導(dǎo)語：行政管理現(xiàn)代化研究論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：我國加入WTO后,開放的中國正在不斷加快經(jīng)濟建設(shè)的步伐和國際化城市建設(shè)的力度，國際化的經(jīng)濟規(guī)則給政府改革提出了新的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，加快行政管理現(xiàn)代化建設(shè)無疑是促進中國走向國際化的強有力保障。

關(guān)鍵詞：行政管理現(xiàn)代化電子政務(wù)

中國經(jīng)濟進入全球化，政府的職能和要求也在不斷的提高，如何在原有基礎(chǔ)上深化改革,就成為擺在政府面前一個實實在在的、無法回避的問題。在科技和經(jīng)濟高速發(fā)展的今天，行政管理現(xiàn)代化已經(jīng)成為一種必然。實現(xiàn)行政管理現(xiàn)代化就要對行政管理各方面的內(nèi)容賦予現(xiàn)代化的思維和觀念，以現(xiàn)代化的行政理論加以指導(dǎo)并組織行政管理的活動，運用科學(xué)的手段為行政管理提供技術(shù)基礎(chǔ)并輔之以執(zhí)行，制定比較完備的行政法規(guī)以保障行政管理工作的順利實施。

一、行政管理現(xiàn)代化的主要內(nèi)容

行政管理現(xiàn)代化包括五個方面的內(nèi)容:

1、思想觀念現(xiàn)代化。行政管理觀念現(xiàn)代化,要求政府工作人員充分認識到現(xiàn)代化的過程是人自身自我完善的過程,樹立強烈的創(chuàng)新思想和開拓精神,準(zhǔn)備和樂于接受他未曾經(jīng)歷的新的生活體驗、新的思想觀念和新的行為。要勇于拋棄墨守成規(guī)、安于現(xiàn)狀、不思進取等傳統(tǒng)觀念,改變家長式、長官意志、獨斷專行的管理思想以及唯命是從、以教條和機械的方法處理行政事務(wù)的舊習(xí)慣。

2、行政組織機構(gòu)的現(xiàn)代化。現(xiàn)代化的組織機構(gòu)必須有靈敏的信息系統(tǒng)、科學(xué)且權(quán)威的咨詢系統(tǒng)、民主和高水平的決策系統(tǒng)、高效的執(zhí)行系統(tǒng)和強有力的法制性的監(jiān)督系統(tǒng)。此外,現(xiàn)代化的組織機構(gòu),應(yīng)當(dāng)有合理的機構(gòu)設(shè)置、精干而有效率的公務(wù)人員、較高的智能、合理的年齡結(jié)構(gòu)、明確的職責(zé)權(quán)限、標(biāo)準(zhǔn)的工作程序和公正、嚴(yán)明的考核、獎懲等激勵機制,使得各組成部分協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn),從而保證行政管理的效率性。

3、知識現(xiàn)代化。21世紀(jì)是科學(xué)、管理飛速發(fā)展的時代,行政管理工作所需的知識、技能日益增多,知識更新的周期越來越短,只有努力掌握和豐富現(xiàn)代化科學(xué)知識,才能使自己跟上時代變化的步伐,做好政府管理工作。

4、管理技術(shù)手段的現(xiàn)代化。落后的行政管理技術(shù)和辦公手段是造成我國行政管理工作效率低下的一個重要因素。我國行政管理工作的性質(zhì)、內(nèi)容、形式和手段都需逐步變革,必須采用現(xiàn)代化的信息處理技術(shù)、自動化的辦公手段,在政府內(nèi)建立起高效率的決策支持系統(tǒng)和信息傳遞加工系統(tǒng),提高政府管理效能。

二、行政管理現(xiàn)代化的前提條件

樹立民主觀念是行政管理現(xiàn)代化的前提條件。現(xiàn)代化的行政管理是民主的行政管理，而行政民主化的基本前提就是行政公開，而且公開性不僅限于決策層，還應(yīng)該擴大到全社會，公民能夠直接地或者間接地通過某些代表自己利益的組織介入政府決策，表達自己的心聲；另一方面，行政公開有利于公眾了解政府行政工作，對政府工作提出建議、進行監(jiān)督，有效促進政府行政決策的合理化和科學(xué)化，提高政府服務(wù)質(zhì)量，密切政府與公眾的聯(lián)系，有效防止一些行政工作人員的“黑箱操作”和腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。政府可以通過采取相關(guān)措施實現(xiàn)行政公開，例如：1、通過網(wǎng)站、媒體、設(shè)立固定政府信息公開設(shè)備設(shè)施、定期召開政府新聞會、設(shè)立服務(wù)熱線等方式，切實增強政府行政管理的透明度。最近，政府機關(guān)各局設(shè)立新聞發(fā)言人制度，就是規(guī)范、統(tǒng)一公開政府信息的一項舉措，極大地推進了行政民主化。2、建立預(yù)公開制度。政府在各種政策、規(guī)章以及實施重大決策前，應(yīng)組織政府領(lǐng)導(dǎo)成員或職能部門的負責(zé)人，開展專項的社會咨詢活動，圍繞重要決策和工作部署，組織各界人士進行討論、論證或舉行聽證會。3、擴大公民參政議政的渠道，提高政府對公眾意見和投訴的回應(yīng)力，通過互聯(lián)網(wǎng)、信訪、走訪等途徑加強政府與公眾之間的溝通聯(lián)絡(luò)，以建立一個以公民為中心的政府行為目標(biāo)，提高政府的服務(wù)意識，以公眾的滿意度作為政府工作成敗的衡量指標(biāo)。

三、行政管理現(xiàn)代化的核心

行政效率是提高全社會效率的核心，是行政管理活動的出發(fā)點和歸宿。要實現(xiàn)行政管理現(xiàn)代化歸根到底就是為了提高行政效率，其途徑主要有：

1、實行行政主體多元化。引入行政服務(wù)的競爭機制，減輕政府職能負擔(dān)，讓其他社會力量包括社會團體、企業(yè)、中介組織去承擔(dān)公共行政職能，通過政府、市場和社會力量共同合作的方式達到社會治理，對行政管理效率的提高產(chǎn)生激勵作用，提高政府服務(wù)意識。

2、建立“有限政府”的觀念，實現(xiàn)行政管理高效化。首先要限制政府的職能范圍，“讓政府只做它應(yīng)該管的事”，在它應(yīng)該起作用的職責(zé)范圍內(nèi)行使權(quán)力，承擔(dān)責(zé)任。其次是限制政府的權(quán)力，讓它只在其權(quán)力范圍內(nèi)起作用，不得隨便干預(yù)市場行為，把政府職能放在加強宏觀調(diào)控上。

3、改革行政審批制度，大規(guī)模減少和取消不必要的行政審批項目，簡化審批條件、環(huán)節(jié)和內(nèi)容，盡快建立網(wǎng)上審批系統(tǒng)。

4、合理設(shè)置政府各級機構(gòu)，精簡行政隊伍，提高公務(wù)員素質(zhì)。行政組織的設(shè)置要以職能需要為基礎(chǔ)，避免“因人設(shè)廟”的現(xiàn)象，明確各職能部門的責(zé)任，實行責(zé)任制政府。加強公務(wù)員的技術(shù)意識、廉政意識和服務(wù)意識，對公務(wù)員進行能力評估和績能考核。

四、電子政務(wù)是行政管理現(xiàn)代化的手段

在信息化社會里，政府現(xiàn)代化的根本特征表現(xiàn)為政府的信息化，電子政務(wù)是與信息時代相適應(yīng)的政府管理形態(tài)，是政府行政管理現(xiàn)代化的核心內(nèi)容。電子政務(wù)的發(fā)展過程，就是改造傳統(tǒng)政府建設(shè)現(xiàn)代化政府的過程。電子政務(wù)在政府行政管理現(xiàn)代化中的作用主要表現(xiàn)在以下六個方面。

1、改變政府的管理理念

信息技術(shù)是一種新的事物，它不僅代表先進的技術(shù)，而且也代表一種新的思想、新的思維；信息技術(shù)本身是創(chuàng)新的產(chǎn)物，并且推進其他領(lǐng)域的創(chuàng)新，包括技術(shù)創(chuàng)新，也包括管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，這將極大地改變政府的管理理念。

1)建立服務(wù)式政府。目前指導(dǎo)著西方國家大力推行行政改革的新公共管理理論認為，服務(wù)型政府將是未來政府的基本定位，綜合服務(wù)將是未來政府的核心職責(zé)，政府原有的一些管理職能將移交給其他實體，政府更多的精力將投放到單個實體無法處理的信息服務(wù)和信息管理領(lǐng)域。電子政務(wù)的發(fā)展是以用戶為中心，按照用戶需要來設(shè)計政府的網(wǎng)絡(luò)功能，它將促使政府由一種多層次、多部門、以管理為主的形態(tài)向一種智能型的、顧客取向的、以服務(wù)為主的形態(tài)轉(zhuǎn)變。

2)建立規(guī)范化政府，電子政務(wù)的框架設(shè)立和功能體現(xiàn)，是建立在網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通和信息資源共享的基礎(chǔ)之上，標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化是電子政務(wù)發(fā)展的基本前提，電子政務(wù)的交互性、透明性、公開性和檢索性，將在很大程度上推動政府的規(guī)范化和依法行政。

3)建立學(xué)習(xí)型政府，信息化條件下政府的管理與以往大有不同，對公務(wù)員的綜合素質(zhì)將提出更高的要求，促進公務(wù)員更新觀念，樹立開拓創(chuàng)新意識和積極進取精神，不斷更新知識，造就成為復(fù)合型人才。

2、改革政府的組織結(jié)構(gòu)

正像電子商務(wù)深刻地改變了商業(yè)結(jié)構(gòu)一樣，電子政務(wù)將極大地影響和改變政府的結(jié)構(gòu)和職能。傳統(tǒng)的行政組織形式是官僚科層組織結(jié)構(gòu)，它與工業(yè)化時代平穩(wěn)的管理環(huán)境相對應(yīng)而存在。電子政務(wù)的發(fā)展則將逐步縮減以至取消中間管理層，增寬管理幅度，改變科層組織結(jié)構(gòu)，按照政府和政府、企業(yè)、居民三者之間的互動關(guān)系重新構(gòu)造政府結(jié)構(gòu)，使政府的組織結(jié)構(gòu)設(shè)計更加精簡和合理，促進傳統(tǒng)金字塔型的行政組織扁平化，從而優(yōu)化政府的組織結(jié)構(gòu)。政府組織機構(gòu)的設(shè)立將根據(jù)公民的意向和需求來確定，朝著“單一窗口”、“跨部門”、“24小時”、“自助式”的方向發(fā)展。未來還可能出現(xiàn)政府動態(tài)網(wǎng)絡(luò)機構(gòu)的設(shè)立，即電子政府網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的各部分可以根據(jù)社會的需求相應(yīng)的變動、增加或撤減。很顯然，新的政府組織結(jié)構(gòu)將改變傳統(tǒng)的固定工作流程和死搬硬套的工作方式，力圖建立一個有彈性、有應(yīng)變能力的政府管理新機制。

3、轉(zhuǎn)變政府的運作方式

傳統(tǒng)政府的運轉(zhuǎn)方式，大多以集中開會研究、自上而下的逐級下達指令和自下而上的層層匯報、上下級之間的層層報批和層層審批為主要工作方式，“文山會海”、“公文旅行”總是克服不了，耗費了大量的人力和財力，效率低下，并且容易出現(xiàn)信息失真和政府腐敗。電子政務(wù)通過虛擬辦公、電子郵件交換、遠程連線會議等手段，改變政務(wù)信息的傳遞和流動方式，減少紙件政務(wù)信息的數(shù)量，改變政府的辦事方式，逐步擴大和完善政府的網(wǎng)上辦公功能，變官僚型政府為服務(wù)型政府，變簡單命令型政府為互動規(guī)范型政府，構(gòu)建適合信息社會的政府工作方式。

4、增強政府的決策能力

政府通過網(wǎng)上與公眾進行互動溝通，聽取公眾的意見和建議，不斷調(diào)整政府的行為，將有力地促進政府決策的公開化、民主化和效率化。

信息技術(shù)特別是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展，為政府獲取信息和處理提供了極大的便利，政府能夠及時獲得和處理大量的信息，建立各種各樣的政務(wù)信息數(shù)據(jù)庫和政府輔助決策系統(tǒng)，進行辯證地和系統(tǒng)地思考和整理，大大提高政府的綜合能力和分析能力、判斷能力和決策能力。政府在制定政策過程中，可以通過網(wǎng)絡(luò)讓公眾參與，讓公眾發(fā)表意見，使政府及時了解社情民意，有效集中群眾智慧；決策后，政府又可以通過網(wǎng)絡(luò)及時獲得決策實施過程中的反饋信息，了解和把握公共管理發(fā)展變化的最新動態(tài)，并據(jù)此完善或追蹤決策；而公眾也可以通過信息網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督政府的運作過程和結(jié)果。同時，在政府內(nèi)部電子政務(wù)也能夠有效的防范下級政府違背上級決策精神而肆意妄為，在更大程度上保證下級政府更好地執(zhí)行上級政府的決策，切實保證政府決策的順利執(zhí)行。

5、提高政府的管理效能

1)電子政務(wù)以電子公文和網(wǎng)絡(luò)辦公為主要方式，加快了政務(wù)信息的傳遞速度，加快了政府的辦事速度，從而增強了推行政令的時效性，大大提高政府工作的效率。

2)政府信息化推動政府行政組織結(jié)構(gòu)的變革，縮減甚至取消中間管理層，精簡政府管理機構(gòu)，將大大簡化行政運作的環(huán)節(jié)和程序，有些中間管理層環(huán)節(jié)被計算機程序取代或被取消，這無疑將很大地提高政府的運轉(zhuǎn)效率。

3)電子政務(wù)的目標(biāo)之一是降低行政運作成本，隨著電子政務(wù)地深入發(fā)展，政府行政管理結(jié)構(gòu)將逐步優(yōu)化，公務(wù)員隊伍素質(zhì)將逐漸加強，政務(wù)信息傳遞效率和政府辦公水平將不斷提高，這些都會促使行政運作成本的減少。

6、促進政府的反腐倡廉

電子政務(wù)的公開性和交互性，將加強政務(wù)的透明度和依法行政。政府通過網(wǎng)絡(luò)公開辦事程序，公布政府政策法規(guī)及舉報監(jiān)督辦法，使民眾能及時通過政府網(wǎng)站獲得詳盡的信息，參與對政府工作的監(jiān)督，從而避免暗箱操作，防止以權(quán)謀私，促進政務(wù)公開和廉政建設(shè)。從我國電子政務(wù)的實踐來看，電子政務(wù)的廉政功能已初步顯現(xiàn)，如走私、逃套匯.騙稅的重要手法，就是在單證上弄虛作假。過去我們把防偽的重點放在紙面單證上，也取得了一定的成效，但總是治標(biāo)不治本。如今，十二個中央部委聯(lián)合推出的“口岸電子執(zhí)法系統(tǒng)”采用了“電子底帳+聯(lián)網(wǎng)核查”的管理模式，使各管理部門之間可以通過計算機網(wǎng)絡(luò)直接核查對方的執(zhí)法電子數(shù)據(jù)，進而從根本上防止不法分子的造假機會。此外，電子采購和招標(biāo)的推行也被實踐證明是增強政府采購?fù)该鞫取p少這一領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的強有力的方法。

結(jié)束語

目前，我國正在加快國際化城市建設(shè)的步伐和建設(shè)力度，轉(zhuǎn)變政府職能，加快行政管理現(xiàn)代化建設(shè)無疑是促進國際化城市建設(shè)的強有力保障。同時，行政管理現(xiàn)代化是一個既有理論又有很強實踐性的概念，還需要我們在行政管理現(xiàn)代化的建設(shè)發(fā)展中，不斷探索，真正建立現(xiàn)代化的行政管理組織制度體系。

參考文獻

1、拉賽爾.M.林登無縫隙政府[M].北京中國人民大學(xué)出版社，2002.

2、汪演.電子政府對公民政治參與的影響[J].國際貿(mào)易問題，2001.(9)

3、吳春華.政策創(chuàng)新中的政策規(guī)劃與傳輸[J].中國行政管理，2002