導(dǎo)語(yǔ)：應(yīng)對(duì)突發(fā)事件吸取教訓(xùn)改進(jìn)工作論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從當(dāng)前突發(fā)事件的特點(diǎn)；提高領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力的必要性；領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)具備的能力及要求；領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)對(duì)突發(fā)事件存在的不足；如何提高領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力進(jìn)行論述。其中，主要包括：擴(kuò)散性是指突發(fā)事件具有新聞性和傳播性、誘因日益復(fù)雜、改革就是利益的再分配、發(fā)生更加頻繁、突發(fā)事件具有新聞性和傳播性、波及范圍擴(kuò)大、危害程度加重、是提高黨的執(zhí)政能力的需要、構(gòu)建和諧社會(huì)的需要、應(yīng)對(duì)當(dāng)前突發(fā)事件特點(diǎn)的需要、個(gè)人不斷發(fā)展提高的需要、防范預(yù)警能力、危機(jī)決策能力、現(xiàn)場(chǎng)控制處理能力、溝通協(xié)調(diào)能力、善后恢復(fù)能力、防范突發(fā)事件的經(jīng)驗(yàn)不足、意識(shí)不強(qiáng)、社會(huì)管理和公共服務(wù)能力不足、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，豐富應(yīng)急知識(shí)、加強(qiáng)培訓(xùn)，提高應(yīng)急能力等，具體請(qǐng)?jiān)斠姟?/p>

公共突發(fā)事件（以下稱突發(fā)事件）泛指一切突然發(fā)生的危及人民生命財(cái)產(chǎn)安全、直接給社會(huì)造成嚴(yán)重后果和影響的事件。其中包括人為因素和自然因素造成的事件。突發(fā)事件具有突然性、擴(kuò)散性、不確定性、兩面性等特點(diǎn)。突然性是突發(fā)事件的最根本特點(diǎn)，是指人們無(wú)法準(zhǔn)確預(yù)料它的發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)以及規(guī)模等；擴(kuò)散性是指突發(fā)事件具有新聞性和傳播性，由于突發(fā)事件往往是“壞事”，所謂好事不出門，丑事傳千里，加上現(xiàn)代傳媒的發(fā)達(dá)，使得突發(fā)事件的傳播速度很快；不確定性是指我們無(wú)法準(zhǔn)確預(yù)測(cè)或控制突發(fā)事件的走向和影響等；兩面性是指突發(fā)事件雖然是壞事，但它顯示了我們工作中的不足和矛盾，有利于我們吸取教訓(xùn)改進(jìn)工作。本文主要研究領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件的能力，尤其是在新時(shí)期應(yīng)對(duì)突發(fā)事件必須具備的能力。因?yàn)樵趹?yīng)對(duì)突發(fā)事件的過程中，領(lǐng)導(dǎo)干部始終處于重要地位，負(fù)有主要責(zé)任，發(fā)揮重要作用。

一、當(dāng)前突發(fā)事件的特點(diǎn)

（一）誘因日益復(fù)雜

在改革開放之前，人們對(duì)突發(fā)事件的認(rèn)識(shí)往往集中在臺(tái)風(fēng)、洪澇災(zāi)害等自然因素引發(fā)的突發(fā)事件上，而且那時(shí)候人類對(duì)自然的破壞還不十分嚴(yán)重，所以少有突發(fā)事件的發(fā)生。改革開放之后，一方面，利益的分化導(dǎo)致了社會(huì)成員的分化，人與人之間的矛盾日益復(fù)雜。改革就是利益的再分配，隨著改革開放的進(jìn)一步深入，新舊體制之間的矛盾還沒有根本消除，新的合理的利益格局還沒有形成，導(dǎo)致利益群體嚴(yán)重分化，出現(xiàn)了城鄉(xiāng)矛盾、勞資矛盾、貧富矛盾、干群矛盾等等，人與人之間的矛盾呈現(xiàn)出交織復(fù)雜的局面，矛盾一旦激化就會(huì)引發(fā)人為因素的突發(fā)事件。另一方面，為了追求經(jīng)濟(jì)上的大發(fā)展，加上發(fā)展模式的不科學(xué)，我們對(duì)自然的破壞觸目驚心，引發(fā)了嚴(yán)重的人與自然的矛盾；臺(tái)風(fēng)、暴雨、暴風(fēng)雪、沙塵暴等極端性天氣日益頻繁，引發(fā)了多起、多次突發(fā)事件。2008年春節(jié)前后的南方冰災(zāi)就是對(duì)人們多年來(lái)破壞環(huán)境的一次警示。

（二）發(fā)生更加頻繁

9·11事件之后人們明顯感覺到了突發(fā)事件的頻發(fā)和危害。其實(shí)我國(guó)在人均GDP突破1000美元之后，各種矛盾開始突顯甚至激化，加上在國(guó)際、國(guó)內(nèi)雙重因素的影響下。使得近幾年來(lái)突發(fā)事件的發(fā)生越來(lái)越頻繁。有時(shí)候，一天之內(nèi)全國(guó)性的特大煤礦安全事故就發(fā)生好幾起。全國(guó)范圍的群體性突發(fā)事件更是難以準(zhǔn)確、迅速地統(tǒng)計(jì)。

（三）信息擴(kuò)散加快

突發(fā)事件具有新聞性和傳播性，隨著手機(jī)短信的廣泛使用和互聯(lián)網(wǎng)的普及，關(guān)于突發(fā)事件的各種消息和說(shuō)法會(huì)在短時(shí)間內(nèi)傳播開來(lái)。突發(fā)事件發(fā)生之后，由于不同的當(dāng)事人（或組織）在突發(fā)事件中的利益和立場(chǎng)不同，各種真假難辨的說(shuō)法都會(huì)隨著現(xiàn)代化的信息工具以最快的速度沖擊人們的神經(jīng)；有時(shí)候，加上媒體的渲染和炒作，會(huì)對(duì)我們應(yīng)對(duì)突發(fā)事件帶來(lái)極大的挑戰(zhàn)。

（四）波及范圍擴(kuò)大

由于現(xiàn)代社會(huì)各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)元素的相互關(guān)聯(lián)性，許多時(shí)候許多事情牽一發(fā)而動(dòng)全身，導(dǎo)致一旦發(fā)生突發(fā)事件，一個(gè)領(lǐng)域的不良后果會(huì)十分嚴(yán)重地影響到其他許多領(lǐng)域。當(dāng)年的“非典”，雖說(shuō)是屬于公共衛(wèi)生領(lǐng)域的突發(fā)事件，但很快波及旅游、娛樂、教育、外交等各個(gè)方面，可以說(shuō)是影響深遠(yuǎn)。

（五）危害程度加重

突發(fā)事件或大或小地具備破壞性。由于發(fā)生更加頻繁、信息擴(kuò)散加快、波及范圍擴(kuò)大導(dǎo)致危害程度日益加重。一場(chǎng)“非典”的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到2000億元人民幣。而9·11事件導(dǎo)致的全球經(jīng)濟(jì)損失更是達(dá)到一萬(wàn)億美元之巨。隨著全球化的步伐進(jìn)一步加快，各國(guó)之間、各地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的聯(lián)系更加緊密，重大的突發(fā)事件的破壞力將顯得更加突出。

二、提高領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力的必要性

（一）是提高黨的執(zhí)政能力的需要

我們黨在新時(shí)期面臨的一個(gè)重大課題就是如何提高黨的執(zhí)政能力。黨的執(zhí)政能力包括駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，發(fā)展民主政治的能力，建設(shè)先進(jìn)文化的能力。構(gòu)建和諧社會(huì)的能力，應(yīng)對(duì)國(guó)際局勢(shì)處理國(guó)際事務(wù)的能力；而這些執(zhí)政能力中貫穿始終，最為核心的則是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力提高了，一方面，可以有效地預(yù)防或減少突發(fā)事件的發(fā)生，消除政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、外交等各個(gè)管理領(lǐng)域中的各種矛盾，鞏固執(zhí)政地位；另一方面，可以最大程度地消除突發(fā)事件帶來(lái)的不良影響，迅速恢復(fù)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化與外交的正常發(fā)展，提高執(zhí)政水平。

（二）是構(gòu)建和諧社會(huì)的需要

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是我們黨在新時(shí)期的重大戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)。毋庸置疑，突發(fā)事件是專門破壞社會(huì)和諧的，無(wú)論是人為因素導(dǎo)致的還是自然因素導(dǎo)致的突發(fā)事件，都反映了人與人或人與自然的矛盾和不和諧；而且一個(gè)突發(fā)事件頻發(fā)的社會(huì)絕對(duì)不是和諧社會(huì)。因此，提高領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，有效預(yù)防各種突發(fā)事件的發(fā)生或迅速消除因?yàn)橥话l(fā)事件帶來(lái)的不良影響，改進(jìn)工作中的失誤，使各種關(guān)系漸趨和諧成為當(dāng)前構(gòu)建和諧社會(huì)的當(dāng)務(wù)之急。

（三）是應(yīng)對(duì)當(dāng)前突發(fā)事件特點(diǎn)的需要

當(dāng)前突發(fā)事件表現(xiàn)出的頻發(fā)性、多樣性、破壞性等特點(diǎn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者的能力提出了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)；要求領(lǐng)導(dǎo)者必須盡快提高應(yīng)對(duì)能力，預(yù)防更多突發(fā)事件的發(fā)生和盡量減輕突發(fā)事件造成的危害。

（四）是個(gè)人不斷發(fā)展提高的需要

一方面，個(gè)人的發(fā)展與提高是建立在素質(zhì)和能力不斷發(fā)展和提高的基礎(chǔ)上的。應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力是個(gè)人素質(zhì)和能力在緊急狀況下的集中反映，需要多種能力的綜合（如分析能力、判斷能力、協(xié)調(diào)能力、控制能力等）和過硬的心理素質(zhì)的支撐；因此，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力的提高體現(xiàn)了個(gè)人素質(zhì)和能力的全面提高。另一方面，個(gè)人的不斷發(fā)展和提高需要長(zhǎng)期和穩(wěn)定的發(fā)展機(jī)會(huì)。在當(dāng)今形勢(shì)下，出于提高黨的執(zhí)政能力與構(gòu)建和諧社會(huì)的需要，許多地方制定了一票否決的考核方式，其中包括安全生產(chǎn)和社會(huì)穩(wěn)定等與突發(fā)事件有關(guān)的內(nèi)容。也就是說(shuō)，如果一個(gè)地方突發(fā)事件頻發(fā)，那么。這個(gè)地方的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者將面臨一票否決，這對(duì)他們的發(fā)展和提高是極為不利的。

三、領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)具備的能力及要求

（一）防范預(yù)警能力

無(wú)論怎樣，沒有或不讓突發(fā)事件發(fā)生才是最好的。而現(xiàn)實(shí)中，突發(fā)事件形形色色，我們無(wú)法完全杜絕它的發(fā)生；因此，如果我們能有效地防范突發(fā)事件的發(fā)生，或提前預(yù)測(cè)而做好各種準(zhǔn)備，有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的發(fā)生，將突發(fā)事件造成的危害降到最低，這才是高明的領(lǐng)導(dǎo)者和有效的領(lǐng)導(dǎo)。提高防范預(yù)警能力要做好以下工作。

首先，要及時(shí)覺察風(fēng)險(xiǎn)。領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)于工作中存在的矛盾和安全隱患要有敏銳的感知能力；必須始終強(qiáng)化憂患和安全意識(shí)，及時(shí)分析工作中存在的矛盾和問題，排查匯總，收集及時(shí)有效的信息；還要及時(shí)分析環(huán)境可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和威脅。對(duì)于無(wú)論來(lái)自哪方面的風(fēng)險(xiǎn)都要心中有數(shù)。其次，要迅速告知風(fēng)險(xiǎn)。領(lǐng)導(dǎo)者要善于制定制度，建立機(jī)制，迅速將有可能導(dǎo)致突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)告知有關(guān)人員和部門。以便于消除隱患、盡早解決矛盾。如2007年，廣西安檢部門公布了19項(xiàng)重大安全事故隱患，消防部門公布了22家重大火災(zāi)隱患單位，要求有關(guān)單位和部門及時(shí)整改，消除隱患，起到了較好的防范作用。再次，要提前預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)。預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)一方面是要根據(jù)國(guó)家應(yīng)急總體預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案制定科學(xué)完備的地方應(yīng)急預(yù)案，使應(yīng)急工作能夠有條不紊地開展；另一方面是要根據(jù)實(shí)際情況做好必要的布置與安排。如在暴雨來(lái)臨之前，搞好堤壩加固或危險(xiǎn)區(qū)居民點(diǎn)的搬遷工作等。

（二）危機(jī)決策能力

危機(jī)決策能力是指領(lǐng)導(dǎo)者在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)表現(xiàn)出的科學(xué)快速的決斷能力。危機(jī)決策與平常決策不同，危機(jī)決策表現(xiàn)出時(shí)間緊迫、信息有限、技術(shù)不足、情況復(fù)雜等特點(diǎn)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者作出及時(shí)準(zhǔn)確的決策造成了極大的障礙。

提高危機(jī)決策能力，首先要消除緊張和恐懼心理，努力使自己維持平穩(wěn)的心態(tài)和冷靜清晰的思維。心態(tài)穩(wěn)定平靜，思維冷靜清晰是領(lǐng)導(dǎo)者在危機(jī)面前作出正確決策的前提和基礎(chǔ)，一定要通過深呼吸和后果警示（思考不冷靜的后果）來(lái)強(qiáng)迫自己消除緊張冷靜下來(lái)。其次，要排除各種干擾，抓住問題關(guān)鍵。在突發(fā)事件發(fā)生之后，領(lǐng)導(dǎo)者會(huì)面臨非常復(fù)雜的情況，這些情況會(huì)擾亂領(lǐng)導(dǎo)者的思維；同時(shí)在突發(fā)事件中的各種利益相關(guān)人會(huì)發(fā)出不同的聲音，提出不同的要求，影響領(lǐng)導(dǎo)者的決策。這時(shí)候，領(lǐng)導(dǎo)者要注意把握應(yīng)急的關(guān)鍵。一般情況下，在危機(jī)發(fā)生之后，首先要把握的是搶救生命和控制事態(tài)。第三，要注意把握角色要求。就是領(lǐng)導(dǎo)者要注意自己在突發(fā)事件中所處的位置和承擔(dān)的責(zé)任。角色不同，承擔(dān)的責(zé)任也不同，在突發(fā)事件面前的表現(xiàn)和要求就不一樣。第四，要善于發(fā)揮專家的作用。專家在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件上的作用是非常明顯的，要善于發(fā)揮不同專家在不同突發(fā)事件上的作用。這里的專家是廣義上的專家，包括人質(zhì)事件中的談判專家，爆炸事件中的爆破專家，公共衛(wèi)生事件中的醫(yī)學(xué)專家等等。第五，要善于收集真實(shí)信息，迅速作出決定。領(lǐng)導(dǎo)者在作出決定之前一定要迅速掌握相關(guān)的信息和事態(tài)狀況，及時(shí)決策，切忌猶豫不決，貽誤戰(zhàn)機(jī)，導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大和失控。

（三）現(xiàn)場(chǎng)控制處理能力

現(xiàn)場(chǎng)控制處理能力是指在突發(fā)事件的現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施有效控制，科學(xué)指揮，正確處理的能力。現(xiàn)場(chǎng)控制處理在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件過程中處于中間和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)于控制事態(tài)發(fā)展，降低事態(tài)危害，消除事態(tài)影響等關(guān)系重大。現(xiàn)場(chǎng)控制處理能力是通俗講的應(yīng)變能力的集中體現(xiàn)，是領(lǐng)導(dǎo)者分析、判斷、指揮、控制、決策等能力的綜合反映。

提高現(xiàn)場(chǎng)控制處理能力首先要求領(lǐng)導(dǎo)者有處變不驚、臨危不懼、指揮沉著的大將風(fēng)度。這是領(lǐng)導(dǎo)者氣質(zhì)、風(fēng)度和心理的表現(xiàn)，也是對(duì)對(duì)手和危機(jī)在戰(zhàn)略上的藐視，對(duì)下屬和群眾在情緒上的穩(wěn)定。在紐約世貿(mào)大樓被襲擊之后，紐約市長(zhǎng)朱利安尼迅速趕到現(xiàn)場(chǎng)，沉著指揮，有條不紊地組織救援和轉(zhuǎn)移，他的表現(xiàn)獲得了媒體和民眾的高度評(píng)價(jià)，也成為領(lǐng)導(dǎo)者在處理突發(fā)事件時(shí)的表率。其次，要求領(lǐng)導(dǎo)者冷靜觀察、系統(tǒng)分析，作出準(zhǔn)確判斷，駕馭現(xiàn)場(chǎng)態(tài)勢(shì)。到達(dá)突發(fā)事件的事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，要求領(lǐng)導(dǎo)者首先要冷靜觀察，聽取有關(guān)匯報(bào)，分析現(xiàn)場(chǎng)情況，作出正確判斷，采取果斷行動(dòng)。但是，在此過程中要求領(lǐng)導(dǎo)者系統(tǒng)分析，綜合考慮，不能顧此失彼，因小失大。同時(shí)，在一些緊要關(guān)頭，要求領(lǐng)導(dǎo)者敢于拍板、甚至敢于冒險(xiǎn)。因此，現(xiàn)場(chǎng)控制處理，既需要領(lǐng)導(dǎo)者具備良好的心理素質(zhì)和思維判斷能力，又要求領(lǐng)導(dǎo)者具備一定的膽略和冒險(xiǎn)能力。

（四）溝通協(xié)調(diào)能力

溝通協(xié)調(diào)能力是指在處理突發(fā)事件的過程中領(lǐng)導(dǎo)者與各當(dāng)事人、群眾以及媒體之間的有效溝通和協(xié)調(diào)關(guān)系的能力。溝通協(xié)調(diào)在處理突發(fā)事件過程中十分重要。無(wú)論是什么樣的突發(fā)事件，如果不能進(jìn)行有效的溝通和協(xié)調(diào)，將會(huì)對(duì)應(yīng)對(duì)工作造成極大的障礙。鑒于突發(fā)事件的自身特點(diǎn)，在突發(fā)事件發(fā)生之后，由于不同的當(dāng)事人和參與者有不同的心理和利益訴求，往往會(huì)出現(xiàn)小道消息滿天飛甚至謠言四起的現(xiàn)象。進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)就是為了消除謠言與誤會(huì)，引導(dǎo)媒體和輿論，獲取民意的支持，為突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件過程中尤其是重大公共突發(fā)事件過程中溝通和協(xié)調(diào)一定要重視以下要求。一是要公開事態(tài)狀況。俗話說(shuō)：謠言止于公開。面對(duì)媒體要盡可能地通過媒體告知事件的真相，統(tǒng)一媒體的口徑，杜絕媒體將突發(fā)事件故意渲染，使小事變大，大事變亂。同時(shí)，通過公開事態(tài)狀況可以穩(wěn)定人心，防止流言四起，引起更大的混亂。二是要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。在溝通協(xié)調(diào)過程中，領(lǐng)導(dǎo)者的作用是非常大的。如在群體性突發(fā)事件中，一方面，通過領(lǐng)導(dǎo)者出面可以直接進(jìn)行溝通，消除誤會(huì)或矛盾；另一方面，讓群眾感覺到政府對(duì)事件的重視。在自然災(zāi)害或安全生產(chǎn)等突發(fā)事件中，領(lǐng)導(dǎo)者出面往往給群眾一種定心丸的感覺，可以穩(wěn)定人心和局勢(shì)。2007年底南方發(fā)生冰災(zāi)后，國(guó)務(wù)院總理親赴不同現(xiàn)場(chǎng)，穩(wěn)定民心，鼓舞人心。三是注重發(fā)揮專家的作用。許多突發(fā)事件人們可能并不了解真正的原因，如突發(fā)公共衛(wèi)生事件和突發(fā)自然性災(zāi)害等，這時(shí)，需要相關(guān)的專家來(lái)進(jìn)行解釋，讓群眾了解真相，讓領(lǐng)導(dǎo)者作出正確的決策。四是要強(qiáng)調(diào)處理突發(fā)事件的公務(wù)人員的紀(jì)律。在處理突發(fā)事件過程中尤其是在面對(duì)遭遇了損害的群眾面前，必須強(qiáng)調(diào)公務(wù)人員的熱心、耐心、細(xì)心，強(qiáng)調(diào)行為的一致性和嚴(yán)格的紀(jì)律性。

（五）善后恢復(fù)能力

善后恢復(fù)能力是指在突發(fā)事件發(fā)生和對(duì)事件本身處置之后，領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)事件原因的調(diào)查，對(duì)相關(guān)人員的處理和對(duì)問題的改進(jìn)。以及消除事件造成的影響恢復(fù)正常的生產(chǎn)和生活秩序等方面的能力。

提高領(lǐng)導(dǎo)者的善后恢復(fù)能力，首先，對(duì)原因的調(diào)查要快速全面。既要認(rèn)真分析造成突發(fā)事件的客觀原因，又要分析主觀原因；既要分析可能的自然因素，又要挖掘存在的人為因素，為下一步工作奠定基礎(chǔ)。其次，對(duì)問題的改進(jìn)快速有序。這里所謂的問題就是引發(fā)突發(fā)事件的主觀原因，也是工作中存在的缺陷和失誤，這也是善后恢復(fù)能力的關(guān)鍵和善后工作的重點(diǎn)。對(duì)工作中存在的問題的改進(jìn)既要強(qiáng)調(diào)及時(shí)性，又要注意次序性；因?yàn)橐l(fā)突發(fā)事件的原因可能是多方面的，在糾正過程中可能千頭萬(wàn)緒，因此必須注意抓住關(guān)鍵，先解決主要矛盾，再解決次要矛盾。第三，對(duì)人員處理要合法合理。在不同的突發(fā)事件中，有著不同的當(dāng)事人，如：直接責(zé)任人、間接責(zé)任人、加害人、受害人、事故處理人員、事件組織者、圍觀者、媒體等等，領(lǐng)導(dǎo)者必須根據(jù)他們?cè)谑录兴a(chǎn)生的作用和承擔(dān)的責(zé)任，依法處理，合理處理。第四，社會(huì)動(dòng)員迅速?gòu)V泛。在一些對(duì)群眾生活和生產(chǎn)造成嚴(yán)重破壞的突發(fā)事件上，領(lǐng)導(dǎo)者要善于利用國(guó)家和全社會(huì)的力量，幫助受害或受災(zāi)群眾解決生活困難，迅速恢復(fù)生產(chǎn)。第五，要深刻總結(jié)教訓(xùn)，杜絕同類事件的發(fā)生。每一起突發(fā)事件都會(huì)暴露我們工作中存在的不足，同時(shí)給我們留下深刻的教訓(xùn)。領(lǐng)導(dǎo)者必須對(duì)引發(fā)突發(fā)事件的原因和問題進(jìn)行全面的分析和總結(jié)，對(duì)處理過程中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)也要進(jìn)行全面的總結(jié)。對(duì)教訓(xùn)要引以為戒，防止同類事件在以后或其他地方發(fā)生。

四、領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)對(duì)突發(fā)事件存在的不足

（一）防范突發(fā)事件的經(jīng)驗(yàn)不足、意識(shí)不強(qiáng)

許多領(lǐng)導(dǎo)者。尤其是機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)者，如果不是從基層干起，不是長(zhǎng)時(shí)間直接面對(duì)管理環(huán)境和管理對(duì)象，他們應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的經(jīng)驗(yàn)是嚴(yán)重不足的，同時(shí)，由于不是經(jīng)常應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，因此。他們的意識(shí)也是不強(qiáng)的。即使是在基層的領(lǐng)導(dǎo)者，由于干部年輕化的推行，加上現(xiàn)實(shí)中情況變化的加快，使得領(lǐng)導(dǎo)者尤其是青年領(lǐng)導(dǎo)者的應(yīng)變，存在經(jīng)驗(yàn)不足和意識(shí)不強(qiáng)的問題，這也是不爭(zhēng)的事實(shí)。而且，每個(gè)人都會(huì)存在一個(gè)客觀情況－－沒有經(jīng)過大大小小的突發(fā)事件的錘煉，就無(wú)法形成自身的經(jīng)驗(yàn)；更無(wú)法在潛意識(shí)里形成防范和警戒心理，因?yàn)橹挥心切┰谕话l(fā)事件中受了教訓(xùn)的人才會(huì)在潛意識(shí)中形成經(jīng)驗(yàn)和相應(yīng)的心理。

（二）社會(huì)管理和公共服務(wù)能力不足

由于黨委和政府將精力長(zhǎng)時(shí)間投入在經(jīng)濟(jì)職能的實(shí)現(xiàn)上，忽視了對(duì)社會(huì)的管理和公共服務(wù)的改善。這就一方面造成了基層矛盾的積累和長(zhǎng)期不能得到解決；另一方面也使得官員的社會(huì)管理能力沒有得到應(yīng)有的鍛煉、經(jīng)驗(yàn)沒有得到相應(yīng)的積累，公共服務(wù)的意識(shí)和能力都沒有得到應(yīng)有的提高。尤其是在農(nóng)村，隨著農(nóng)業(yè)稅和各種收費(fèi)項(xiàng)目的取消，許多領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)基層政府職能的定位一下子模糊起來(lái)，有的甚至感覺沒事做了。實(shí)際上，在農(nóng)業(yè)稅和各種收費(fèi)取消之后，基層政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能更顯突出。因?yàn)橐粋€(gè)現(xiàn)實(shí)的問題就是收取稅費(fèi)的行為減少或消失之后，政府與公民（農(nóng)民）之間的聯(lián)系似乎少了，對(duì)于農(nóng)村許多情況（尤其是矛盾）的掌握就會(huì)滯后和存在盲點(diǎn)；如果不能搞好社會(huì)管理和公共服務(wù)，就可能出現(xiàn)更多的矛盾，引發(fā)更多的突發(fā)事件。

社會(huì)管理和公共服務(wù)能力不足的表現(xiàn)是多方面的。包括對(duì)流動(dòng)人口的信息建立和跟蹤，各種矛盾的信息收集與處理應(yīng)用，各種安全隱患的排查與匯總，城市弱勢(shì)群體的扶持與保護(hù)，農(nóng)村各種社會(huì)保障機(jī)制的建立和完善，農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)與安置，農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)與推廣等許多方面。只有完善社會(huì)管理和各種公共服務(wù)，才能有效發(fā)現(xiàn)矛盾，及時(shí)消除矛盾，減少或預(yù)防突發(fā)事件的發(fā)生；幫助領(lǐng)導(dǎo)者有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。

（三）公共應(yīng)急機(jī)制不健全

應(yīng)當(dāng)明確，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件不是領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的事，而且，只依靠領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人是無(wú)法保證減少突發(fā)事件和有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的。領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人能力的有效發(fā)揮在很多時(shí)候需要依賴健全的機(jī)制。我國(guó)公共應(yīng)急機(jī)制在“非典”之后，經(jīng)過幾年的努力已經(jīng)有了較大的進(jìn)步。但與當(dāng)前形勢(shì)和領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)急能力的提高和發(fā)揮的要求還存在很大的差距。南方的冰災(zāi)尤為明顯地反映了我國(guó)在應(yīng)對(duì)突發(fā)性自然災(zāi)害機(jī)制上的缺陷。我國(guó)目前的應(yīng)急機(jī)制不健全表現(xiàn)為：一是信息的收集與機(jī)制不健全；二是應(yīng)急的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制不健全；三是應(yīng)急機(jī)制種類不完整，一些影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大事項(xiàng)沒有建立應(yīng)急機(jī)制，如煤炭、電力、成品油、運(yùn)輸?shù)确矫娴膽?yīng)急預(yù)案至今沒有得到重視和制定。四是基層對(duì)應(yīng)急預(yù)案的制定和應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)不夠重視。

（四）缺乏處置突發(fā)事件的專門訓(xùn)練

客觀地說(shuō)，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力不可能一定要通過實(shí)踐中的突發(fā)事件來(lái)積累（這樣代價(jià)也未免太大了），因此，需要在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者能力培養(yǎng)過程中進(jìn)行。所以一些專門的訓(xùn)練和演習(xí)就必不可少。但是，在我國(guó)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者的培訓(xùn)很少有涉及突發(fā)事件處置的內(nèi)容。即使是在平常，領(lǐng)導(dǎo)者參加的應(yīng)急訓(xùn)練也不過是一些消防方面的簡(jiǎn)單的知識(shí)。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，無(wú)論是針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者還是普通民眾，各種演習(xí)和訓(xùn)練都很經(jīng)常和普遍。我國(guó)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者在應(yīng)急方面的培訓(xùn)缺乏一方面是認(rèn)識(shí)上的不足，認(rèn)為沒有必要；另一方面是因?yàn)楦骷?jí)黨委和政府重視不夠，認(rèn)為花錢搞演習(xí)和訓(xùn)練不如花錢搞項(xiàng)目和建設(shè)。當(dāng)然，也存在財(cái)政緊張沒錢投入到看起來(lái)像白花錢的地方。

五、如何提高領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，豐富應(yīng)急知識(shí)

1、學(xué)習(xí)科學(xué)知識(shí)。掌握基本的自然、社會(huì)、人文知識(shí)，了解一般的天文、地理、社會(huì)、人文等知識(shí)。一方面，按規(guī)律辦事，盡量少犯錯(cuò)誤，少制造矛盾，從源頭上減少突發(fā)事件的發(fā)生；另一方面，通過盡量多的積累科學(xué)知識(shí)，當(dāng)面對(duì)突發(fā)事件時(shí)，可以作出準(zhǔn)確的判斷，采取合理的行動(dòng)。

2、學(xué)習(xí)管理知識(shí)，特別是危機(jī)管理知識(shí)。通過學(xué)習(xí)，掌握在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件過程中的組織、計(jì)劃、協(xié)調(diào)、控制、指揮等等。而危機(jī)管理又是一種非常態(tài)的管理，國(guó)家在法律法規(guī)中對(duì)于一些危機(jī)狀態(tài)下的人、財(cái)、物的管理，時(shí)間的要求，信息的，交通的管制等等都會(huì)有不同的要求和規(guī)定，需要領(lǐng)導(dǎo)者熟悉這些規(guī)定，按照規(guī)定辦事。

3、學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)。這里所說(shuō)的專業(yè)知識(shí)是指應(yīng)急過程中個(gè)人需要掌握的專門知識(shí)。如消防知識(shí)、救護(hù)知識(shí)、疏散知識(shí)、心理學(xué)知識(shí)、逃生和求生知識(shí)等等。

上述知識(shí)的學(xué)習(xí)在這里是指?jìng)€(gè)人的學(xué)習(xí)。這需要領(lǐng)導(dǎo)者做一個(gè)有心人，在日常的生活和工作過程中養(yǎng)成學(xué)習(xí)的好習(xí)慣，注意發(fā)現(xiàn)、搜集、學(xué)習(xí)和積累。

（二）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高應(yīng)急能力

這里的培訓(xùn)是有組織、有針對(duì)性的培訓(xùn)。當(dāng)前在突發(fā)事件日益頻發(fā)的背景下，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行有組織有針對(duì)性的培訓(xùn)十分必要。但是在過去的培訓(xùn)過程中，有關(guān)應(yīng)急的內(nèi)容非常少，這對(duì)于提高領(lǐng)導(dǎo)者的應(yīng)急能力非常不利。因此，在今后的干部培訓(xùn)中應(yīng)該將應(yīng)急能力的培訓(xùn)作為一個(gè)重要的內(nèi)容。培訓(xùn)的內(nèi)容具體包括：應(yīng)急理論的灌輸、專業(yè)知識(shí)的傳授、法規(guī)政策的講解、應(yīng)急機(jī)制的制定和完善、應(yīng)急預(yù)案的制定和完善、應(yīng)急過程的決策和駕馭、應(yīng)急的心理訓(xùn)練和調(diào)適等。

在培訓(xùn)過程中應(yīng)該根據(jù)具體的內(nèi)容和要求，采取有效的培訓(xùn)方式。如理論的灌輸、專業(yè)知識(shí)的傳授、法規(guī)政策的講解可以采取課堂講授和案例分析相結(jié)合的方法；應(yīng)急機(jī)制、應(yīng)急預(yù)案的制定和完善可以采取比較學(xué)習(xí)、考察借鑒的方法；應(yīng)急方案的制作、應(yīng)急過程的決策和駕馭、應(yīng)急的心理訓(xùn)練和調(diào)適等可以采取案例分析和情景模擬的方法；等等。有的培訓(xùn)可以采取多種方法結(jié)合的方式，在培訓(xùn)中尤其要注重案例教學(xué)的應(yīng)用。

（三）強(qiáng)化演習(xí)，培養(yǎng)應(yīng)急意識(shí)

前面提到，領(lǐng)導(dǎo)者的應(yīng)急能力不可能都通過實(shí)踐來(lái)提高，但是可以通過相應(yīng)的演習(xí)，在一定程度上使一些有利于領(lǐng)導(dǎo)者能力得到提高的因素進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)。通過演習(xí)，一是可以提高領(lǐng)導(dǎo)者的程序意識(shí)和應(yīng)變能力。通過演習(xí)可以讓領(lǐng)導(dǎo)者尤其是沒有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的領(lǐng)導(dǎo)者通過演習(xí)過程。感受緊急狀況下的氛圍，明確應(yīng)急的相關(guān)程序和要求等。二是可以完善各種應(yīng)急機(jī)制，提高應(yīng)急機(jī)構(gòu)的專業(yè)能力。通過演習(xí)，使各種機(jī)制得到檢驗(yàn)。在演習(xí)過程中．各機(jī)構(gòu)相互配合，在配合中發(fā)現(xiàn)運(yùn)行程序、運(yùn)作方式等存在的不足，然后進(jìn)行完善。同時(shí)，通過演習(xí)，要發(fā)現(xiàn)專業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)存在的能力和各種設(shè)備配置上的不足，進(jìn)一步提高專業(yè)機(jī)構(gòu)的應(yīng)急能力。三是可以提高群眾的自護(hù)和協(xié)同意識(shí)。通過社會(huì)參與，使群眾在應(yīng)急過程中學(xué)習(xí)到正確的處理方法，提高在危機(jī)狀態(tài)下的自護(hù)和相互協(xié)作的意識(shí)。

演習(xí)要達(dá)到以下要求：一是經(jīng)常性，要針對(duì)現(xiàn)實(shí)的需要在不同的時(shí)間進(jìn)行相關(guān)的演習(xí)安排，使得演習(xí)成為一種社會(huì)管理和公共服務(wù)的常設(shè)工作。二是真實(shí)性，盡量使演習(xí)的過程和情景接近真實(shí)情況的氛圍，使參與演習(xí)的領(lǐng)導(dǎo)和群眾感受到接近真實(shí)的緊急狀況，使心理和行為更符合應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的要求。三是全面性，就是演習(xí)的種類應(yīng)該盡可能的多，盡量包括所有的突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)（尤其是多發(fā)性突發(fā)事件）。四是廣泛性，就是指演習(xí)的參與者應(yīng)該盡可能包括在突發(fā)事件中涉及的所有人員或機(jī)構(gòu)。如應(yīng)對(duì)劫持人質(zhì)的演習(xí)，參與者應(yīng)該包括：領(lǐng)導(dǎo)者、人質(zhì)扮演者、劫持扮演者、人質(zhì)家屬扮演者、圍觀群眾、各專業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)（公安武警、交警、急救等）、談判專家扮演者等等。

（四）完善機(jī)制，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)者能力發(fā)揮的環(huán)境

為使領(lǐng)導(dǎo)者的能力得到最大程度的發(fā)揮，必須建立完善的應(yīng)急機(jī)制，這是領(lǐng)導(dǎo)者能力提高和展示的外在條件。

1、要建立起有黨委、政府和社會(huì)共同組成的應(yīng)急組織系統(tǒng)。一方面，各級(jí)黨委、政府以及政府各個(gè)部門在不同性質(zhì)和不同級(jí)別的突發(fā)事件中，承擔(dān)什么樣的職責(zé)必須要分配清楚；各級(jí)政府之間、政府與部門之間、部門與部門之間也要有效連接與配合。另一方面，在突發(fā)事件中社會(huì)組織或公民應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件過程中，社會(huì)組織和公民的行為方式、社會(huì)動(dòng)員等都應(yīng)明確的規(guī)定。

2、要有統(tǒng)一指揮、分工協(xié)作的應(yīng)急管理體制。國(guó)家要建立起統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。使任何突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)都有領(lǐng)導(dǎo)、有指揮、有組織，使應(yīng)對(duì)過程指揮有方、組織有力、責(zé)任明確等等。使無(wú)論在哪里發(fā)生的突發(fā)事件都能迅速得到有效的控制與應(yīng)對(duì)。所謂統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理是指，國(guó)務(wù)院在總理領(lǐng)導(dǎo)下研究、決定和部署特別重大突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作；根據(jù)實(shí)際需要，設(shè)立國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作；必要時(shí)，國(guó)務(wù)院可以派出工作組指導(dǎo)有關(guān)工作。縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府設(shè)立由本級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、駐當(dāng)?shù)刂袊?guó)人民解放軍和中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人組成的突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本級(jí)人民政府各有關(guān)部門和下級(jí)人民政府開展突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作；根據(jù)實(shí)際需要，設(shè)立相關(guān)類別突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，組織、協(xié)調(diào)、指揮突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。上級(jí)人民政府主管部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，指導(dǎo)、協(xié)助下級(jí)人民政府及其相應(yīng)部門做好有關(guān)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作。

3、有分類完備、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的應(yīng)急預(yù)案。現(xiàn)在，應(yīng)急預(yù)案在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件過程中的作用越來(lái)越重要。完善的應(yīng)急預(yù)案對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行有效的指揮和應(yīng)急過程的順利進(jìn)行十分關(guān)鍵。分類完備一是指國(guó)家的總體預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案要完善和完備，對(duì)各地方的應(yīng)急預(yù)案建設(shè)和應(yīng)急行為有科學(xué)的指導(dǎo)；二是指各級(jí)地方的應(yīng)急預(yù)案要完善和完備。運(yùn)轉(zhuǎn)有效是指預(yù)案要有科學(xué)性、有效性、可操作性。預(yù)案的啟動(dòng)要及時(shí)、準(zhǔn)確，各應(yīng)急組織和機(jī)構(gòu)之間的運(yùn)轉(zhuǎn)要協(xié)調(diào)流暢，應(yīng)急行為要合法、有效。前面提到，當(dāng)前的應(yīng)急預(yù)案還存在一些不足，主要是總體預(yù)案還不健全和完善。地方預(yù)案的科學(xué)性和有效性還有待提高和檢驗(yàn)。

4、完善相互協(xié)作、反應(yīng)快速的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。應(yīng)該大力推廣廣西南寧市的城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，因?yàn)槁?lián)動(dòng)機(jī)制較好地體現(xiàn)了應(yīng)急行為的協(xié)調(diào)性與迅速性的要求。所謂聯(lián)動(dòng)機(jī)制指的是各專業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)在聯(lián)動(dòng)中心的統(tǒng)一指揮下，實(shí)現(xiàn)信息共享、行動(dòng)統(tǒng)一的應(yīng)急模式。從南寧城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制運(yùn)作的實(shí)踐來(lái)看，這種機(jī)制與以前分散的機(jī)制相比較，在快速性、有效性、協(xié)調(diào)性上有了很大的提高。為了更好地應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，當(dāng)前，一是要對(duì)當(dāng)前的機(jī)制進(jìn)行完善，包括信息子機(jī)制的完善、專業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)的科學(xué)布局、專業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)能力的提升等；二是在全國(guó)范圍內(nèi)推廣聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

5、有現(xiàn)代化的應(yīng)急支持保障系統(tǒng)。在現(xiàn)代應(yīng)急過程中，物質(zhì)的保障與技術(shù)的支持顯得日益重要。如：在突發(fā)大范圍的洪澇災(zāi)害中，通訊和水上運(yùn)輸?shù)谋Ｕ暇惋@得尤為重要；在海上搜救過程中全球定位和直升機(jī)的作用顯得特別明顯；等等。所以，為了更好地應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，更好地提高領(lǐng)導(dǎo)者的應(yīng)對(duì)能力，首先要建立健全各種應(yīng)急物資的儲(chǔ)備制度和儲(chǔ)備體系，使應(yīng)急物資的供應(yīng)做到充足、快捷。其次，不斷將先進(jìn)的設(shè)備和技術(shù)應(yīng)用到突發(fā)事件應(yīng)對(duì)過程中，使應(yīng)對(duì)有先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備保障，大力提高應(yīng)急的效率和效果。

6、有健全的應(yīng)急管理法律法規(guī)。我國(guó)近幾年在應(yīng)急法律法規(guī)的制定上進(jìn)步很大：一是出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，使領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)對(duì)突發(fā)事件有法可依；二是制定了《國(guó)家應(yīng)急總體預(yù)案》，充實(shí)完善了國(guó)家應(yīng)急專項(xiàng)預(yù)案；三是各地方各部門也不斷完善應(yīng)急預(yù)案的制定。為了更好地應(yīng)對(duì)突發(fā)事件還要對(duì)現(xiàn)行的法律、法規(guī)進(jìn)行完善，使之更科學(xué)、更嚴(yán)密、更有效；對(duì)地方和部門的預(yù)案進(jìn)行修正和補(bǔ)充，使之更完善，更具可操作性。

應(yīng)當(dāng)說(shuō)，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力是一個(gè)綜合的、復(fù)雜的能力體系，需要領(lǐng)導(dǎo)者全面的提高，需要國(guó)家應(yīng)急體制和機(jī)制的有效促進(jìn)，需要相關(guān)的物質(zhì)、技術(shù)的可靠保證，提高領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，不僅是領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的需要，也是黨和國(guó)家的需要，更是人民的需要。