導(dǎo)語：行政管理支出彈性研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、行政管理支出的特點(diǎn)與彈性

(一)行政管理存在的必然性。市場機(jī)制不能完全調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)總量的平衡，不能提供公共產(chǎn)品、解決外部效應(yīng)、公平分配問題?？陀^上要求政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行必要的干預(yù)和調(diào)節(jié)。行政管理監(jiān)督經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，為市場經(jīng)濟(jì)良好運(yùn)行創(chuàng)造環(huán)境。社會(huì)管理支出滿足公共權(quán)力有效運(yùn)作與實(shí)施需要的分配;用于補(bǔ)償國家機(jī)器與政府各項(xiàng)政策實(shí)施所付出的成本;它也是滿足公眾選擇成本需要的分配。

(二)行政管理支出的特點(diǎn)。一是消耗性。行政管理支出不直接創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富，其支出必須從社會(huì)上獲得，即通過稅收來提供。二是膨脹性。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，公共需求日益增加，拉動(dòng)政府規(guī)模的擴(kuò)大，這些容易導(dǎo)致行政經(jīng)費(fèi)膨脹。三是交替性。行政管理支出與其他支出存在此消彼長關(guān)系，2007年財(cái)政部對(duì)財(cái)政支出科目進(jìn)行調(diào)整后的數(shù)據(jù)顯示，一般公共支出成了行政管理支出主要的替代詞，受到嚴(yán)格的控制。五年以來交通運(yùn)輸、農(nóng)林水事務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生在國家財(cái)政支出中的占比增加最多。四是自利性。一般公眾只能從行政服務(wù)中收益，但政府機(jī)構(gòu)和政府雇員除此以外，還能從行政經(jīng)費(fèi)支出本身獲益。政府機(jī)構(gòu)和政府雇員從行政管理支出獲得的邊際收益高于一般公眾。五是制度外與隱藏性。行政部門及其工作人員利用職權(quán)尋租，追求制度外收入。在政企難分的制度環(huán)境下，許多地方級(jí)政府憑借自身的權(quán)力，使用大量的非正式編制的勤雜和管理人員，產(chǎn)生了大量的隱性的行政支出。以上的行政管理支出的特點(diǎn)，具有私人物品的特點(diǎn)，即競爭性與排他性的特點(diǎn)。

(三)行政管理支出彈性。行政管理支出彈性反映了財(cái)政支出的邊際變動(dòng)百分比DFE(%)中用于行政經(jīng)費(fèi)的變動(dòng)百分比DG(%)。經(jīng)濟(jì)增長、財(cái)政收支對(duì)行政經(jīng)費(fèi)的彈性系數(shù)應(yīng)在0～1之間。但圖1所示:行政管理支出的彈性系數(shù)，絕大部分都超過了1，而且行政支出對(duì)GDP的彈性大于其對(duì)財(cái)政收支彈性，這說明行政管理支出的增長速度遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)增長速度，同時(shí)也大于財(cái)政收支的增長速度。我國政府的行政成本越來越高，我們正面臨一個(gè)越來越昂貴的政府。值得注意的是2006年政府收支分類改革，財(cái)政支出分類作了重大的調(diào)整，統(tǒng)計(jì)的口徑發(fā)生變化，使得行政支出彈性在2007年以后發(fā)生了重大的變化。2008年，美國金融危機(jī)引發(fā)全球金融危機(jī)，一定程度影響了中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。中國2008年出臺(tái)了四萬億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，一定程度上占用了行政管理支出，2009年出現(xiàn)了罕見的負(fù)彈性。

二、行政管理經(jīng)費(fèi)的影響因素

(一)經(jīng)濟(jì)增長水平(GDP)。GDP是衡量一國經(jīng)濟(jì)實(shí)力及其增長水平的最重要指標(biāo)，一定財(cái)政分配體制下的GDP總量增長，使得財(cái)政的可分配對(duì)象增大，從而為行政經(jīng)費(fèi)支出等財(cái)政支出的擴(kuò)張?zhí)峁┝擞欣麠l件。顯然，經(jīng)濟(jì)增長水平是影響我國行政經(jīng)費(fèi)支出增長水平的重要因素之一。

(二)財(cái)政支出水平(CZZC)。行政管理支出是財(cái)政支出的重要組成部分，因此，財(cái)政支出水平必然對(duì)行政經(jīng)費(fèi)支出水平產(chǎn)生影響。由于財(cái)政支出水平直接決定于財(cái)政收入水平(兩者高度相關(guān))，出于多重共線性的考慮，模型中只能選擇其一。

(三)行政機(jī)構(gòu)設(shè)置(XZJG)與行政人員數(shù)量(XZRY)。我國目前為五級(jí)制的行政體制，而每一級(jí)的政府都要橫向再設(shè)置3～4個(gè)行政層次，引起一定的“乘數(shù)效應(yīng)”。行政人員數(shù)量與行政機(jī)構(gòu)的數(shù)量相關(guān)，但是近些年采用合鄉(xiāng)并鎮(zhèn)來精簡機(jī)構(gòu)，所以行政人員數(shù)量成了測度政府規(guī)模的重要指標(biāo)，它也是影響行政經(jīng)費(fèi)支出的重要變量。我國行政人員的絕對(duì)規(guī)模已從1978年的497萬人增至2002年底的1，074萬人，其間多數(shù)年份的增長率都超過了非政府部門和社會(huì)勞動(dòng)力增長率，但是我國20世紀(jì)90年代后期對(duì)行政人員進(jìn)行了適當(dāng)?shù)目刂?，使之增長速度低于同時(shí)期的行政經(jīng)費(fèi)支出增長。

(四)物價(jià)水平(WJ)。物價(jià)的變動(dòng)對(duì)行政經(jīng)費(fèi)(公用和工薪支出)會(huì)產(chǎn)生全面和復(fù)雜的影響。我國政府出臺(tái)了調(diào)增行政人員工資、增加政策性補(bǔ)貼等多種財(cái)政措施，對(duì)行政經(jīng)費(fèi)支出總量產(chǎn)生了明顯的刺激作用。行政經(jīng)費(fèi)支出增長指數(shù)與同時(shí)期的全國商品零售物價(jià)指數(shù)存在高度的相關(guān)性。WJ為以1978年為基年的城市居民消費(fèi)物價(jià)指數(shù)，作為解釋變量應(yīng)該納入回歸模型。

(五)法規(guī)政策及其它因素(D)。提高行政財(cái)務(wù)管理水平和法制、法規(guī)建設(shè)水平，是合理控制行政經(jīng)費(fèi)支出總量、逐步剔除行政經(jīng)費(fèi)支出中的“白象”項(xiàng)目的重要手段?？紤]到量化的困難以及時(shí)間序列數(shù)據(jù)的缺乏，在模型中采用分階段回歸。從以上的R2看回歸效果良好。GDP是行政管理經(jīng)費(fèi)增長的基礎(chǔ)，因而他們之間為正向關(guān)系。財(cái)政支出CZZC對(duì)行政管理經(jīng)費(fèi)的影響在1990年到2006年階段為正，在2007年到2011年為負(fù)，但這個(gè)在10%的置信度下不顯著，說明國家嚴(yán)格控制財(cái)政支出用于一般公共服務(wù)。國家1990年后嚴(yán)格控制行政人員數(shù)量XZRY，已幾乎沒有太明顯的增長，對(duì)管理經(jīng)費(fèi)的影響為負(fù)，但在2007年以后，向服務(wù)性政府的轉(zhuǎn)型，提供更多的一般公共服務(wù)，因而公共服務(wù)人員有所增加，其對(duì)公共服務(wù)支出影響為正，但是在10%的置信度下不顯著。物價(jià)的變動(dòng)跟不上推高行政管理費(fèi)的上漲，所以物價(jià)變動(dòng)對(duì)行政管理費(fèi)用的影響為負(fù)，說明了公務(wù)員的實(shí)際工資節(jié)節(jié)攀升，因此社會(huì)上一時(shí)有著公務(wù)員是代表高工資的群體，使得許多大學(xué)生紛紛參加公務(wù)員考試。

三、構(gòu)建高效廉潔的行政管理模式

(一)高效廉潔行政管理。2006年2月13日《中國改革報(bào)》發(fā)表一文“我國單位GDP財(cái)政供養(yǎng)比例超發(fā)達(dá)國家20倍”，說明我國的行政效率低下。在行政管理支出的使用過程中，政府機(jī)構(gòu)用最小的成本提供最大的公共商品和服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品生產(chǎn)的X－效率。X－效率由以下因素決定:一是人的素質(zhì)。在政府部門中，公務(wù)員的素質(zhì)最重要，不但需要高尚的思想素質(zhì)，還需要高超的業(yè)務(wù)素質(zhì)。二是現(xiàn)代化技術(shù)。采用的技術(shù)越先進(jìn)，行政管理支出效率就越高。先進(jìn)的信息處理能力、高度的自動(dòng)化程度提高了物質(zhì)的使用效率。三是現(xiàn)代政府的管理水平。合理的激勵(lì)約束機(jī)制，使公務(wù)員的私利和公眾的公共利益協(xié)調(diào)一致，提高政府部門的X－效率。人、技術(shù)、管理三方面的配置協(xié)調(diào)一致，則會(huì)產(chǎn)生X－效率。

(二)精簡機(jī)構(gòu)，直接管理。目前行政管理的低效率可部分歸因于責(zé)任重疊和部門重復(fù)，公共財(cái)政管理體制過多的層級(jí)，進(jìn)一步降低了轉(zhuǎn)移支付的效率。華東師范大學(xué)中國行政區(qū)劃研究中心主任劉君德認(rèn)為，行政機(jī)構(gòu)改革的方向應(yīng)該是一種“減少層級(jí)，增加幅度”的“扁平式”結(jié)構(gòu)。張新光(2009)提出中國農(nóng)村行政管理體制改革應(yīng)按地、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)連動(dòng)的整體改革思路，撤銷地區(qū)一級(jí)，強(qiáng)化縣一級(jí)，精簡鄉(xiāng)一級(jí)，充實(shí)村一級(jí)。

(三)行政管理的新機(jī)制———“以錢養(yǎng)事”。按照公共財(cái)政的原則，由政府提供的公益服務(wù)，采取委托外包的形式來實(shí)現(xiàn)，既能降低成本，又能提高效能，這是行之有效并為當(dāng)今世界所通行的方式。凡是事業(yè)單位，所用人員都應(yīng)該競爭上崗，能上能下，能進(jìn)能出，這樣才能形成具有活力的新機(jī)制。湖北省已建立農(nóng)村公益服務(wù)“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制。

(四)加大財(cái)政透明，引入公眾監(jiān)管。加強(qiáng)財(cái)政透明度，發(fā)揮公眾的監(jiān)督優(yōu)勢，才能提高公共服務(wù)效率。行政管理系統(tǒng)的改革為什么進(jìn)展不大?最主要的一條就是公眾這個(gè)主角在公共財(cái)政改革中的缺位。俗話說“幾十個(gè)文件捂不住一張嘴”，只有公眾有效參與，才能有效杜絕公款吃喝，才能切實(shí)有效地提高公共行政效率，才能實(shí)現(xiàn)真正的服務(wù)型政府。

作者：徐月秋徐敏麗工作單位：江南大學(xué)