導(dǎo)語(yǔ)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理對(duì)策一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位擔(dān)負(fù)著重要的社會(huì)職能，是政府機(jī)關(guān)與人民群眾溝通的橋梁。為了滿足辦公的需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位不斷地更新資產(chǎn)設(shè)施，固定資產(chǎn)數(shù)量越來(lái)越多。但資產(chǎn)購(gòu)置之后，資產(chǎn)管理卻跟不上更新步伐，資產(chǎn)管理過(guò)程中存在諸多不足，不利于資產(chǎn)的配置和利用。因此，本文針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位資產(chǎn)管理問(wèn)題展開(kāi)探討，并深入分析其資產(chǎn)管理中的不足，并提出合理建議。

關(guān)鍵詞：資產(chǎn)管理；基層單位；行政事業(yè)單位；管理策略

不論企業(yè)辦公，還是行政事業(yè)單位辦公都離不開(kāi)物質(zhì)基礎(chǔ)。而資產(chǎn)就是物質(zhì)基礎(chǔ)，影響著行政事業(yè)單位的辦公能力。然而，很多基層行政事業(yè)單位，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位普遍缺乏資產(chǎn)管理意識(shí)，資產(chǎn)處置不嚴(yán)謹(jǐn)，資產(chǎn)配置不合理，嚴(yán)重影響了國(guó)有資產(chǎn)利用率，阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位發(fā)展。為了提高資產(chǎn)管理質(zhì)量，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位應(yīng)轉(zhuǎn)變管理觀念，進(jìn)一步完善資產(chǎn)管理相關(guān)機(jī)制。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)的特點(diǎn)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)屬于國(guó)有資產(chǎn)，根據(jù)流動(dòng)性可分為：流動(dòng)資產(chǎn)與固定資產(chǎn)。若根據(jù)資產(chǎn)性質(zhì)可分為：經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)特點(diǎn)是結(jié)構(gòu)復(fù)雜、規(guī)模龐大，涉及不動(dòng)產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、辦公設(shè)施、車輛、交通設(shè)備、土地、庫(kù)存等諸多類型的資產(chǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理目標(biāo)是合理配置資產(chǎn)，摸清資產(chǎn)存量，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的增值保值，避免資產(chǎn)閑置及重復(fù)購(gòu)置，解決資產(chǎn)結(jié)構(gòu)冗余問(wèn)題，加強(qiáng)廉政建設(shè)。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的意義

1.提高資產(chǎn)利用率

若資產(chǎn)管理存在問(wèn)題，缺乏辦公的必要條件，相關(guān)單位和部門就無(wú)法為人民群眾提供正常服務(wù)，將嚴(yán)重影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。做好單位資產(chǎn)管理工作，對(duì)資產(chǎn)的使用與流轉(zhuǎn)做出明確規(guī)定，使資產(chǎn)管理機(jī)制穩(wěn)定運(yùn)行，便可提高資產(chǎn)利用率，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)保障能力，使其保持發(fā)展動(dòng)力。

2.保證資產(chǎn)配置合理性

若不采取有效管理措施，就會(huì)出現(xiàn)資產(chǎn)配置混亂，資產(chǎn)流失、浪費(fèi)等一系列問(wèn)題，導(dǎo)致單位資產(chǎn)脫離控制，嚴(yán)重影響資產(chǎn)價(jià)值地發(fā)揮。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位加強(qiáng)對(duì)單位資產(chǎn)的管理與控制，適當(dāng)優(yōu)化資產(chǎn)配置結(jié)構(gòu)，并定期對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)、核算，保障物盡其用，便可避免資產(chǎn)閑置問(wèn)題的發(fā)生。而且這些資產(chǎn)核算數(shù)據(jù)，對(duì)摸清資產(chǎn)底數(shù)有很大幫助，可為資產(chǎn)分配與使用提供指引。

3.保證資產(chǎn)安全與完整

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)的分布比較分散，且疏于監(jiān)管，易發(fā)生違規(guī)操作現(xiàn)象。如，固定資產(chǎn)管理中，經(jīng)費(fèi)支出中列支不計(jì)提折舊；私設(shè)小金庫(kù)，有諸多賬外資產(chǎn)。而這些資產(chǎn)管理問(wèn)題的存在，會(huì)給國(guó)有資產(chǎn)的安全與完整帶來(lái)威脅，影響人民群眾對(duì)基層行政事業(yè)單位的信任，甚至是損害政府公信力。重視資產(chǎn)管理工作，監(jiān)控資產(chǎn)的流轉(zhuǎn)，提高資產(chǎn)透明度，便可保證資產(chǎn)的安全與完整。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

1.資產(chǎn)處置不嚴(yán)謹(jǐn)

很多單位資產(chǎn)處置程序不公開(kāi)，處置標(biāo)準(zhǔn)不透明，資產(chǎn)處置不嚴(yán)謹(jǐn)，未遵循相關(guān)規(guī)定進(jìn)行合法處置。例如，資產(chǎn)報(bào)廢處置過(guò)程中，要填寫處置審批表，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行事前確認(rèn)與評(píng)估，公正、公開(kāi)處置資產(chǎn)。但部分單位卻未經(jīng)審批，隨意報(bào)廢仍有價(jià)值的資產(chǎn)，甚至是低價(jià)轉(zhuǎn)賣他人，營(yíng)私舞弊。

2.資產(chǎn)配置不合理

將資產(chǎn)進(jìn)行合理配置，是資產(chǎn)價(jià)值得到充分發(fā)揮的前提條件。但是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)使用過(guò)于隨意，資產(chǎn)配置結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致資產(chǎn)利用率低。例如，在不動(dòng)產(chǎn)的管理中，一些門店的出租不符合規(guī)定，實(shí)際租金與市場(chǎng)行情差距較大，且存在合同到期，門店未及時(shí)回收的現(xiàn)象。而造成資產(chǎn)配置不合理的根本原因是，缺乏配套資產(chǎn)管理制度，資產(chǎn)狀態(tài)掌握不及時(shí)，導(dǎo)致部分資產(chǎn)始終游離在賬外，未受到相應(yīng)監(jiān)管。

3.存在賬實(shí)不符現(xiàn)象

行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的基本目標(biāo)是賬實(shí)相符，保障賬面資產(chǎn)數(shù)量、價(jià)值與實(shí)際資產(chǎn)數(shù)量、價(jià)值要相符。然而，很大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位，疏于資產(chǎn)的日常管理，盤點(diǎn)、登記不嚴(yán)，入賬不及時(shí)，核算不準(zhǔn)確，賬實(shí)不符問(wèn)題非常突出，無(wú)明細(xì)賬、有賬無(wú)物、有物無(wú)賬等現(xiàn)象較為普遍，甚至存在諸多的死賬。

4.資產(chǎn)管理責(zé)任不明確

很多基層單位將資產(chǎn)的所有權(quán)與使用權(quán)混淆，資產(chǎn)管理的責(zé)任不夠明確，忽視資產(chǎn)管理監(jiān)督，很少對(duì)資產(chǎn)違規(guī)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處罰，資產(chǎn)管理中只進(jìn)行簡(jiǎn)單的資產(chǎn)登記，不懂資產(chǎn)計(jì)價(jià)、驗(yàn)收，對(duì)資產(chǎn)底數(shù)不了解。由于責(zé)任不明確，監(jiān)督力度薄弱，缺少處罰機(jī)制，導(dǎo)致資產(chǎn)流轉(zhuǎn)不規(guī)范，相關(guān)的責(zé)任人責(zé)任意識(shí)淡薄，

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理問(wèn)題的對(duì)策

1.規(guī)范資產(chǎn)處置

資產(chǎn)處置不嚴(yán)謹(jǐn)，易滋生腐敗，造成國(guó)有資產(chǎn)的外流。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位必須進(jìn)一步規(guī)范資產(chǎn)的處置制度與程序，加強(qiáng)處置信息管理。首先，要提高資產(chǎn)處置的透明度。資產(chǎn)處置過(guò)程中，必須填寫處置審批表，對(duì)處置物進(jìn)行評(píng)估和公示。例如，公務(wù)車輛的處置過(guò)程中，要將其委托給產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，進(jìn)行公平、公正、公開(kāi)地競(jìng)價(jià)處置，將處置款項(xiàng)全額納入專戶。其次，要明確資產(chǎn)處置程序，提高資產(chǎn)處置的嚴(yán)謹(jǐn)性、規(guī)范性，避免資產(chǎn)處置過(guò)程中發(fā)生違規(guī)現(xiàn)象。要根據(jù)《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》要求，對(duì)不同類型的資產(chǎn)，提出不同的處置要求，設(shè)置詳細(xì)處置流程。例如，資產(chǎn)報(bào)廢程序管理，要對(duì)資產(chǎn)報(bào)廢申請(qǐng)、審批、證明材料、處理文件、鑒定資料提出相應(yīng)要求，符合該類資產(chǎn)的報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過(guò)報(bào)廢審批，手續(xù)齊全，才可以進(jìn)行報(bào)廢處置。最后，要加強(qiáng)處置信息管理。為避免資產(chǎn)脫離管理范圍，要及時(shí)更新資產(chǎn)處置信息，建立資產(chǎn)處置資料庫(kù)和資產(chǎn)存量數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)資產(chǎn)處置的全過(guò)程進(jìn)行追蹤監(jiān)控，從而減少管理盲區(qū)，及時(shí)掌握資產(chǎn)處置的動(dòng)態(tài)。

2.做好資產(chǎn)配置管理

首先，要完善資產(chǎn)管理制度，資產(chǎn)配置不合理原因之一就是制度缺失。因此，要制定具有可操作性的資產(chǎn)管理制度，對(duì)涉及資產(chǎn)的相關(guān)行為提出要求，杜絕資產(chǎn)的隨意流轉(zhuǎn)。如，資產(chǎn)采購(gòu)制度、產(chǎn)權(quán)登記制度、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度、資產(chǎn)盤點(diǎn)清查制度、資產(chǎn)保管領(lǐng)用制度、資產(chǎn)驗(yàn)收制度等。以資產(chǎn)采購(gòu)制度為例，要對(duì)采購(gòu)計(jì)劃、采購(gòu)支出、采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、采購(gòu)數(shù)量、采購(gòu)質(zhì)量做出要求，嚴(yán)禁重復(fù)購(gòu)置。其次，盤活閑置資產(chǎn)。資產(chǎn)浪費(fèi)嚴(yán)重，利用率不高，主要原因是資產(chǎn)閑置，未對(duì)閑置資產(chǎn)進(jìn)行合理調(diào)配。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位要想使資產(chǎn)的價(jià)值最大化發(fā)揮，應(yīng)從實(shí)際需要出發(fā)，充分挖掘資產(chǎn)的價(jià)值，運(yùn)用合法手段，盤活閑置資產(chǎn)。例如，進(jìn)行不同部門間的再分配，或進(jìn)行租賃、轉(zhuǎn)讓，回收資金。最后，為檢驗(yàn)資產(chǎn)配置合理性，要對(duì)資產(chǎn)配置進(jìn)行績(jī)效考核。具體來(lái)講，應(yīng)根據(jù)資產(chǎn)配置情況、資產(chǎn)使用效益、資產(chǎn)殘值回收效果，定期對(duì)資產(chǎn)配置進(jìn)行績(jī)效考核，了解資產(chǎn)增值保值的真實(shí)情況，從而確保資產(chǎn)科學(xué)配置。

3.加強(qiáng)資產(chǎn)賬務(wù)管理

若賬務(wù)存在問(wèn)題，不僅會(huì)給后續(xù)管理造成阻礙，甚至?xí)?duì)資產(chǎn)分配與使用造成誤導(dǎo)。因此，要重視資產(chǎn)賬務(wù)管理，杜絕虛增或虛減情況的發(fā)生。具體來(lái)講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位要根據(jù)法規(guī)，做好產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告等工作，設(shè)置資產(chǎn)總賬，以及明細(xì)臺(tái)賬。且資產(chǎn)入賬前，要對(duì)相關(guān)資產(chǎn)的價(jià)值、數(shù)量、相關(guān)證明文件，進(jìn)行核實(shí)，確認(rèn)實(shí)物狀態(tài)，確保有物有賬。例如，接受捐贈(zèng)時(shí)，要對(duì)資產(chǎn)原值、票據(jù)進(jìn)行檢驗(yàn)，登記造冊(cè)，納入單位的資產(chǎn)管理科目。另一方面，要定期進(jìn)行資產(chǎn)盤點(diǎn)與清查，加強(qiáng)資產(chǎn)對(duì)賬與查賬。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)類型多、分布散，若不進(jìn)行定期對(duì)賬，賬面易出現(xiàn)錯(cuò)誤。應(yīng)結(jié)合資產(chǎn)分布、核銷需要，根據(jù)賬面信息，定期核對(duì)實(shí)物，確認(rèn)資產(chǎn)登記的準(zhǔn)確性。若用途或狀態(tài)發(fā)生變更，必須全面核查相關(guān)的流轉(zhuǎn)手續(xù)，并在賬面上注明原因，清理掛賬，減少死賬，對(duì)變更情況做出解釋，從而確保資產(chǎn)的流轉(zhuǎn)有據(jù)可依。

4.明確資產(chǎn)管理責(zé)任

要想使相關(guān)責(zé)任主體重視資產(chǎn)管理工作，就必須明確相關(guān)的管理責(zé)任。具體來(lái)講，要根據(jù)資產(chǎn)類型、資產(chǎn)價(jià)值、資產(chǎn)特點(diǎn)，對(duì)資產(chǎn)管理過(guò)程中的參與主體，做出具體行為要求，明確管理責(zé)任使用責(zé)任監(jiān)管責(zé)任，將資產(chǎn)管理責(zé)任明確到每個(gè)部門，由部門分配到個(gè)人，實(shí)行分崗設(shè)權(quán)機(jī)制，從而使資產(chǎn)流轉(zhuǎn)的全過(guò)程，都有明確責(zé)任人。在這種情況下，資產(chǎn)出現(xiàn)丟失、損壞等問(wèn)題時(shí)，可第一時(shí)間找到相關(guān)責(zé)任人，便可依據(jù)相關(guān)法規(guī)，扣除折舊后，由相關(guān)責(zé)任人賠償。明確責(zé)任后，相關(guān)人員就會(huì)重視資產(chǎn)管理，主動(dòng)履行責(zé)任與義務(wù)。同時(shí)，為確保相關(guān)責(zé)任的落實(shí)，避免各部門間相互推諉責(zé)任，要將監(jiān)督權(quán)與管理權(quán)進(jìn)行分離，成立獨(dú)立資產(chǎn)管理工作小組，專門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌實(shí)物管理與價(jià)值管理，定期對(duì)專戶進(jìn)行核查，檢查資產(chǎn)流轉(zhuǎn)的真實(shí)性，對(duì)責(zé)任履行情況進(jìn)行監(jiān)督與問(wèn)責(zé)，查證明細(xì)賬，避免一些人員抱有僥幸心理，謀取私利，侵害國(guó)家利益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位長(zhǎng)期奮斗在工作一線，做好資產(chǎn)管理工作至關(guān)重要。通過(guò)分析可知道，只有做好資產(chǎn)管理工作，才能使國(guó)有資產(chǎn)得到更好地利用，保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全與完整。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位要積極完善相關(guān)管理機(jī)制，規(guī)范資產(chǎn)的處置，加強(qiáng)資產(chǎn)的賬面管理，并做好資產(chǎn)配置工作，明確資產(chǎn)管理責(zé)任。

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作者：王秀月 單位：邢臺(tái)市清河縣王官莊鎮(zhèn)人民政府