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1996-1997年，教育部將行政管理專業從政治學大類變為隸屬于新設立的公共管理學大類，并改名為行政管理。這并非只是一個簡單的更名和更改隸屬關系，行政學偏重理論分析，行政管理學則兼具理論性和實踐性，而且更偏重實踐性。然而，在行政管理實踐教學中仍存在諸多問題，需要我們采取措施，不斷完善。

一、本科院校行政管理專業實踐教學存在的主要問題

1、缺乏系統的實踐教學體系

行政管理是一門實踐性、應用型非常強的專業，國外的行政管理教育十分重視實踐教學，如法國國家行政學院的學生一半的時間在校外實踐學習，加拿行政官員培訓學院的學習計劃超過70%安排在校外。而我國大部分高校行政管理專業實踐教學在整個教學計劃中的比重偏低，與國外相比差距很大，存在著重理論、輕實踐；重知識、輕能力；重課堂、輕課外的傾向，導致實踐教學很難落到實處，培養出來的專業人才實踐能力也不高。不僅如此，實踐教學體系在我國還不是很完善，如實踐教學缺乏整體規劃，需要什么建什么，缺少針對性的環節，畢業實習、專業實習過于單一且流于形式，實踐經費支持不足等。使得培養出來的學生創新意識不足、動手能力較差。這樣在一定程度上嚴重影響了行政管理專業學生的培養。

2、缺乏有力的實踐教學措施

許多學校為了加強行政管理專業實踐教學環節特意制定了相關制度和措施，但這些制度和措施往往流于形式，并沒有認真的貫徹落實，執行力較差，主要表現在以下幾個方面：一是實踐教學過程管理難度大。在實踐教學中，學生是教學主體，而教師起著從旁指導的作用。無論是實踐、實驗還是實訓，學生在完成相關的實踐教學內容的過程中，教師沒能給予相關信息的支持，最終容易導致實踐教學過程管理的失控。二是實踐教學監督管理難度大。在許多學校的實踐教學中，實踐教學管理多為“放羊式”管理模式，學生誤認為實踐教學就等同于放假，這種現象是缺乏實踐教學監督和責任機制直接造成的。三是實踐教學考核難度大。行政管理專業對學生實踐教學情況的考核往往是通過報告的形式進行，很多學生都是互相抄襲或網上下載，在考核指標體系不完善的情況下，很容易引起“大一統”和“一刀切”的不良反應，最終導致實踐教學考核停留于紙面，起不到實際效果。

3、缺乏完備的實踐教學保障機制

眾所周知，任何專業的實踐教學都需要健全的人力、物力和財力等制度作保障，行政管理專業實踐教學也不例外，當前，我國很多本科院校行政管理專業缺少完備的實踐教學保障機制，主要表現在以下幾個方面。一是在實踐、實驗和實習的過程中缺乏完善的學習規范建設，這是很多學校共同存在的一個問題，這使實踐教學流于形式，一些學生會選擇網上下載、抄襲或閉門造車的方式來完成實踐教學的報告或設計，最終嚴重影響了實踐教學的運作效率，很難達到提高學生動手能力，培養學生創新精神的實踐教學目的[1]。二是在實踐教學過程中，缺少足夠的工作人員來保證校外實踐教學的順利進行。常見的現象是一個老師引導學生在不同的實踐教學基地完成不同的實踐教學內容，很難保證學生實踐教學質量，并且加大了教學管理和控制的難度，實踐教學目標的落實存在一定困難。三是缺乏物質基礎和財力資源。許多學校增設行政管理專業的一個原因是該專業運行成本低，幾乎不需要建設實驗室，不需要承擔校外實習費用，然而，過去傳統、落后的教育條件已經難以適應當前的專業發展要求。

4、缺乏穩定的校外實踐教學基地

實踐教學基地需要建設，并保持相對穩定，沒有穩定的實踐基地，實踐效果就難以保證，雖然許多高校充分意識到校外實踐教學基地建設的重要性，并在這方面作出了很大的努力，與政府、企業和機構簽訂了合作協議。然而，受多種因素的影響，導致許多校外實踐基地往往流于形式，無法滿足學生就業能力培養的需要。一是合作單位“不需要”，由于實習時間短，只有兩三個月的時間，學生到實習單位不能幫太多忙，反而是在一定程度上給實習單位增加“工作量”，因此，很多實習單位不愿意給學生提供實習機會。二是學生到合作單位學不到“真金白銀”，很多合作單位只是被動地接受學生到企業進行的實踐，只讓學生做一些基本的日常事務性工作，對于一些行政事務的核心很少讓學生真正理解和參與。

5、缺乏優質的實踐教學師資

目前，各本科院校行政管理專業師資隊伍在開展實踐教學中存在諸多不足，難以滿足應用型人才培養的目標需求，影響了實踐教學成效。一是專職教師缺少實踐經驗。許多院校的專職教師是剛畢業的應屆碩士和博士，他們學歷高、理論功底扎實，但是沒有在政府和企事業單位工作和實踐經驗，缺乏實踐教學意識，實踐教學能力和策略有待提高。二是有經驗的兼職教師偏少。在實踐教學過程中，聘請校外有經驗的實踐教學教師的制度還未健全完善，經費沒有保障，導致聘請不到優秀的兼職教師，無法滿足實踐教學的需求。三是實驗人員人手不夠。各院校普遍存在的問題是高層次的實驗人員稀缺，很多實驗室是一人身兼數職，既是實驗老師又是技術員，還同時是管理員。這些都影響著實踐教學的效果和行政管理人才實踐能力培養的質量。

二、完善行本科院校政管理專業實踐教學的策略思考

1、深化實踐教學體系，加強專業內涵建設

科學合理的實踐教學體系可以有效提高學校的整體教學質量，因此，各學校應通過深化實踐教學課程體系優化人才培養的針對性和應用性，實現人才培養目標。首先，學校要擯棄重理論輕實踐的傳統觀念，強化實踐教學意識，與時俱進，樹立以培養實踐能力和創新人才為核心的教育理念，多角度的把握實踐的內涵，樹立實踐教學在人才培養中的重要地位。其次，建立和完善實踐教學的各種規章制度，嚴格規范實踐教學活動。學校要根據人才培養目標，制定切實可行的教學計劃和教學大綱、指導意見、考核標準、獎勵措施等規章制度。再次，將實踐教學活動貫穿于課程體系中，圍繞專業人才培養目標，使實踐教學貫穿于教學體系中，有計劃、有步驟地開展，合理安排實踐教學內容、時間和進度[2]。總之，學校要結合行政管理人才培養特點，制定完善具有鮮明辨識度和操作性強的實踐教學體系。

2、細化實踐教學措施，注重人才培養效果

俗話說的好“沒有規矩，不成方圓”。因此，實踐教學應該建立健全實踐教學措施,加強實踐教學的過程控制和管理,堅決杜絕“放羊式”的管理模式,改善“網吧式”的機房環境,遏制“茶館式”的教學課堂，不斷建立和完善實踐教學的實施監督機制和責任機制，注重人才培養效果。一是要進一步規范教師在實踐教學過程中所承擔的責任,加強學生的學習管理措施和責任追究辦法，規范實習指導教師和實習生的實踐行為，營造良好學習氛圍。二是要建立一個科學、合理、客觀的實踐教學評價指標體系,根據實際的需要,進行實踐教學評價模式的探索和創新,找到一個實用型、創新型的考核模式，提高學生的實踐考核效果，達到實踐預期目標。通過考核來調控實踐教學。

3、強化實踐教學保障，夯實實踐教學物質基礎

強化實踐教學保障體系建設是行政管理專業實踐教學實施的前提，也是其有效運行的關鍵，具體來說，應從經費投入、組織機構、實踐基地等方面提供可靠地、充足的支撐保障。一是要加大對實踐教學財力和物力資源的投入，落實分級投入制度，加大資金投入力度，確保資金投入比重逐年增加。完善硬件基礎設施，加強硬件設施建設，為實踐教學提供良好的硬件和軟件基礎，提供教學保障基礎。二是要成立專門的組織機構，主抓實踐教學工作。該機構作為常設機構，要全面負責實踐教學的組織管理、過程監控、實效評價和經費使用等。

4、升化實踐教學基地，提高學生崗位適應能力

行政管理是一門政府部門和非政府組織相結合的學科，在實踐教學中，要建立完善實踐教學基地，實現校內外資源的有效整合。高校要本著互惠互利、優勢互補的方針，積極利用各種社會資源，與校外的政府部門和企事業單位建立良好的合作關系，逐漸形成穩定性強，類型豐富的實踐教學基地群，不斷滿足學生社會實習的需要。同時，要切實發揮實踐教學基地的實踐教學作用，指導學生將理論知識應用到實踐中去，并在實踐中不斷完善和升華自己的理論水平，使學生的實踐技能得到切實的培養和提高。此外，也要鼓勵教師深入實踐基地，不斷更新專業知識，更好的開展本職工作[3]。

5、優化實踐教學師資隊伍，確保人才培養質量

優化實踐教學師資隊伍，組建一支思想作風硬、業務素質強、理論素養高的師資隊伍是提高實踐教學質量的關鍵。一是制定教師的考核和激勵機制，激發教師在教學實踐中的積極性和主動性。如通過改善工作量計算方法、更新薪酬分配制度、優化職稱評定政策，對表現優異的教師給予及時的表揚和獎勵。二是建立完善高校與合作單位的交流機制。學校盡量多推薦骨干教師到政府、企業、事業單位學習和掛職鍛煉，并參與政府、企事業單位的招聘、培訓、績效考核、薪酬管理等業務流程，提高教師的綜合素質。三是聘請實踐經驗豐富的公務員和企業管理人員擔任兼職教師，定期開辦講座，或者以導師的形式承擔一部分實踐教學任務，培養學生的創新思維能力。

三、結語

總之，行政管理專業實踐教學問題還存在諸多問題尚未解決，需要從實際情況出發，以發展的眼光看待這些問題，努力學習國外的優秀理論成果和實踐經驗，結合我國教學實踐中暴露出來的問題對號入座，爭取早日為行政管理專業實踐教學營造良好的學習環境。這需要各高校人才管理和培養者敢于突破與創新，在學校、社會、教師、學生的共同努力下，行政管理專業實踐教學會逐步加強，實踐教學的教育效果將越來越好。

作者:劉武陽 江毅 單位:湖南警察學院

參考文獻:

[1]丁剛，陳倩.有效提升我國高校行政管理專業實踐教學效果的對策探討[J].齊齊哈爾師范高等專科學校學報，2013(1):111.

[2]趙京國.地方高校行政管理專業專業實踐教學模式探索[J].中國成人教育，2012(2):117.

[3]古桂琴.地方本科院校行政管理專業專業實踐教學的改革及實踐研究[J].吉林農業科技學院學報，2013(6):54.