導(dǎo)語(yǔ)：經(jīng)濟(jì)戶口管理與建立企業(yè)信用一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中信用程度低、信用差是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序混亂的主要表現(xiàn)和根源之一。諸如假冒偽劣泛濫、虛假?gòu)V告遍地、坑蒙拐騙橫行、三角債、走私騙匯等現(xiàn)象,歸根到底是信用的缺失,即社會(huì)信用制度和信用體系的滯后所致。如何盡快建立起我國(guó)的信用制度,是加入WTO后亟待解決的重要問(wèn)題。作為承擔(dān)著市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)交易行為和競(jìng)爭(zhēng)行為監(jiān)管職責(zé)的工商行政管理部門,應(yīng)該按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府管理信息化的客觀要求,加快對(duì)傳統(tǒng)管理觀念、手段和方法進(jìn)行改革,用現(xiàn)代化信息技術(shù)等科學(xué)手段武裝我們的監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍,提高監(jiān)管水平。充分利用我們掌握著各類市場(chǎng)主體從產(chǎn)生、發(fā)展到消亡的各種重要信息的優(yōu)勢(shì),通過(guò)評(píng)價(jià)企業(yè)信用狀況,促進(jìn)社會(huì)信用制度和信用體系的建立，更好地為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

一、關(guān)于“經(jīng)濟(jì)戶口”的建立與管理

我們每個(gè)人出生后都要到派出所申報(bào)戶口，同樣,在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中,公民、企業(yè)法人或者其他組織欲從事生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)活動(dòng),必先到工商行政管理部門申請(qǐng)領(lǐng)取《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》,取得合法的經(jīng)營(yíng)資格,方能取得入市資格。其后工商行政管理部門還要依法對(duì)其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施事中(日常監(jiān)管)、事后(退出市場(chǎng)，注銷主體資格)全程監(jiān)督管理。因此,工商行政管理部門要詳細(xì)完整準(zhǔn)確地建立各類主體從進(jìn)入市場(chǎng)到退出市場(chǎng)全過(guò)程的檔案資料,即“經(jīng)濟(jì)戶口”。

所謂“經(jīng)濟(jì)戶口”是指經(jīng)工商行政管理部門核準(zhǔn)登記確認(rèn)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)資格的市場(chǎng)主體綜合情況的總稱,是工商行政管理部門對(duì)管理轄區(qū)的企業(yè)和個(gè)體工商戶等市場(chǎng)主體的登記注冊(cè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)行為和對(duì)其監(jiān)督管理有關(guān)情況的記錄。它既反映企業(yè)登記事項(xiàng)的變化和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)情況,也反映工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)其進(jìn)行登記注冊(cè)和監(jiān)督管理的全過(guò)程。

經(jīng)濟(jì)戶口管理是根據(jù)市場(chǎng)主體登記注冊(cè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和對(duì)其監(jiān)督管理有關(guān)情況的變化,對(duì)經(jīng)濟(jì)戶口進(jìn)行相應(yīng)的建立、補(bǔ)充和調(diào)整的管理。主要以書(shū)式資料即“經(jīng)濟(jì)戶口資料簿”和微機(jī)中相應(yīng)的軟件管理系統(tǒng)來(lái)反映。其目標(biāo)是確保經(jīng)濟(jì)戶口反映的情況與實(shí)際情況在一定時(shí)期保持一致。所以，“經(jīng)濟(jì)戶口”是執(zhí)法巡查的基礎(chǔ)和必要環(huán)節(jié)。

我區(qū)“經(jīng)濟(jì)戶口”建設(shè)還處于探索階段,從上到下對(duì)經(jīng)濟(jì)戶口的建立,認(rèn)識(shí)還不一致,突出表現(xiàn)在以下幾方面:

一是一些工商所建立的“經(jīng)濟(jì)戶口”過(guò)簡(jiǎn),往往是每戶一個(gè)檔案袋,只裝一張簡(jiǎn)單的登記表,與登記臺(tái)賬、卡片沒(méi)有多大區(qū)別,沒(méi)有單獨(dú)的使用價(jià)值。

二是一些工商所建立的“經(jīng)濟(jì)戶口”過(guò)繁,基本上把登記機(jī)關(guān)的企業(yè)檔案予以復(fù)制,即在工商所重復(fù)建檔。這既不符合檔案管理要求,也沒(méi)有必要,還增加了經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。

三是目前“經(jīng)濟(jì)戶口”中多數(shù)只有個(gè)體工商戶及企業(yè)的登記資料,市場(chǎng)監(jiān)管工作涉及的經(jīng)營(yíng)主體的表彰獎(jiǎng)勵(lì)、產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量情況、因違法被有關(guān)部門行政處罰情況、重合同守信用、消費(fèi)者信得過(guò)、廣告宣傳、注冊(cè)商標(biāo)等資料沒(méi)有反映。

四是經(jīng)濟(jì)戶口人工建立較多，微機(jī)使用率極低,即使使用微機(jī),也只是登記的主要事項(xiàng)。

五是經(jīng)濟(jì)戶口建立缺乏自上而下的管理規(guī)范,內(nèi)容和應(yīng)用程序不夠統(tǒng)一。

二、關(guān)于“經(jīng)濟(jì)戶口”的建立和定位

圍繞“經(jīng)濟(jì)戶口”建立和管理工作的定位,我們認(rèn)為，建立“經(jīng)濟(jì)戶口”主要是為了使用，即為日常監(jiān)管提供依據(jù),而企業(yè)檔案除為監(jiān)管市場(chǎng)提供依據(jù)外,還有保存登記原始資料,依法為有關(guān)機(jī)關(guān)和單位出具證明的作用。工商所建立經(jīng)濟(jì)戶口無(wú)需此用。因此“經(jīng)濟(jì)戶口”不應(yīng)該也沒(méi)有必要按照登記檔案的模式來(lái)建,而應(yīng)當(dāng)采取適度適用的原則:凡工商所需要的資料應(yīng)當(dāng)納入“經(jīng)濟(jì)戶口”,反之不必要納入。同時(shí)，“經(jīng)濟(jì)戶口”建立應(yīng)體現(xiàn)易于管理、科學(xué)合理、統(tǒng)一規(guī)范、準(zhǔn)確完善的原則,體現(xiàn)企業(yè)信息狀況的全面性、動(dòng)態(tài)性和來(lái)源渠道多元性。

第一,“經(jīng)濟(jì)戶口”要系統(tǒng)、全面。它應(yīng)包含管理區(qū)域內(nèi)所有的監(jiān)管對(duì)象的所有涉及工商行政管理的內(nèi)容。也就是說(shuō)，“經(jīng)濟(jì)戶口”必須涵蓋轄區(qū)內(nèi)所有的工商登記注冊(cè)與日常監(jiān)管的各項(xiàng)內(nèi)容,必須全面系統(tǒng)地反映各類企業(yè)及個(gè)體工商戶從市場(chǎng)準(zhǔn)入、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)到退出全過(guò)程中各個(gè)時(shí)期的情況。在經(jīng)濟(jì)戶口的內(nèi)容上，應(yīng)充實(shí)以下五個(gè)方面的資料:

1.登記機(jī)關(guān)的核準(zhǔn)登記事項(xiàng)。依此監(jiān)督市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者是否登記、是否按照核準(zhǔn)的登記事項(xiàng)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng);

2.開(kāi)業(yè)經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)具有的前置審批手續(xù)。依此監(jiān)督市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的前置審批是否具備,是否因過(guò)期失效,或者被原審批機(jī)關(guān)撤銷或吊銷;

3.受工商法規(guī)規(guī)范及保護(hù)的市場(chǎng)主體的行為和權(quán)益。如商標(biāo)、廣告、總經(jīng)銷、聯(lián)營(yíng)等資料。依此監(jiān)督市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的相關(guān)行為是否合法,確定市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的相關(guān)權(quán)益是否應(yīng)予以保護(hù);

4.個(gè)體工商戶的產(chǎn)值、營(yíng)業(yè)額的統(tǒng)計(jì)。以此來(lái)確定個(gè)體工商戶管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r;

5.守法經(jīng)營(yíng)情況記錄。依此確定“重合同、守信用”和“消費(fèi)者信得過(guò)”企業(yè),對(duì)登記機(jī)關(guān)和相關(guān)部門評(píng)價(jià)企業(yè)提供所需證明,確定市場(chǎng)監(jiān)管的重點(diǎn)。

第二，“經(jīng)濟(jì)戶口”的建立應(yīng)保持動(dòng)態(tài)性。不僅要對(duì)“經(jīng)濟(jì)戶口”的增減保持動(dòng)態(tài),“經(jīng)濟(jì)戶口”的內(nèi)容也應(yīng)不斷變化。隨著工商行政管理計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的開(kāi)通,能夠在網(wǎng)上查詢的資料信息,應(yīng)逐步退出“經(jīng)濟(jì)戶口”，而監(jiān)管工作中的資料應(yīng)隨之納入。

第三,保證“經(jīng)濟(jì)戶口”資料來(lái)源多渠道、多元化。

一是“經(jīng)濟(jì)戶口”登記資料的采集主要來(lái)源于登記機(jī)關(guān)。這就要求登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)將發(fā)照登記后的有關(guān)資料信息向工商所傳輸提供。

二是由監(jiān)管對(duì)象提供有關(guān)信息。需要制定有關(guān)規(guī)范性文件，規(guī)定企業(yè)和個(gè)體工商戶向工商所提交有關(guān)文件和數(shù)據(jù)的義務(wù)。

三是由工商所日常巡查補(bǔ)充資料。如企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況,因違法被行政處罰情況,個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況,歇業(yè)停業(yè)情況等。

四是稅務(wù)、銀行等其他部門的相關(guān)資料。

第四，在經(jīng)濟(jì)戶口建立中融人科技性。

計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)硬件設(shè)施應(yīng)該相應(yīng)配套,比如省、市局機(jī)關(guān)內(nèi)建立局域網(wǎng),市局與分局機(jī)關(guān)建立DDN廣域網(wǎng),分局與工商所建立撥號(hào)網(wǎng),形成全省、市系統(tǒng)的辦公聯(lián)網(wǎng)。經(jīng)濟(jì)戶口建立與管理過(guò)程中,可依托計(jì)算機(jī)開(kāi)展工作,并本著實(shí)用原則將經(jīng)濟(jì)戶口的基本情況、管理情況及時(shí)錄入微機(jī)達(dá)到實(shí)用。

三、關(guān)于經(jīng)濟(jì)戶口管理實(shí)際操作辦法

一是現(xiàn)行的“經(jīng)濟(jì)戶口”要依托計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò),借鑒使用其他地區(qū)成熟的“經(jīng)濟(jì)戶口”管理軟件或自己開(kāi)發(fā)“經(jīng)濟(jì)戶口”管理軟件,建立“經(jīng)濟(jì)戶口”信息庫(kù)。

二是“經(jīng)濟(jì)戶口”要體現(xiàn)“分級(jí)登記、屬地管理、上下聯(lián)動(dòng)、動(dòng)態(tài)監(jiān)管”的思路。首先機(jī)關(guān)登記部門負(fù)責(zé)其權(quán)限范圍內(nèi)登記信息的整理、錄入;其次工商所負(fù)責(zé)授權(quán)范圍的登記、監(jiān)管、服務(wù)、信息的收集、錄入;最后各部門應(yīng)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)將市場(chǎng)主體登記、年檢情況的變化以及巡查、辦案中掌握的情況,及時(shí)對(duì)電腦信息庫(kù)的信息資料進(jìn)行修改、補(bǔ)充和更新,以確保對(duì)市場(chǎng)主體實(shí)施有效監(jiān)管。

三是工商所應(yīng)建立“三級(jí)戶卡”，適應(yīng)微機(jī)化管理。“三級(jí)戶卡”即由工商所內(nèi)勤組掌握所里全部經(jīng)營(yíng)戶的總戶卡(分企業(yè)、個(gè)體兩大類)為第一級(jí)戶卡;由各巡查組掌握本組管理的經(jīng)營(yíng)戶戶卡為第二級(jí)戶卡;由每位巡查人員掌握本人管理的經(jīng)營(yíng)戶戶卡為第三級(jí)戶卡。同時(shí),全局系統(tǒng)內(nèi)各個(gè)所的企業(yè)、個(gè)體戶一級(jí)經(jīng)濟(jì)戶卡的總數(shù)與市局機(jī)關(guān)注冊(cè)部門的戶口總數(shù)相一致。“三級(jí)戶卡”記載的內(nèi)容為經(jīng)營(yíng)戶的主要事項(xiàng)、經(jīng)營(yíng)基本情況及違法違章情況,內(nèi)勤組側(cè)重于記載經(jīng)營(yíng)戶的登記事項(xiàng),巡查組戶卡側(cè)重于記載經(jīng)營(yíng)戶的基本情況。

由于目前全國(guó)尚無(wú)統(tǒng)一的模式,內(nèi)蒙古自治區(qū)烏海市、呼倫貝爾市、包頭市、鄂爾多斯市等地摸索制定了不同形式的“經(jīng)濟(jì)戶口”資料簿,開(kāi)發(fā)了“經(jīng)濟(jì)戶口”管理軟件。以各地“戶簿”的形式來(lái)看,基本是相似的。最根本的是如何維護(hù)管理運(yùn)行,使其發(fā)揮全面、準(zhǔn)確、方便、快捷的信息功能。

四、關(guān)于應(yīng)用“經(jīng)濟(jì)戶口”及建立信用公示制

社會(huì)信用體系的建立離不開(kāi)社會(huì)成員(企業(yè)、個(gè)人)資信檔案。它是社會(huì)信用體系中的基石。就工商部門而言，“經(jīng)濟(jì)戶口”的建立和應(yīng)用是企業(yè)信用公示制的基礎(chǔ)和前提,企業(yè)信用公示制是“經(jīng)濟(jì)戶口”應(yīng)用之表現(xiàn)。

從目前部分省、市工商行政管理機(jī)關(guān)建立的企業(yè)信用體系看,企業(yè)信用公示制主要包含以下三方面內(nèi)容:

(一)企業(yè)身份信息。即指企業(yè)登記注冊(cè)內(nèi)容、年檢、登記事項(xiàng)變更、分支機(jī)構(gòu)等情況的相關(guān)記錄，在微機(jī)打照系統(tǒng)中存儲(chǔ)。

(二)良好行為公示信息。指企業(yè)被縣市級(jí)以上政府部門表彰和獎(jiǎng)勵(lì)的記錄，包括重合同守信用、馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)其他信用記錄等。有相應(yīng)的審批備案。

(三)不良行為警示信息。指企業(yè)違法和嚴(yán)重失信記錄，包括違反《公司法》等法律、法規(guī)規(guī)定造成經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額較大的,如抽逃資金或虛報(bào)出資、虛假?gòu)V告、合同欺詐、商標(biāo)侵權(quán)和制售假冒偽劣商品行為等。有不良行為企業(yè)將被歸入“黑名單”或鎖入“警示系統(tǒng)”，其投資者與企業(yè)、個(gè)體工商戶登記注冊(cè)相關(guān)的行為將受到限制，其違法行為將作永久性記載。

企業(yè)登記注冊(cè)和市場(chǎng)交易行為的內(nèi)容在“經(jīng)濟(jì)戶口”中得到全面反映。在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的情況下,可轉(zhuǎn)入相關(guān)信息數(shù)據(jù)庫(kù)中。社會(huì)各界通過(guò)點(diǎn)擊網(wǎng)站的方式,查詢與其交易的市場(chǎng)主體中是否有不良記錄,以決定是否與其交易，避免受到曾有惡意交易行為的市場(chǎng)主體的損害,從而建立起對(duì)失信企業(yè)的嚴(yán)罰機(jī)制。運(yùn)作成熟后,企業(yè)信用征信機(jī)制即告構(gòu)建完成記載經(jīng)營(yíng)戶的基本情況。

五、建立企業(yè)信用體系應(yīng)注意解決好的幾個(gè)問(wèn)題

全國(guó)工商行政管理系統(tǒng)企業(yè)信用體系的建立尚在起步階段,應(yīng)秀實(shí)基礎(chǔ)、整體規(guī)劃、全面推進(jìn)。當(dāng)前,應(yīng)立足自身職能，做好以下工作:

(一)制定“經(jīng)濟(jì)戶口”和信用公示制管理辦法。明確“經(jīng)濟(jì)戶口”內(nèi)容和管理方法,以及企業(yè)信用公示制度實(shí)施辦法。要將建立這一制度，特別是企業(yè)不良行為警示記錄信息,公之于眾,使企業(yè)明了守信將得到信用收益，失信則將受到懲罰,避免不教而誅。

(二)積極為社會(huì)提供征信服務(wù),成為社會(huì)信用體系的重要組成部分。工商部門掌握著經(jīng)營(yíng)者主體從設(shè)立到注銷的重要信息,通過(guò)整頓,規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、打假維權(quán)等工作不斷充實(shí)“經(jīng)濟(jì)戶口”內(nèi)容,可以為企業(yè)信用體系的建立提供重要的信息。在這方面我們工商部門從自身職能出發(fā),應(yīng)該先行一步,作好經(jīng)濟(jì)戶口的建立及管理工作，構(gòu)建工商行政管理局面的企業(yè)信用體系,推動(dòng)各級(jí)政府和其他行政執(zhí)法部門以及行業(yè)系統(tǒng)逐步構(gòu)建社會(huì)信用體系，實(shí)現(xiàn)信用資源的社會(huì)共享。

(三)加大計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),全面推行網(wǎng)絡(luò)化辦公。現(xiàn)在已進(jìn)入信息化經(jīng)濟(jì)時(shí)代,實(shí)現(xiàn)全國(guó)工商系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)至少是省、市以下聯(lián)網(wǎng),已勢(shì)在必行。只有建立起跨地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)化信用數(shù)據(jù)庫(kù),才能發(fā)揮綜合效能,使不守信用者在全國(guó)范圍內(nèi)，至少是一個(gè)省、區(qū)內(nèi)寸步難行。

(四)建立全國(guó)工商系統(tǒng)統(tǒng)一的企業(yè)信用信息公示制。上網(wǎng)信息要按國(guó)家工商總局提出的數(shù)據(jù)共享和交換標(biāo)準(zhǔn)來(lái)整理錄入、更新、維護(hù)、使數(shù)據(jù)庫(kù)正常運(yùn)轉(zhuǎn),使工商行政管理監(jiān)管市場(chǎng)和各項(xiàng)行政執(zhí)法職能信息化工作提高到一個(gè)新水平。信用公示體系建成后,交由機(jī)關(guān)信息中心進(jìn)行企業(yè)化管理動(dòng)作。目前,有的地方已投資建起了工作平臺(tái)，設(shè)立了網(wǎng)站，下一步就是如何讓網(wǎng)絡(luò)在向社會(huì)提供服務(wù)方面做到信息數(shù)據(jù)化、檔案查詢自動(dòng)化、信用報(bào)告公正化。

(五)與國(guó)際慣例按軌,實(shí)行公民身份號(hào)碼管理。企業(yè)、個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照注冊(cè)號(hào)可嘗試使用法定代表人身份證號(hào)碼,以便與個(gè)人信用信息檔案接軌,為個(gè)人信用征信系統(tǒng)的建立奠定基礎(chǔ)。

(六)企業(yè)不良行為的記錄單位要從法律上予以明確。

工商機(jī)關(guān)各職能機(jī)構(gòu),應(yīng)在法律、法規(guī)(國(guó)務(wù)院“三定”方案)授權(quán)和范圍內(nèi)將涉及各自職責(zé)的企業(yè)不良行為錄入數(shù)據(jù)庫(kù),編制企業(yè)信用報(bào)告記錄。這樣既可以保證數(shù)據(jù)來(lái)源的權(quán)威性,又可以避免重復(fù)的記錄。同時(shí),要建立企業(yè)信用管理體系,各機(jī)構(gòu)指定專人負(fù)責(zé)本職能范圍內(nèi)資料的收集整理,確保錄入信息的準(zhǔn)確和合法。對(duì)不良行為公示提出異議的申辯,要由信用評(píng)估委員會(huì)及時(shí)受理和鑒別,該糾正和抹消的要依程序進(jìn)行,以防發(fā)生侵權(quán)和訴訟，使信用公示制具有公正性和權(quán)威性。

(七)建立依法規(guī)范失職行為的追究責(zé)任制。在完備的信用體系建立后,應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)信用管理上失職行為的追究。凡是符合必須記錄的不良行為,相關(guān)機(jī)構(gòu)必須依法將其錄人信用系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)，并將信息鎖定到法定的年限，不得擅自改動(dòng)或刪除。在不良行為記錄的使用上，法律規(guī)定加以限制的,有關(guān)部門在作出具體行政行為之前必須依法查詢企業(yè)或個(gè)人的信用資料。如對(duì)企業(yè)法定代表人和公司董事資格的審查,登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)查詢其信用狀況。在對(duì)不良行為者的限制上,明知企業(yè)或個(gè)人有不良行為記錄,相關(guān)機(jī)構(gòu)或直接責(zé)任人沒(méi)有依法加以限制或采取懲處措施,則將受到法律的追究。