導(dǎo)語：略談海洋公共管理中的公民參與一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、公民參與海洋公共管理的現(xiàn)實(shí)困境

盡管公民參與海洋公共管理具有獨(dú)特的價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義，但是由于受多種因素的制約，目前我國海洋公共管理中的公民參與還存在一定的現(xiàn)實(shí)困境，直接制約著其海洋管理功能的發(fā)揮和參與價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。

1公民參與海洋公共管理合法性地位民主政治和全球公共管理的趨勢(shì)強(qiáng)調(diào)公民的有序參與。在海洋公共管理中，這種有序參與可以有多種形式，傳統(tǒng)的公民參與主要是依附式的參與，如通過政府海洋管理機(jī)構(gòu)，加入涉海非營利組織等參與海洋公共事務(wù)的管理，而目前恰恰欠缺的是公民的自發(fā)組織形式的參與和獨(dú)立的表達(dá)。

1．1法律地位的授予授權(quán)是公民有效參與海洋公共管理的基礎(chǔ)和前提。長期以來，政府與涉海公民都是管理與被管理的關(guān)系，作為海洋公共管理的三大主體之一，涉海公民一直處于被動(dòng)地接受政府提供的服務(wù)以及執(zhí)行政府海洋政策的地位，海洋資源以相互獨(dú)立的方式進(jìn)行管理使得政府決策呈現(xiàn)一個(gè)封閉式的系統(tǒng)，感興趣的公民很難有機(jī)會(huì)參與討論全局因素，其主體地位從未真正體現(xiàn)。

1．2決策權(quán)的不平衡在海洋公共政策制定過程中，政府部門精英和專家憑借權(quán)力和專業(yè)知識(shí)長期壟斷決策權(quán)，而最大的利益相關(guān)者以及掌握大量海洋信息和海洋管理經(jīng)驗(yàn)的涉海公民卻被排斥在海洋公共政策的制定之外，沒有機(jī)會(huì)參與平衡的決策。這種自上而下的決策體制使很多重要的信息和建議只是作為參考，對(duì)最終的決策影響微乎其微。缺乏海洋公共管理主體之間的互動(dòng)，涉海公民的參與只是一種象征性的靜態(tài)參與，學(xué)者們預(yù)想的聯(lián)合決策遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有實(shí)現(xiàn)。

2公民參與海洋公共管理的意識(shí)淡薄公民參與海洋公共管理的一個(gè)重要前提條件是公民主體性意識(shí)的強(qiáng)化。參與海洋公共管理需要公民對(duì)海洋事務(wù)有一種強(qiáng)烈的責(zé)任心和主人翁精神，而受我國傳統(tǒng)政治體制以及海洋行政管理體制的影響，公民參與海洋管理大多是一種動(dòng)員型的參與形式，即多數(shù)公民是在政府和非營利組織以及媒體的引導(dǎo)下被動(dòng)的參與，“強(qiáng)國家，弱社會(huì)”的局面一時(shí)難以改變。加之海洋開發(fā)意識(shí)以及海洋知識(shí)的不足，目前大部分公民缺乏這種參與海洋管理的愿望和要求，主動(dòng)性和自覺性不高，只是充當(dāng)旁觀者的角色。涉海公民缺乏積極參與以及平等對(duì)話的訴求，海洋公共管理主體之間就很難形成良性互動(dòng)。

3公民參與海洋公共管理的組織基礎(chǔ)薄弱公民參與海洋管理具有分散性與靈活性的特點(diǎn)，為避免參與的隨意性就必須要針對(duì)公眾參與海洋管理的目標(biāo)、性質(zhì)、內(nèi)容、職能、機(jī)構(gòu)、權(quán)限、處罰等作出明確規(guī)范，以建立起良好的組織參與基礎(chǔ)。而在我國這種組織基礎(chǔ)還十分薄弱。首先，政府有組織有效率地動(dòng)員涉海公民參與海洋管理的機(jī)制尚未形成，事故動(dòng)員的滯后性明顯制約了公民在海洋公共管理中的作用發(fā)揮。其次，各種非營利組織在充當(dāng)政府、企業(yè)以及公民橋梁作用的傾向度是不同的，非營利組織更多地加強(qiáng)與政府之間的溝通卻相對(duì)欠缺對(duì)涉海公民的有效教育、組織和引導(dǎo)。再次，社區(qū)作為公民基層的主要組織單位，尤其是于海洋利益息息相關(guān)的部分社區(qū)并沒有很好地建立起社區(qū)海洋管理的應(yīng)對(duì)方案，無法將分散的公民凝聚到海洋管理的過程中。缺乏有效的組織，公民參與海洋資源的開發(fā)利用，海洋環(huán)境的保護(hù)，海洋政策的制定、執(zhí)行、監(jiān)督將存在明顯的無序性和無效性，更談不上維護(hù)自身的海洋權(quán)益。最后，公民參與海洋管理的能力有限。公民參與的知識(shí)、手段相對(duì)缺乏，對(duì)政策制定過程了解也相對(duì)較少，自組織能力的薄弱直接降低了公民參與的質(zhì)量。

二、促進(jìn)公民參與海洋公共管理的路徑

選擇公眾參與是確保海洋管理公共性的內(nèi)在要求和根本性因素。海洋公共管理的關(guān)鍵在于：是否能憑借有效制度保障和程序約定，確保各個(gè)主體之間在參與海洋公共管理中相互協(xié)調(diào)，從而保證各主體做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和功能整合，提升海洋公共管理的有效性。而涉海公民作為海洋利益的相關(guān)者和訴求者，理應(yīng)獲得在海洋政策制定中的話語權(quán)，積極參與到海洋管理過程中，促進(jìn)人海和諧及自身利益的維護(hù)。

1法律與責(zé)任機(jī)制

1．1授權(quán)海洋公共事務(wù)和公共問題具有復(fù)雜性、動(dòng)態(tài)性和多元性等特點(diǎn)，海洋可持續(xù)發(fā)展以及海洋公平對(duì)海洋管理提出了更高的要求，僅僅通過傳統(tǒng)的海洋機(jī)構(gòu)組織形式和運(yùn)行模式難以完成政府在海洋管理中的各種職能。公民作為參與海洋公共管理的主體必須得到依法授權(quán)，政府應(yīng)該將更多的管理職能轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)商和互惠，以保證公民能夠順利地使用自身資源和其他社會(huì)公共資源有效參與海洋公共管理，這種授權(quán)是有效應(yīng)對(duì)危機(jī)的基礎(chǔ)和前提。這種授權(quán)主要體現(xiàn)在通過法律確定公民在海洋政策制定過程中的決策表達(dá)權(quán)、執(zhí)行權(quán)以及監(jiān)督權(quán)，更加重視發(fā)揮公民在參與自主性和創(chuàng)新性方面的授權(quán)。將公民參與的形式、內(nèi)容用法律和制度予以明確規(guī)范，建立專門以公民為行為主體的海洋管理參與體制，并提供一些配套措施，使公民的政治參與得以具體貫徹實(shí)施，從而避免分散參與的隨意性與偶然性。利益主體之間經(jīng)過利益分化和統(tǒng)一、制衡與協(xié)調(diào)將促使海洋公共政策的制定更加趨向公平和科學(xué)。

1．2權(quán)責(zé)協(xié)調(diào)機(jī)制涉海公眾個(gè)人和政府、非營利組織在利益、目標(biāo)上有時(shí)不完全一致。海洋管理應(yīng)該從國家和全體人民甚至全人類的長遠(yuǎn)利益出發(fā)，綜合考慮中長期目標(biāo)與近期目標(biāo)，平衡全局與局部利益。而涉海公眾有時(shí)則較多考慮自身利益、眼前利益，并且有限理性使其反映的問題常帶有片面性或提出不切實(shí)際的要求［7］。因此，在對(duì)公民進(jìn)行充分授權(quán)的同時(shí)，必須加強(qiáng)公民參與的責(zé)任意識(shí)，避免參與的無序性以及群體參與的非理性。相關(guān)責(zé)任機(jī)制可以通過約束權(quán)限的方式實(shí)現(xiàn)，如借鑒美國經(jīng)驗(yàn)，如果承認(rèn)漁民和水產(chǎn)品加工者對(duì)漁業(yè)資源的衰竭負(fù)有責(zé)任（確保公正），就相應(yīng)的減少其在海洋漁業(yè)政策制定中的影響力，通過利益的限制喚醒公民責(zé)任意識(shí)的提高［8］。而相反的，隨著公民在海洋事務(wù)管理中經(jīng)驗(yàn)和責(zé)任的增長，可以適當(dāng)增加其決策發(fā)言權(quán)及海洋影響力，以促進(jìn)權(quán)責(zé)協(xié)調(diào)的良性發(fā)展。

2多元協(xié)調(diào)機(jī)制建立健全政府、社會(huì)組織以及公民之間的合作治理的協(xié)調(diào)機(jī)制，能夠保證政府及各類社會(huì)組織以及公民實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，功能聚合是海洋公共管理取得成功的關(guān)鍵所在。海洋公共管理協(xié)調(diào)機(jī)制的建立需要建立主體間的互惠關(guān)系。參與激勵(lì)機(jī)制。通過激勵(lì)公民的對(duì)話與協(xié)作，努力在一定程度上實(shí)現(xiàn)公民的自我管理。“公民參與帶來的最重要的回報(bào)是它對(duì)于民主價(jià)值發(fā)揮的作用。不斷增強(qiáng)的公民參與通過發(fā)展公民與政府間新的溝通渠道并保證對(duì)政府的監(jiān)督，來增進(jìn)政府以及公共管理者的責(zé)任心。而更加有力的公民參與還保證了公民對(duì)政府決策的接受性，這就為政府提供了合法性的基礎(chǔ)”。多元協(xié)調(diào)可以通過海洋問題座談會(huì)、意見征求、調(diào)查問卷以及海洋論壇交流的形式進(jìn)行，廣泛采納各方意見。這種自上而下、自下而上相結(jié)合的縱向溝通以及橫向溝通的完善，使得相對(duì)分散的涉海公民為了同一個(gè)海洋管理目標(biāo)而達(dá)到高度的凝聚，更好地體現(xiàn)海洋公共精神。

3海洋信息化管理隨著海洋領(lǐng)域的開發(fā)，海洋利益主體日益多元化，而涉海公民的個(gè)體利益取向更是呈現(xiàn)分散化趨勢(shì)，這就需要良好的利益訴求和信息溝通渠道。受技術(shù)因素以及管理體制的影響，傳統(tǒng)的海洋信息反饋主要是單向的，即政府縱向上海洋政策，公民處于單純接受與執(zhí)行的地位，而涉海公民由于時(shí)空的局限，所掌握的大量海洋信息也只能低效率地傳遞。這種信息的單向流動(dòng)不利于海洋公共主體之間的協(xié)調(diào)互動(dòng)。海洋信息技術(shù)的應(yīng)用則為雙向溝通的實(shí)現(xiàn)提供了方便，打破了政府對(duì)海洋信息資源的壟斷和封閉。海洋政務(wù)的公開有利于公民了解具體海洋政策，并及時(shí)有效地將自己的意見建議以及信息反饋給相關(guān)部門和社會(huì)組織，當(dāng)涉海公民意識(shí)到自己有機(jī)會(huì)和能力利用這種海洋信息技術(shù)表達(dá)自己的觀點(diǎn)，并能影響海洋政策的制定及實(shí)行從而更好地維護(hù)自己的利益，就會(huì)增加海洋事務(wù)的參與度并形成一種良性互動(dòng)。這種雙向表達(dá)和隨之交互的主體聯(lián)系增強(qiáng)了海洋公共管理主體之間的互信和認(rèn)同。海洋信息技術(shù)的應(yīng)用推動(dòng)了參與式的海洋管理模式的建立，將形成新型的政府、非政府組織以及公民之間的一種新型海洋管理良性互動(dòng)關(guān)系。

4公民海洋意識(shí)的提升我國正面臨著嚴(yán)峻的海洋形勢(shì)，環(huán)境污染、生態(tài)破壞、資源浪費(fèi)以及海洋權(quán)屬糾紛，21世紀(jì)，掌握海洋主導(dǎo)權(quán)就掌握了發(fā)展的優(yōu)先權(quán)。而這種海洋意識(shí)和海洋知識(shí)必須普及到每一位公民，海洋文化軟實(shí)力的建設(shè)也有賴于全民海洋意識(shí)的覺醒。公民要從觀念上成為一個(gè)新公民，不僅具有成熟的思想與公民意識(shí)，還必須要深刻認(rèn)知公民在海洋管理中的權(quán)利與義務(wù)，并且采取積極的參與行動(dòng)，具備充當(dāng)某種特定角色的傾向。樹立自主型海洋參與意識(shí)，即涉海公民基于自身的利益和社會(huì)需要而自覺地以某種形式對(duì)海洋管理過程施加影響的參與行為。海洋公共管理強(qiáng)調(diào)動(dòng)員公眾、全社會(huì)參與海洋公共管理，需要提高公眾的海洋責(zé)任意識(shí)、海洋公共管理能力，打破海洋事務(wù)參與冷漠的傳統(tǒng)。公民只有在不斷的海洋公共事物參與過程中，才會(huì)激發(fā)了他們的主體意識(shí)，鍛煉并提升他們參與海洋公共事務(wù)的能力，而這種意識(shí)和能力的形成對(duì)海洋公共管理良好運(yùn)轉(zhuǎn)尤為重要。提高社區(qū)參與海洋公共管理的能力。公民積極地參與海洋公共事務(wù)，很多時(shí)候是在某一共同目標(biāo)之下組成一個(gè)公民公益性社區(qū)組織。社區(qū)作為公民參與的最基層單位，必須承擔(dān)起提高社區(qū)海洋意識(shí)的角色，將國家海洋法律法規(guī)以及基本的海洋常識(shí)通過講座、手冊(cè)以及課程的形式普及給社區(qū)公民，培養(yǎng)公民的海洋管理主體意識(shí)，形成凸顯公民主體意識(shí)的參與型文化模式，促進(jìn)大眾海洋意識(shí)到提高。海洋公共管理旨在處理海洋公共事務(wù)的過程中追求公共利益，它涉及的范圍超越單個(gè)個(gè)人、團(tuán)體、區(qū)域甚至國界，而是承擔(dān)著全人類生活的福祉。因此必須發(fā)揮民智、民力，調(diào)動(dòng)最廣大涉海公民的積極性，使公民真正加入海洋公共管理主體當(dāng)中，在全社會(huì)形成共同關(guān)注、開發(fā)、治理海洋的良好局面。

作者：柯昶韓紅紅張繼承單位：國家海洋局海洋咨詢中心中國海洋大學(xué)法政學(xué)院