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摘要:構建我國現(xiàn)代化建設的推進和服務型政府的不斷發(fā)展,公共服務逐漸成為工商部門的一項重要的工作職責,工商行政管理的工作理念、工作方式、工作內容等諸方面均已發(fā)生了巨大變化,加強對公共服務在工商行政管理體系中地位和作用的研究,是當前工商部門的一項重要課題。本文通過介紹工商行政管理工作與新公共管理理論的聯(lián)系及工商部門現(xiàn)有的服務舉措,為工商行政管理工作開辟了新的研究視野。

關鍵詞:新公共管理;服務型政府;工商行政管理;建設

一、新公共管理運動對工商行政管理的影響

20世紀70年代末80年代初,伴隨著新自由主義思潮的興起和信息技術革命的浪潮,西方各國掀起了一場公共行政改革運動,其核心是運用市場機制并通過借鑒企業(yè)管理經(jīng)驗來提升政府的行政績效,這場運動被理論界稱為“新公共管理運動”。新公共管理運動源于對70年代凱恩斯主義推行所帶來的“滯脹”困境和“政府失靈”,并對工業(yè)社會向信息社會轉型期間傳統(tǒng)官僚制政府的管理模式的弊端進行了深刻的反思,是西方行政管理從規(guī)制主義向市場主義的再次回歸。新公共管理運動具有明顯的市場導向,主張將市場機制引入公共管理,打破政府對公共產品與服務的壟斷;主張更多的注重公共行政管理的結果,而不只是專注于過程,重視公共行政的績效考核;主張把公眾視為顧客,將公眾的滿意程度作為衡量政府績效的標準。

隨著我國改革發(fā)展的不斷深入,公共服務日益成為政府的重要責任和核心職能。黨的十六屆三中全會指出:政府經(jīng)濟管理部門在新時期要把主要職能轉移到為市場主體服務和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。黨的十七屆二中全會《關于深化行政管理體制改革的意見》把服務型政府的職能定義為創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質公共服務、維護社會公平正義。工商行政管理部門在整個公共行政體系內具有特殊的作用。2008年7月11日,國務院《國家工商行政管理總局主要職責內設機構和人員編制規(guī)定》指出:國家工商行政管理總局的主要職責有十五項,概括起來一是肩負對社會經(jīng)濟生活實施有效監(jiān)督的行政執(zhí)法職能,承擔維護市場秩序的職責:二是肩負為市場主體服務、為國家法律服務、為經(jīng)濟發(fā)展服務、為老百姓切身利益服務的責任。作為政府職能部門,工商行政管理部門既是政府的執(zhí)法部門,又是政府的服務部門,既肩負的市場監(jiān)管和行政執(zhí)法這一基本職責,又承擔著為社會公眾提供公共服務產品的責任。

二、我國工商行政管理工作在公共服務方面存在的問題

長期以來,工商行政管理部門充分發(fā)揮職能,在提供優(yōu)質公共服務產品方面發(fā)揮了重要作用,但對照公平取向、對照和諧要求,還存在一些問題,在一定程度上影響了工商公共服務產品提供的質量和效益。

(一)工商機關的服務理念尚未完全建立,思想意識滯后

受原有計劃經(jīng)濟體制的影響,工商部門一直以管理者的身份出現(xiàn),沒有真正樹立起監(jiān)管就是服務的理念。由于思想觀念沒有完全轉變,因此在監(jiān)管與被監(jiān)管的認識上發(fā)生偏差,習慣把自己凌駕于被管理者之上,缺乏平等的姿態(tài)和真誠的心態(tài),為群眾服務的意識和為市場主體服務的思想淡漠。

(二)工商服務體系尚未建立,服務措施不力

工商服務目前只停留在基層和窗口的服務,而背后缺乏一套高效、簡潔的機構作支撐,使基層和窗口成為管理矛盾的焦點。由于沒有精簡內部機構和下方審批權限,基層和窗口能夠承辦的事項有限,需要層層上報和審批,導致服務效率低下,無法讓群眾滿意。

(三)服務考核機制不健全,制約了服務質量的提高

我國現(xiàn)有的工商服務考核機制尚未完全建立,近年來工商機關為提高監(jiān)管質量和效率,制定了管理質量考核指標體系,但其中只有極少數(shù)反映工商服務質量和效率的指標,這一方面反映工商機關并沒有完全把服務工作納入考核體系,另一方面也影響工商服務質量和效果的提高。公務員之家

(四)社會整體資源尚未充分利用,社會中介服務未能充分發(fā)揮作用

我國工商業(yè)雖然經(jīng)過多年探索與發(fā)展取得一定的成績,但目前發(fā)展緩慢,工商的市場規(guī)模仍然偏小,行為極不規(guī)范,人員的素質也亟待提高。

三、工商行政管理工作中體現(xiàn)的新公共管理思想

(一)促進各類企業(yè)快生優(yōu)生

一是積極為企業(yè)提供全方位服務,促進企業(yè)做大做強。對外資項目和外商投資企業(yè)提供更為快捷的登記注冊服務。二是對常規(guī)市場準入項目實行一審一核制,將受理、審查、核準權限全部授予有資格的“注冊官”,在窗口一次辦結,進一步提高辦照效率。三是實行鼓勵政策。鼓勵外地企業(yè)投資落戶,鼓勵外國投資者并購境內企業(yè),鼓勵發(fā)展農村經(jīng)紀人,鼓勵高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營。

(二)促進私營個體經(jīng)濟做大做強

一是大力扶持優(yōu)勢企業(yè)做大規(guī)模,引導和鼓勵私營企業(yè)開展上市融資和組建企業(yè)集團。二是大力促進私營個體經(jīng)濟與外商投資企業(yè)配套協(xié)作。定期組織私營企業(yè)、個體工商戶與外商投資企業(yè)配套協(xié)作洽談會,進一步推動私營個體企業(yè)在與外商投資企業(yè)嫁接配套過程中的層次和水平。三是大力發(fā)展科技型企業(yè),鼓勵大專院校、科研院所、科技企業(yè)和科研人員以高新技術成果投資舉辦企業(yè),加速知識成果轉化利用,提高企業(yè)技術檔次。

(三)推進名牌戰(zhàn)略實施

一是采取多種形式,實施重點幫扶,上門指導企業(yè)正確運用商標策略,積極協(xié)調幫助企業(yè)辦理商標注冊的具體事宜。二是全方位幫助企業(yè)爭創(chuàng)馳名商標和著名商標。三是大力保護特有商標資源,加大對馳名、著名、知名商標的保護力度,加強對老字號商標、具有原產地特征商標的保護。

(四)推進監(jiān)管方式創(chuàng)新

一是加快企業(yè)信用管理體系建設,加快工商行政管理業(yè)務網(wǎng)與政府用戶網(wǎng)并軌的步伐,開通企業(yè)信用狀況查詢系統(tǒng),定期誠信和失信企業(yè)“紅、黑榜”。二是推行企業(yè)分類服務方式,按照“分類管理、差別政策”的原則,對信譽優(yōu)良企業(yè)實行“免檢制”,對一般信用企業(yè)實行“預警制”,對失信企業(yè)實行“懲戒制”,對嚴重失信企業(yè)實行“淘汰制”。三是構筑快捷高效的維權網(wǎng)絡,完善12315消費者投訴舉報網(wǎng)絡,形成上下聯(lián)動、快速反應的消費者投訴舉報處理機制,及時有效地接受、分流、處理、反饋消費者申(投)訴信息,加大消費者權益保護力度。