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第一篇

一、行政事業單位固定資產在實際管理工作中存在的問題

1.在固定資產的內部管理上，經常出現賬實不符、利用效率低等問題，單位內部重復購置的現象非常嚴重，很多單位并沒有從自身的實際出發來采購固定資產，固定資產購置隨意性大，造成了財政資金浪費。

2.固定資產管理制度不健全，沒有明確的管理制度，固定資產的驗收、保管、維護工作流于形式，閑置資產很難在行政事業單位之間調劑使用。3.財產清查制度形同虛設，有的單位長期以來沒有對固定資產進行清理和盤點，財產管理中存在的問題不能及時發現，使用中財產損壞丟失現象屢有發生。4.在資產會計核算方面，成本核算不盡科學。成本核算時，行政事業單位將購建固定資產的直接成本直接列入當期支出，這樣虛增了當期的事業成本，導致固定資產增加當期的結余虛減；而且，固定資產在使用過程中不計折舊，這容易造成資產和凈資產總量的虛增，也容易導致有些單位對新建、改建、擴建、購置、無償轉入的固定資產不按規定的要求進行管理。

二、造成固定資產管理不規范甚至流失的原因

1.在固定資產的購置環節，由于行政事業單位未實行成本核算，成本概念被大大削弱，只要財力允許，對各部門提出的固定資產購置計劃，沒有從必要性、合理性和投入產出的角度多作考慮，往往出現重復購置，部門資源獨享，閑置、浪費現象。

2.在固定資產的使用環節，首先是管理人員分工不明確、責任不落實，資產管理出現脫節現象。實物管理部門、財務部門、資產使用部門之間的相互銜接和制約關系不清楚，有問題不好解決。其次是登記制度不健全，購置資產有時會出現財會部門入了帳而資產部門未入帳，處置和調配轉移資產時會出現資產部門入了賬而財會部門未入帳的現象，造成資產使用狀況不明。再次是負責人和管理人員變動頻繁，而資產和清算移交工作未同時跟上，部分基層領導主觀上對資產清理不夠重視，資產的清理又是一項費時費力的工作，往往只重視資金的運作和管理而忽視了財產的管理，導致人走后對資產的來路和去處不清楚。最后是日常管理中管理意識淡薄，缺乏定期監管和盤點制度。

3.固定資產管理責任不明確，管理人員缺乏責任心為其一，固定資產賬目不健全，有些單位要么沒有固定資產金額賬，要么沒有實物賬，不能從價值、實物形態對固定資產進行全面反映，不能及時了解固定資產的存量、結構和存在狀態，不能把固定資產管理的責任落實到單位和個人。其二，缺乏行之有效的監管機制，存在固定資產盤點不及時，出售、報廢、轉讓固定資產不按規定的程序辦理的現象，以至于部分固定資產早已不存在，單位領導卻一無所知，或即使知道也不愿意加以處理，形成長期掛賬。再者有部分領導對于固定資產的處理過于輕率，有部分可以追回重流失。其三，單位固定資產出售、轉讓或報廢時不按規定的程序辦理相關手續。具體表現在：不對有關資產進行評估，擅自定價，或雖已報廢，也未及時進行賬務處理。造成有賬無物，在財產清查時形成財產損失。另外，由于固定資產管理薄弱，內部控制度不健全，使得一些單位固定資產大量閑置，而另一些單位又重復購置固定資產，一方面造成固定資產利用率低下，另一方面加大了財政支出的壓力。

4.缺乏規范的購置、保管和使用制度，固定資產不能做到及時入賬，尤其是房屋、建筑物。行政事業單位的資金來源主要依靠財政撥款，由于財政資金的不足，部分建筑物匆忙上馬，資金缺口得不到及時補充，施工單位代墊款項過多，發生的財務糾紛較多，不能及時進行工程決算，發票也不能及時開出，以至于有部分固定資產已完工多年，還沒有入賬，導致固定資產的賬實嚴重不符。對于接受捐贈的固定資產和接受上級主管部門無償配送的固定資產，由于沒有發生資金往來關系，不做增加固定資產賬務處理；一些行政事業單位對收繳的或沒收的固定資產和以收取固定資產實物形式收取的贊助費，不按有關規定上繳財政，直接留用或被有關人員據為己有，單位對此沒有任何管理，形成賬外資產。對于以收取固定資產的形式抵頂往來款的，一些單位往往也不入賬，出現兩頭掛賬的現象。還有一些單位在購入符合固定資產標準的資產，在列支費用的同時，沒有記入固定資產賬目，形成賬外資產。

三、加強行政事業單位固定資產管理的對策

1.全面加強固定資產管理的意識，強化資產管理的觀念，建立起層層管理體制。要充分認識到國有資產管理工作的重要性，切實加強對固定資產管理工作的領導，建立起資產使用管理責任制，明確管理機構和人員，更新管理理念，改變管理方式，全面提高了綜合管理水平。固定資產管理實行單位主要領導為全面責任人、辦公室和業務科為管理責任人、使用部門負責人為直接責任人的三級管理責任制。各部門和全體干部職工的共同參與和配合形成上下聯動，齊抓共管的局面。

2.建章立制，健全固定資產管理體系。在固定資產購置方面實行公開招標采購，任何部門購入大型儀器設備必須執行請購、詢價、公開招標程序。嚴把設備購入質量關，采購部門要和使用部門及管理部門一起從使用的實際出發，及時了解市場行情及國內外先進技術，購入設備時嚴把質量關、價格關，保證了設備的先進性、安全性、可靠性，杜絕了盲目采購。

3.在固定資產管理方面，建立健全了固定資產購置、驗收、保管、使用、處置等內部管理制度，首先是抓好內部控制管理。固定資產安排有專門的實物管理部門，負責固定資產的購置、處置、調配、報損，一切資產的進出都要通過實物管理部門。財會部門需有實物管理部門出據的手續才能付款和記財產帳。二者的分工是：財會部門負責資產的總帳和明細帳，實物管理部門負責固定資產的實物帳和卡片帳。而實物保管部門根據“誰使用、誰保管、誰負責”的原則，明確責任領導人和責任人。第二是建立所使用資產辦公室懸掛固定資產卡片、標簽制度，實行一房一卡，一物一個標簽，卡、標簽和實物相符。該辦公室使用人為第一責任人，損壞、丟失要按價賠償，移動資產必須經實物管理部門同意并辦理相關手續后方可移動，未經同意移動而造成資產流失和去向不明的應向責任人作出相應的賠償。第三是固定資產的增加減少都要有書面的依據，使用固定資產驗收單、報廢單、調撥單、固定資產登記的卡片和標簽，達到規范、整齊、統一。第四是固定資產管理是一個長期動態的過程，要將固定資產規范化管理貫穿于日常工作，使之經常化、制度化。每年至少對固定資產進行一次盤存，對需要修理的要及時進行修理，達到報廢年限的，或者雖未達到報廢年限，但實際上已損壞無法修復的要按規定辦理報廢手續，及時消帳。做到帳實、帳卡完全相符。行政事業單位通過以上方式加強固定資產管理，就必須建立健全各項規章制度和內部監控制度，彌補過去管理中的漏洞，使資產管理趨于完善，以便于進一步提高固定資產的管理水平，使部門間職權明確，職能分離，互相制約，互相牽制，還要保證檢查監督部門的監管到位，這樣才能保證各項制度和辦法的有力實施，用制度和辦法規范行為，樹立正確的職業操守，按章辦事，防微杜漸，未雨綢繆，把不道德行為扼殺在萌芽狀態。行政事業單位要加強內控管理，明確職責范圍，層層落實責任，按照“統一領導、分級管理、責任到人、物盡其用”的原則，建立健全相應的固定資產處置制度，切實加強固定資產的價值管理和實物管理。要實行固定資產登記卡制度，建立資產分類明細臺帳，做到帳、卡、物相符，確保國有資產安全、完整，從而使行政事業單位對固定資產進行規范管理，使之向著規范化、制度化、法律化、信息化的方向發展。

本文作者:朱立新工作單位:齊河縣財政局

第二篇

審計發現，一些行政事業單位對固定資產管理，雖然有的建立了相應的內部控制制度，但由于自我約束機制還不夠健全，有些制度未完全執行到位，部分單位財經法規觀念淡薄，財務人員業務不夠熟悉等原因，固定資產管理及增減變化過程中還存在不少問題。主要有：

一是固定資產管理混亂，無專人管理及保管。有的有賬無實，有的有實無賬，形成賬實不符。如對某單位原主要負責人經濟責任審計，2012年3月離任時賬面固定資產29.18萬元，經審計實際固定資產798.58萬元，賬面少計固定資產769.4萬元。

二是固定資產搞體外循環，不按規定入賬，形成賬外資產。如：有的單位在自己經濟條件不夠成熟的情況下，購建固定資產資金有缺口，便在專款賬中擠占挪用專項資金或其他資金，長期掛往來賬或直接列支，這部分固定資產未入建設購置單位的機關財務賬，造成賬面流失；有的單位利用新建房屋、修路及其他基本建設等項目工程，由承建工程單位購買空調、音響、電視、辦公設備等。其資產的價格以工程支出為名列入工程決算表中支付，使這些空調等辦公設備成為賬外固定資產；有的為了逃避辦理政府采購等有關審批手續，采取以租代購，以修代建，化整為零等方式，將購置的固定資產列支出，而這些實際存在的固定資產，又無法納入賬內核算形成賬外資產；有的獲取捐贈贊助的固定資產和其他來源形成的資產未列入固定資產科目形成賬外資產。

三是隨意沖減固定資產，國有資產遭受流失。有些單位未經批準，擅自將固定資產出售，或無償捐贈或贊助到有關單位。如某醫院2011年收省衛生廳下撥建設項目設備18臺海爾空調，價值73404元。其中未辦理任何出售固定資產手續，擅自出售13臺空調計53014元；未辦理任何移交固定資產手續贊助到主管局2臺。

四是核算不規范。單位財務人員對固定資產的核算，有的只是在總賬設置了“固定資產”和“固定基金”科目，而未設置明細賬核算；有的僅列經費（事業）支出，而未相應列入“固定資產”、“固定基金”科目或有的僅將資產設卡登記，有的甚至不登不記等，從而造成管理脫節。如某單位2011年列支電腦、打印機、音響、彩電等設備共71190元未記入“固定資產”科目。

針對以上問題，審計部門按有關法規已進行了處理。及時建議有關部門單位應加強和完善固定資產管理，完善制度，規范手續，重視固定資產核算，實事求是反映資產，定期清理盤存，做到賬實相符，賬賬相符，防止國有資產流失。

本文作者:吳望玲工作單位:奉新縣審計局

第三篇

一、鐵路企業基層工會資產使用上存在的問題

1.工會財務管理制度不完善

當前鐵路企業的基層工會財會人員大多屬于兼職，而且人員調動比較頻繁，因此一些基層單位的工會財務管理制度不完善，內部財務控制缺乏針對性和有效性。在日常的工會工作中，工會的財務管理工作主要依據的《工會會計制度》以及上級的工會管理制度等，對工會的實際財務管理缺乏細化和具體規范，導致工作中一些具體事務的管理缺乏有效依據。

2.工會的財務預算工作缺乏前瞻性和準確性

根據鐵路企業基層工會日常經費預算的編制情況來看，一些單位編制預算時缺乏同財務部門的溝通和對基層工會工作的實際研究，因此很難有效地結合基層工會工作的整體思路去進行分析和研究。而其預算編制僅僅對簡單的收支進行分類統計，并未形成細化的明細數據以及量化的分析材料，缺乏相應的預算編制依據與標準，這樣就使經費預算的可操作性大大降低，在經費執行時隨意性和盲目性較大，預算開支超出現象頻頻出現，使編制的預算方案失去了約束力。

3.基層工會的會計工作存在嚴重薄弱環節

鐵路企業的基層工會面對的是各級工支會，由于分布區域較廣，基層工會工作的重點各不相同，財務經辦人員的素質也參差不齊并頻繁變動，加上對工會財務管理投入的人力、物力等不足，致使基層工會在財務管理中存在著諸多不合理現象，如會計憑證的粘貼不規范、財務報銷的手續不符合規范、資金超支等。

4.一線財務管理人員的工作力度有待加強

隨著鐵路企業對“三線”建設工作的投入不斷地加強，鐵路企業基層工會在購買固定資產以及低值易耗品上的花費日益增多。而在固定資產的管理上，近些年來各基層工會雖然都做到了同步入賬，但部分一線單位和班組對工會的固定資產缺乏嚴格管理，或者還未建立完善的臺賬管理制度，或者所登記的固定資產型號、品牌、投入時間和存放的地點不明，導致工會的固定資產時有遺失和毀損。另外對于低值易耗品，基層工會往往重投入、忽視管理，沒有臺賬，沒有定期地盤點，更沒有進行毀損登記，使低值易耗品大量地流失和浪費。

二、鐵路基層工會合理使用資產的有效措施

1.鐵路企業工會領導層應提高對資產管理工作的重視程度

工會的資產是工會正常運行的物質保證，鐵路企業領導人要充分地認識到資產管理的重要性，重視資產管理。提高資產管理意識，切實地做好各項財務制度和計劃的制定，加強對財務相關的政策以及法律法規的宣傳，使資金管理意識深入廣大職工的心中。還要由上而下的轉變傳統上資金使用的觀念，樹立“錢物共管”的創新理念。另外將基層工會的資金管理工作列入企業工會的年度工作計劃以及考核中去，成為考核基層工會工作以及領導層業績的重要指標。

2.建立健全基層工會資產管理制度

（1）建立完善的財會制度。鐵路企業工會應嚴格按照自身的實際情況在《工會會計制度》上進行合理的調整，形成符合自身的有效的財務會計制度，并適時根據工作變化作出調整，完善工會的內部控制制度。在財務管理工作中，要嚴格按照財務會計制度，及時記錄和統計鐵路基層工會在日常工作中的各項經濟支出與資產支配工作，確保統計數據的完整與真實，例如涉及到的經濟業務、資產投資、財務報銷等項目。另外還要明確地規定財務預算等工作的執行標準，嚴格地執行財會制度，保證財務工作的質量和效率。（2）建立科學合理的預算管理制度。鐵路基層工會要結合實際情況來做好資金使用預算，防止資金浪費現象的發生。預算管理工作的重點主要在以下幾點：①在年初預算編制中，詳細分析研究上年的預算執行情況，總結經驗，取長補短，還要加強同各業務部門的溝通交流，了解今年的工作計劃與內容，并據此合理制定相應的資金安排計劃，提高財務預算編制的有效性和科學性。②對各基層工會與小組進行摸底調查，熟悉各個區域各級工會的工作內容與重點，依照實際情況來進行相應的資金預算，細化預算編制以提高工會預算管理的水平。③建立嚴格的預算執行制度，全面監控預算執行過程，保證每一筆資金切切實實地合理使用，同時要做好對預算執行結果的分析和記錄，為以后的預算編制工作提供依據。另外要將對預算執行情況的審查貫穿于預算編制與執行的始末，進行及時有效的事前計劃與事中控制，提高預算管理工作的效率。（3）完善基層工會固定資產管理制度。基層工會在購置新的固定資產時，先要經過嚴格仔細的考察并通過審批以后才能購置，確保資金的功能得到最大程度的發揮。還要根據《工會固定資產管理辦法》的相關規定展開資金管理工作，及時查漏補缺，保證對固定資產的管理全面科學。另外，要逐步地推進工會的固定資產管理工作，使資產管理嚴格按照程序，全面科學地規范進行。最后還要構建規范的固定資產產權登記和維修保養制度，強化鐵路基層工會固定資產的日常管理，詳細做好固定資產的購置、轉讓和使用的登記，并按時進行維修保養，延長其壽命，提高資產的價值。

3.打造一支優秀的資產管理團隊

優秀的資產管理團隊要具有專業的資產管理能力，是強化鐵路基層工會資產管理的保障。資產管理團隊應包含財會人員、審計人員以及資產管理人員，這些工作者要具有較強的責任感與事業心，嚴格遵守相關工作規程，切實維護和管理好工會資產，避免貪腐現象的出現。另外還要定期對資產管理人員進行業務培訓，掌握先進的資產管理知識和管理方法，學習各種相關法律法規，提高業務能力和綜合素質，保證工會資產管理工作的高效進行。

4.做好資產清查工作，提高工會資產的運用效率

要強化鐵路企業基層工會的資金管理，首先要做好資產清查工作，徹底掌握各級工會的資產總值，明確營利性資產同非盈利性資產的界限尤其是工會資產與國家資產的區別，并不斷調整工會的資產結構，利用好每一份資產，同時要做好相對應的養護工作，保證資產的使用價值和使用壽命，最大程度上提高資產的運營效率。

5.加大基層工會資金使用的監控力度

資產使用的監督要充分發揮工會經濟審查委員會的重要作用，加強對基層工會資產管理工作的監管，保障工會資產使用的透明和有效。工會經濟審查委員會要提高對資產監管工作的重視程度，依照法律法規構建合理的資產審查與考核機制，明確自身的監管內容與目標，嚴格依照制度進行各項審查工作。另外，在實際工作中，要做好對工會資產使用每個環節的監管，監督好資產預算的編制、執行，并及時將結果公示，保證監管工作的透明與公平，還要注意在工作中根據實際情況不斷調整工作方法與工作重心。

三、結語

要保證鐵路企業基層工會合理使用各項資產，就要切實做好工會資產管理工作，通過制定科學合理的資產管理制度、審查考核制度，提高管理人員的整體素質，在工會日常工作中落實資產管理手段，加強對資產預算編制與執行的監管，保證基層工會的資產能夠合理有效使

本文作者:何繼剛工作單位:鄭州鐵路局文化宮