導(dǎo)語：提升公共管理效能路徑一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

二十世紀70年代以后，公共管理成為一門學(xué)科與科學(xué)研究領(lǐng)域，但是由于公共管理學(xué)科涉及到的問題較多，人們很難給政府的公共管理下一個明確的定義。我們可以這樣來理解公共管理，它是以政府為核心的公共部門整合社會的各種力量，廣泛運用政治的、經(jīng)濟的、管理的、法律的方法，強化政府的治理能力，且旨在提升政府績效和公共服務(wù)品質(zhì)，實現(xiàn)公共的福利與公共利益的重要手段。朱榕基總理曾把我國政府的職能概括為十六個字：“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)。”所以作為核心的政府如何高效地行使自己的職能就是重中之重，而近期我國政府提出的效能建設(shè)也正是針對這一情況所提出的。

一、宏觀政府職能的轉(zhuǎn)變

公共管理職能發(fā)揮的關(guān)鍵是能夠打破政府壟斷性執(zhí)政。即充分調(diào)動社會各方組織機構(gòu)、以及社會民間力量等，以此才能大幅度減輕政府執(zhí)政壓力，并在社會力量下實現(xiàn)監(jiān)督政府執(zhí)政，真正意義上的發(fā)揮出以政府為核心的公共管理效能。也就是說，政府機關(guān)單位在當前形勢下，必須能夠以社會職責為導(dǎo)向，并以實現(xiàn)社會責任與社會效益的高低作為衡量自身執(zhí)政業(yè)績好壞的關(guān)鍵所在。為此，這就要求傳統(tǒng)意義上的政府管理職能能夠得以轉(zhuǎn)變，杜絕壟斷執(zhí)政的現(xiàn)象，并積極依據(jù)社會變量、社會形勢來及時來調(diào)整自身的職能結(jié)構(gòu)、執(zhí)政權(quán)限的運作方式等，以此才能實現(xiàn)宏觀意義上的政府公共職能轉(zhuǎn)變與作用深化。另外，我們也知道政府機關(guān)單位也同樣是社會服務(wù)參與者，監(jiān)督者、以及一定程度上的干預(yù)者。為此，政府機關(guān)單位還要必須以社會為主導(dǎo)，令社會群體組織機構(gòu)所滿意，堅持貫徹政府公共管理民主化政策，真正反映廣大人民群眾與各組織團體機構(gòu)的根本利益與要求，做好社會市場經(jīng)濟環(huán)境下的社會服務(wù)與解決好社會監(jiān)管“越位”問題，只有這樣才能逐步實現(xiàn)小政府大社會的有利格局。

二、由管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變

加強服務(wù)是當代社會公共管理實行過程中的主要手段與方式?，F(xiàn)代社會公共管理的主要社會責任與義務(wù)就是為社會組織成員或相關(guān)組織機構(gòu)提供公共服務(wù)，憑借服務(wù)職能發(fā)揮的最大化促進公共管理過程能夠?qū)崿F(xiàn)健康循環(huán)。而當前形勢下的國家政策貫徹與實施需要政府機關(guān)單位能夠從“監(jiān)督管理型”向“組織服務(wù)型”順利過渡，即基本政府職能的轉(zhuǎn)變能夠融合服務(wù)管理職能。也就是說，城市化工作建設(shè)進程步伐逐步加快，以及現(xiàn)代社會計劃經(jīng)濟體制作用的逐步深化，不少組織群體及相關(guān)組織機構(gòu)的社會公共需求也發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，如果政府仍然以傳統(tǒng)參與者、監(jiān)督者去發(fā)揮單一管理監(jiān)督職能是不可能完全滿足國家政策需求以及人們服務(wù)需求的。為此，這就需要政府機關(guān)組織機構(gòu)能夠適應(yīng)當前國家形勢需求，加大公共管理效能發(fā)揮的執(zhí)行力度。因此，政府組織機構(gòu)應(yīng)當堅持做好以下幾點。其一，國家財政重點建設(shè)投向已經(jīng)明確了“三農(nóng)”相關(guān)的新農(nóng)建設(shè)問題。所以，對于政府而言，應(yīng)當堅持以公共事業(yè)為主、大力支持地方經(jīng)濟落后地區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)，協(xié)調(diào)好地方經(jīng)濟的貧富差距。其二，能夠為企業(yè)、社會等有關(guān)組織機構(gòu)提供經(jīng)濟性服務(wù)支持。其三，解決好社會矛盾問題，把建設(shè)執(zhí)政目標對準社會公共產(chǎn)品、設(shè)施、公共服務(wù)等方面的建設(shè)投入問題，力求社會供需矛盾問題能夠大幅度降低。其四，是要強化政府在社會公平、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境方面的指標，并以此作為配置財政稅收等公共資源的重要依據(jù)。其五，是積極穩(wěn)妥地發(fā)揮社會組織在公共服務(wù)中的作用，形成多元社會主體參與提供公共服務(wù)的格局。

三、強化政府機關(guān)單位公共服務(wù)監(jiān)督

公共服務(wù)監(jiān)管是指政府運用公共權(quán)力制定和實施規(guī)則與標準，以約束（政府內(nèi)或政府外）獨立運營的公共服務(wù)機構(gòu)，以確保公共服務(wù)的提供效率和公平。主要包括準入資格、服務(wù)價格、服務(wù)質(zhì)量、成本效益、普遍服務(wù)、競爭秩序、公共補貼、不分配利潤政策的執(zhí)行等。因此要做到：一是完善社會公共服務(wù)的法律框架。建立和完善現(xiàn)代公共財政制度，建立規(guī)范的財政供養(yǎng)制度，并通過相關(guān)法律明確中央政府和地方政府的財權(quán)和事權(quán)。建立依法行政的理念、程序和實施機制，并在法律上保證公共服務(wù)事業(yè)放開準入、依法監(jiān)管。二是合理界定政府職能。界定政府在公共服務(wù)領(lǐng)域作為服務(wù)供給者、出資者和監(jiān)管者的不同職能。改變“政事不分、管辦不分”的局面，建立合理、透明的檢查和考核機制，從而才能發(fā)揮出審計與紀檢等的政審基本職能作用。三是建立出多元化、多層次、以及有多種組織機構(gòu)參與的現(xiàn)代化監(jiān)督體系。為此，這就需要地方政府機關(guān)單位能夠依據(jù)國家法制環(huán)境下的政策、文件精神等作為標準去強化基本監(jiān)督職能作用的發(fā)揮。與此同時，在由政府部門提供公共服務(wù)的領(lǐng)域應(yīng)能加強“政府內(nèi)監(jiān)管”，改變政府部門自行制定的政策、自己執(zhí)行政策、自我進行評估的格局。即在全面建設(shè)小康和建立和諧社會的過程中，政府要切實履行向全社會公平、有效地提供基本公共服務(wù)的責任，尤其是在完善的預(yù)算和審計制度基礎(chǔ)上，履行提供基本公共服務(wù)的財政責。

四、強化誠信意識，促進公共管理效能下的誠信影響力提升

政府履行社會責任下的基本義務(wù)與監(jiān)管好地方經(jīng)濟建設(shè)中的各項事務(wù)，往往離不開社會主體或社會形態(tài)下的各方組織機構(gòu)的認可與擁戴。也就是說，如果政府行政機構(gòu)沒有誠信就難以樹立自身的威信，而難以樹立樹立威信的結(jié)局必然是失去民心，即處處受到社會參與主體的限制與約束，難以發(fā)揮正規(guī)基礎(chǔ)職能，故而產(chǎn)生監(jiān)管與被監(jiān)管混亂的不利局面。為此，這就需要地方各級行政機關(guān)單位能夠樹立自身誠信、權(quán)威、威信，以此才能使得政令暢通無阻，并客觀避免隨意執(zhí)政的局面形成。同時，政府還應(yīng)當堅持以誠信為主去推動整個社會對自身的信任，不斷通過各種有利舉措、制度的正規(guī)執(zhí)行去積累自身的公信力與凝聚力，以此才能不斷提供公共管理能力。除此之外，政府還要強調(diào)公共管理和公共行政在決策、程序和監(jiān)督等方面必須堅持公正、公平、公開的原則，最大限度地尊重社會成員個體對公共事務(wù)的知情權(quán)、選擇權(quán)和管理權(quán)，做到法制化與透明化。即政府公共管理效能下的政策執(zhí)行，務(wù)必要在民主化、法制化、以及科學(xué)化下的管理體系制度上做出客觀安排、調(diào)整或部署，從而才能讓社會認知到政府的誠信影響力。

五、結(jié)語

總之，高效公共管理職能發(fā)揮對政府機關(guān)組織機構(gòu)來說至關(guān)重要。也就是說，社會主義市場經(jīng)濟體制背景下，政府逐步完善公共管理職能發(fā)揮的相關(guān)規(guī)范機制，并按客觀時勢要求去規(guī)范自身職能發(fā)揮，才能逐步解決好社會與政府之間的各類矛盾問題，促進自身與社會各組織機構(gòu)實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展與良性互動，真正意義上的高效貫徹國家基本政策與方針。