是我國(guó)政府為人民服務(wù)的根本宗旨所決定的，本來(lái)是順理成章之事，是我國(guó)行政管理體制必然具備的根本特征和運(yùn)行機(jī)制。而今天特別強(qiáng)調(diào)需強(qiáng)化廉潔機(jī)制，是由于我國(guó)歷史傳統(tǒng)背景與當(dāng)前實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的特殊的歷史條件這些因素的作用。我國(guó)長(zhǎng)期處于封建社會(huì)，封建社會(huì)統(tǒng)治階級(jí)的腐敗作風(fēng)，對(duì)社會(huì)影響甚深。加之，商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，便會(huì)產(chǎn)生貨幣拜物教，貨幣在人們心目中似乎成了無(wú)所不能的崇拜偶像，拜金主義思想逐漸滋生起來(lái)，我國(guó)近年來(lái)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，貨幣拜物教、拜金主義思想的滋生，腐敗之風(fēng)的侵襲，是不爭(zhēng)的事實(shí)。因而，今大強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化行政管理體制的廉政機(jī)制，就具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

強(qiáng)化我國(guó)行政管理體制的廉政機(jī)制。需從以下兩個(gè)方面入手。

1、強(qiáng)化他律康政機(jī)制

所謂“他律”廉政機(jī)制，是指在行政行為主體外部以強(qiáng)制性的方式或者以其他社會(huì)主體施加的方式，促使行政行為主體按廉政規(guī)范運(yùn)作。他律廉政機(jī)制中也同樣包含了前述規(guī)范約束機(jī)制中的法律機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制等，不再贅述。這里，從另外一個(gè)角度，即他律廉政機(jī)制中的治標(biāo)機(jī)制與治本機(jī)制兩個(gè)方面探討強(qiáng)化他律廉政機(jī)制的措施。

反腐倡廉應(yīng)該標(biāo)本廉治，綜合治理。治標(biāo)主要是運(yùn)用法制和政紀(jì)手段，嚴(yán)厲責(zé)處腐敗，懲治腐敗，遏制腐敗;治本，主要是在體制、機(jī)制、政策、制度、教育方面加以完善，從源頭上堵塞腐敗發(fā)生的漏洞，減少和消除腐敗滋生的條件，預(yù)防腐敗的發(fā)生。當(dāng)前在治標(biāo)廉政機(jī)制方面，主要需解決有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問(wèn)題。而解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵，又在于首先解決好執(zhí)法部門存在的不秉公執(zhí)法、循私枉法、以執(zhí)法權(quán)謀私等腐敗問(wèn)題，首先要搞好執(zhí)法部門的自身廉政建設(shè)。這樣才能真正運(yùn)用法制手段，嚴(yán)肅懲處各種腐敗分子。

廉政的治標(biāo)機(jī)制固屬重要，可以對(duì)腐敗分子發(fā)揮法制的威懾作用。但是，強(qiáng)化他律廉政機(jī)制中的治本機(jī)制，則尤為重要。為什么有些腐敗現(xiàn)象懲而復(fù)生，反復(fù)性很大，就是治本機(jī)制還不完善。需要從制度建設(shè)等方面強(qiáng)化治本的他律機(jī)制，從源頭上解決腐敗問(wèn)題。如中央制定實(shí)施的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)的規(guī)定》、《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣(處)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》等制度，都著眼于從源頭上堵塞領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的漏洞，從治本方面強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部

廉政的他律機(jī)制，防患于未然。又如中央最近決定，政法機(jī)關(guān)部門一律不得再?gòu)氖陆?jīng)商活動(dòng)，這些部門及其所屬單位辦的各種經(jīng)營(yíng)性公司，要認(rèn)真進(jìn)行清理，這些公司與政法機(jī)關(guān)要盡快脫鉤。這是保證政法機(jī)關(guān)廉潔奉公、公正執(zhí)法的一項(xiàng)重大的體制改革和制度建設(shè)。政法機(jī)關(guān)肩負(fù)著維護(hù)憲法和法律尊嚴(yán)、維護(hù)社會(huì)秩序、保障公民合法權(quán)益的重大職責(zé)。而政法機(jī)關(guān)經(jīng)營(yíng)辦企業(yè)，是政法機(jī)關(guān)發(fā)生種種腐敗現(xiàn)象的一個(gè)根源，會(huì)在經(jīng)商謀利與公平執(zhí)法之間發(fā)生矛盾。如有的利用政法部門的權(quán)力，違反公平交易、正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的原則，搞壟斷性經(jīng)營(yíng)，與民爭(zhēng)

利;有的違反國(guó)家經(jīng)濟(jì)法規(guī)，走私販私，牟取非法暴利等，不但干擾了正常的經(jīng)濟(jì)秩序，而且造成了惡劣的政治影響，嚴(yán)重?fù)p傷了政法部門的形象。又如決定在公檢法和工商行政管理部門實(shí)行“行政性收費(fèi)和罰沒(méi)收入收支兩條線”，也是從體制和制度方面防止執(zhí)法機(jī)關(guān)腐敗現(xiàn)象滋生、強(qiáng)化廉政的他律治本機(jī)制的重要舉措。應(yīng)該看出，我們?cè)诜锤闹伪痉矫?，在?qiáng)化廉政他律治本機(jī)制方面，還需要進(jìn)一步健全和完善。

2、強(qiáng)化自律廉政機(jī)制

所謂“自律”廉政機(jī)制，是指行政行為主體自覺(jué)、主動(dòng)、積極地按廉政要求規(guī)范自己的行為。

在自律廉政機(jī)制方面，最重要的是培育行政機(jī)關(guān)和公務(wù)員的職業(yè)倫理道德，形成有中國(guó)特色的現(xiàn)代行政管理倫理道德，而且首先應(yīng)形成和培育廉政倫理道德。構(gòu)建有中國(guó)特色的現(xiàn)代廉政倫理道德規(guī)范。

第一、要樹(shù)立正確的理想信念。應(yīng)以我國(guó)社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求與馬克思主義為指導(dǎo)，必須把為人民服務(wù)、保護(hù)人民的合法權(quán)益、為人民謀利益，作為廉政倫理道德的核心。這樣，才能擺正政府、公務(wù)員與人民群眾的關(guān)系，才能擺正小團(tuán)體利益、個(gè)人利益與人民群眾利益的關(guān)系。只有擺正了這種關(guān)系，才會(huì)具有人民公仆的意識(shí)，才能不濫用人民賦予的為人民服務(wù)、為社會(huì)服務(wù)的權(quán)力，才一能不會(huì)在個(gè)人合法收入之外去侵吞國(guó)家和人民的資財(cái)。這是一種建立在社會(huì)主義的人生觀、價(jià)值觀、政治觀基礎(chǔ)之上的廉政倫理道德，是一種高境界的廉

政倫理道德。這是我們區(qū)別于其他社會(huì)制度下廉政倫理道德的最重要的準(zhǔn)則。

第二、要樹(shù)立正確的義利觀。談義利觀，首先得弄清“義”這一道德內(nèi)涵。“義”是中國(guó)傳統(tǒng)道德體系中的一個(gè)重要范疇，雖然諸子百家以及各個(gè)朝代對(duì)“義”有不同的解說(shuō)，但一般而言，“義”的內(nèi)涵可概括為公正無(wú)私、行為端正、揚(yáng)善恥惡、處事合乎理。義與利的關(guān)系是中國(guó)倫理道德史上長(zhǎng)期討論的話題，我們?cè)谶@里不去贅述?？偟膩?lái)說(shuō)，占主導(dǎo)地位的義利觀是:先義而后利，將“義”作為取舍利的標(biāo)準(zhǔn)，如“義然后取”(《論語(yǔ)》);“先義而后利者榮，先利而后義者辱”(《荀子》)。如果個(gè)人私利違背了“義”的規(guī)范，則提倡舍利取義，以至“舍生而取義”(《孟子》)。我們今天要的新的義利觀在繼承傳統(tǒng)義利觀的精華的基礎(chǔ)上，應(yīng)具備新的時(shí)代內(nèi)涵。今天我們講“義”，除了吸取傳統(tǒng)“義”的內(nèi)涵的積極意義之外，應(yīng)該將“義”提到社會(huì)主義道德的高度去認(rèn)識(shí)，這就是同志提出的我們做人的標(biāo)準(zhǔn)是:“一個(gè)有益于人民的人”，要把是否有益于人民作為我們做人處事的最高標(biāo)準(zhǔn)，有益于人民的事就干，不利于人民的事就不干。古代也把“義”作為處事的標(biāo)準(zhǔn)，所謂“義者，宜也”(《禮記》)，也就是說(shuō)，義就是應(yīng)當(dāng)?shù)?、合理的。但那時(shí)候不可能把是否有益于人民作為衡量適宜不適宜、合理不合理的最高標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然，馬克思主義的義利觀，并不排斥個(gè)人應(yīng)該獲得的合理的利益，不能把義與利對(duì)立起來(lái)，應(yīng)該是義利統(tǒng)一觀。但這種統(tǒng)一關(guān)系，是建立在個(gè)人利益、小團(tuán)體利益必須服從人民的利益、國(guó)家的利益的基礎(chǔ)之上，應(yīng)該在維護(hù)人民的權(quán)益、為人民謀福利之中去實(shí)現(xiàn)個(gè)人的合理的利益。

第三、要樹(shù)立正確的權(quán)力觀。今天之所以要強(qiáng)調(diào)樹(shù)立正確的權(quán)力觀，是由于在現(xiàn)實(shí)生活中，濫用權(quán)力、以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，有的己到了駭人聽(tīng)聞的地步。在這些人的心目中，權(quán)力成了謀取私利的最有力的工具，如果說(shuō)他們認(rèn)為“錢能通神”，那么，在他們手中，“權(quán)又通錢”，因而認(rèn)為“權(quán)更能通神”。無(wú)怪乎登門買官者有之，買官到手后，大搞權(quán)錢交易者更有之。當(dāng)今中國(guó)社會(huì)最富的群體中，有不少是用權(quán)取得非法收入而暴富的。有無(wú)正確的權(quán)力觀，己成為關(guān)系到能否堅(jiān)持廉政的關(guān)鍵。不論是我國(guó)的各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)、行

政機(jī)關(guān)、執(zhí)法機(jī)關(guān)，其權(quán)力都是人民賦予的，是執(zhí)行人民的意志，而且行使職能與權(quán)力的目的是維護(hù)人民的權(quán)益，為人民服務(wù)，為人民謀福利。將人民賦予的權(quán)力，作為損害人民利益、謀取私利的工具，以權(quán)謀私，搞權(quán)錢交易，人民應(yīng)該而且必然要從這些人手中剝奪其權(quán)力，讓權(quán)力的運(yùn)行回歸到正確的軌道上來(lái)，而以權(quán)謀私、濫用權(quán)力者，也必然要受到反映人民意志的法律的制裁。

第四、應(yīng)批判地繼承我國(guó)傳統(tǒng)的廉政美德。在這方面有著值得借鑒、吸取和發(fā)揚(yáng)的豐富的遺產(chǎn)。我國(guó)傳統(tǒng)廉政倫理道德有如下一些主要的內(nèi)涵:第一，對(duì)“廉”的界定。認(rèn)為廉是輕淡資財(cái)、重視道義的大節(jié)問(wèn)題，如“所謂廉者，必生死之命也，輕恬資財(cái)也”(《韓非子》);“故臨大利而不易其義，可謂廉矣”(《呂氏春秋》)。還認(rèn)為廉是從政的根本，是考察官吏的最高標(biāo)準(zhǔn)，如晏子認(rèn)為“廉者，政之本也?！庇秩纭吨芏Y·天官》判斷官吏的六條標(biāo)準(zhǔn)是:廉善(即清廉而政績(jī)優(yōu)異)、廉能(即廉潔而有才能)、廉敬(即清廉而敬業(yè))、廉正(即廉潔正直)、

廉法(即清廉守法)和廉辨(即廉正而明辨是非)，六條標(biāo)準(zhǔn)都冠之以“廉”，也就是說(shuō)，廉是判斷官吏的六條標(biāo)準(zhǔn)的核心、靈魂。有的著述中還對(duì)廉提出了具體的規(guī)范要求，如“尚廉，謂甘一心淡薄，絕意紛華，不納苞直，不受賄賂，門無(wú)請(qǐng)渴，身遠(yuǎn)嫌疑，飲食宴會(huì)，稍以非義，皆謝卻之?！?徐元瑞:《史學(xué)指南》)第二，將廉政提到關(guān)系國(guó)家安危、政令能否貫徹執(zhí)行的高度去認(rèn)識(shí)。如管子認(rèn)為廉政是立國(guó)的“四維”之一，四維絕則國(guó)覆滅?？鬃诱f(shuō)過(guò):“其身正，不令而行;其身不正，雖令不行。”這些關(guān)于廉政倫理道德的論述，對(duì)于今天我們構(gòu)建有中國(guó)特色的現(xiàn)代廉政倫理道德規(guī)范都有借鑒、繼承的價(jià)值。

(四)強(qiáng)化協(xié)調(diào)指導(dǎo)機(jī)制

我國(guó)新的行政管理體制應(yīng)該是運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的體制，防止和消除政令不暢、各自為政、扯皮推誘等妨礙協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的現(xiàn)象。為此，需要從以下幾個(gè)方面強(qiáng)化協(xié)調(diào)指導(dǎo)機(jī)制。

第一、強(qiáng)化縱向協(xié)調(diào)指導(dǎo)機(jī)制

縱向協(xié)調(diào)機(jī)制，是指上下級(jí)之間、上下級(jí)對(duì)口部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制。

要強(qiáng)化縱向協(xié)調(diào)指導(dǎo)機(jī)制，從我國(guó)的實(shí)際出發(fā)，首要的是按照權(quán)責(zé)一致的原則，將集權(quán)與適度分權(quán)結(jié)合起來(lái)，一方面又必須貫徹下級(jí)服從上級(jí)、全國(guó)服從中央的原則，保證政令的統(tǒng)一、通暢的執(zhí)行，保證國(guó)家規(guī)劃、計(jì)劃、政策以及各項(xiàng)宏觀決策的實(shí)現(xiàn):一方面又要充調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各個(gè)地區(qū)、下級(jí)部門的積極性和創(chuàng)造性，改革計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下那種高度集中統(tǒng)一、過(guò)分集權(quán)的狀況，使各地區(qū)、各下級(jí)部門在自己職責(zé)范圍之內(nèi)，從本地區(qū)、本部門的實(shí)際出發(fā)，制定相應(yīng)的計(jì)劃、政策，采取相應(yīng)的措施，解決、處理本地區(qū)、本部門所管理的事宜。這就需要根據(jù)各級(jí)地方政府、各下級(jí)部門的職責(zé)，下放相應(yīng)的權(quán)力，改變職責(zé)與權(quán)力不符、有職無(wú)權(quán)、有責(zé)無(wú)權(quán)的狀況，以減少和消除事無(wú)巨細(xì)都向上級(jí)請(qǐng)示、依賴上級(jí)、上交矛盾等現(xiàn)象，使各級(jí)政府和各個(gè)部門的工作都具有活力和創(chuàng)造性，使得中央和各級(jí)地方政府之間、各對(duì)口的上下級(jí)部門之間處于協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的狀態(tài)。

第二、強(qiáng)化橫向協(xié)調(diào)指導(dǎo)機(jī)制

橫向協(xié)調(diào)指導(dǎo)機(jī)制，是指同級(jí)政府之間、同級(jí)政府各部門之間的協(xié)調(diào)指導(dǎo)機(jī)制。強(qiáng)化橫向協(xié)調(diào)指導(dǎo)機(jī)制，首要的則是科學(xué)合理地界定各級(jí)政府、各部門的職能與相應(yīng)的權(quán)限，做到職能界線分明，責(zé)權(quán)分工明確，相同或相近的職能交由同一個(gè)部門承擔(dān)，克服職權(quán)不清、政出多門、多頭管理、互相推i}扯皮或互爭(zhēng)權(quán)力等弊端，以免導(dǎo)致橫向關(guān)系之間經(jīng)常出現(xiàn)摩擦、不能協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的現(xiàn)象發(fā)生。

第三，強(qiáng)化各方協(xié)同運(yùn)作機(jī)制。

以現(xiàn)代化信息手段，及時(shí)調(diào)節(jié)上下左右各行政行為主體之間的協(xié)同運(yùn)作機(jī)制。

行政管理是一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)，在這個(gè)系統(tǒng)之中，系統(tǒng)整體與系統(tǒng)各要素之間、系統(tǒng)內(nèi)部各個(gè)要素之間，都存在著相互聯(lián)系、相互作用、相互制約的關(guān)系。行政管理系統(tǒng)的整體功能，依存于整體中各個(gè)要素合乎規(guī)律的相互結(jié)合、相互作用的關(guān)系之中。這就要求從系統(tǒng)整體功能的角度經(jīng)常觀察系統(tǒng)與各要素之間以及各個(gè)要素相互之間的運(yùn)行狀況與關(guān)系，在動(dòng)態(tài)中協(xié)調(diào)整體與部分、部分與部分的運(yùn)作與關(guān)系。

要在動(dòng)態(tài)中及時(shí)調(diào)節(jié)行政管理系統(tǒng)整體與部分、部分與部分之間的關(guān)系，化解各種影響協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的因素，需要充分運(yùn)用現(xiàn)代化的信息手段。特別在今天知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件下，辦公信息化、辦公家庭化正在成為現(xiàn)實(shí)，就是一個(gè)部門之內(nèi)的行政活動(dòng)，也離不開(kāi)信息網(wǎng)絡(luò)。各級(jí)政府、各個(gè)部門從決策到執(zhí)行以至執(zhí)行結(jié)果的反饋，都得*信息的收集、儲(chǔ)存、處理、傳輸和應(yīng)用。特別在各級(jí)政府和各個(gè)部門行使行政職能過(guò)程中，上下左右之間更需經(jīng)常交流信息，及時(shí)協(xié)調(diào)處理在相互關(guān)系中出現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)消化解決妨礙各行政行為主體之間協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的因素，調(diào)節(jié)各行政行為主體之間的關(guān)系和各自的行政行為，使整個(gè)行政管理系統(tǒng)經(jīng)常處于協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的最佳狀態(tài)。

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