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摘要：加強行政事業單位固定資產使用和管理，維護固定資產的安全和完整，提高國有資產使用效益，是每個行政機關事業單位應當履行的職責。現階段固定資產管理存在一些薄弱環節，主要存在有物無賬、有賬無物、核算不規范、處置隨意、無償占用等現象。究其原因，一是實行集中結算后，賬目由結算中心記載，結算中心在記載固定資產總賬時，同時將固定資產列賬通知單，交報賬單位進行明細賬登記管理，單位不能及時認真進行固定資產明細賬的登記。二是單位對固定資產管理缺乏有效約束機制，忽視資產管理的重要性，財經紀律觀念淡薄。應當從加強資產管理制度建設，健全約束機制，改革固定資產核算制度，加強業務培訓，提高科技含量等面入手，推廣使用固定資產電算化不失為一種行之有效的辦法。

關鍵詞：資產；管理；問題；對策

行政事業單位的固定資產是指由行政事業單位占有、使用的、在法律上確認為國家所有、能以貨幣計量、價值達到一定標準、使用年限達到規定時間的各種經濟資源的總和。如何管好、用好這些資產，對國家經濟建設和維護國家穩定，促進改革開放，營造一個良好的社會環境有著十分重要的意義。近年來，財政部門加強了行政事業單位的財務管理，分別實行了會計集中核算，國庫集中支付等各種形式的財務改革管理，但弱化了行政單位固定資產管理工作，出現了一些管理薄弱環節。

一、行政事業單位固定資產管理存在的問題固定資產有物無賬。一是由于實行集中結算后，單位的基建工程由單位設立基建專戶進行管理，基建工程驗收決算完成后，單位不及時撤銷基建專戶，也不與單位經費戶進行合并，固定資產不及時入賬，嚴重不符合財務制度的要求，使固定資產脫離于經費賬外，失去控制。二是行政事業單位的資金來源主要依靠財政撥款，由于撥付資金的不足，施工單位代墊款項過多，單位也不能及時付款，不能及時進行工程決算，發票不能及時開出，有部分固定資產已完工多年，還沒有入賬，導致固定資產賬實嚴重不符。三是接受捐贈資產，認為自己單位沒有開支，收到捐贈資產時只管使用，不及時通知財務部門，造成資產早已被使用多年，財務還沒有入賬。四是有的單位用結算中心設立經費賬外的資金違控購，購買的固定產不敢入賬。

固定資產有賬無物。有的資產早已出售、調撥、報廢，但由于部分單位對于固定資產管理意識不強，不及時到財政部門申請進行報廢處理或辦理國有資產調撥程序，也不及時盤點，形成有賬無物。

固定資產管理不到位。一是實行集中結算后，結算中心記錄了固定資產總賬，要求單位記錄實物明細賬和卡片賬，明確固定資產使用情況和存放的地點，有的單位報賬員不按要求進行記錄。二是固定資產使用收益不及時入賬，一些行政事業單位的房租收入不及時交經費戶，造成收入游離在賬外。三是將抵債來的固定資產列在賬外管理，造成資產及收入不真實。

固定資產管理認識不強。有部分領導對于固定資產的處理過于輕率，有部分可以追回的資產或是礙于情面、或是怕麻煩，一句話就報損了，造成資產的嚴重流失。

固定資產無償占用。單位對領導和各崗位配置的固定資產，由于單位沒有登記或登記不詳，有時無償地被個人占用，甚至據為己有。

二、固定資產疏于管理的原因

財務部門管理監督不到位。實行政府集中采購后，行政事業單位資產的購置大多采用集中采購，單位主要領導重視貨幣資金的管理，輕視對固定資產的管理，單位部門之間的資產劃轉沒有嚴格執行財政部門的國家資產調撥程序。單位財務部門對國有資產的使用缺乏監督，導致了國有資產管理監督不到位。

忽視資產管理的重要性。目前行政事業單位的固定資產使用無需計提折舊，也不需要進行成本核算，單位忽視了其管理的重要性，甚至有人認為只要有個數就行了，不能實現固定資產的保值增值。

財務人員專業素質不高。財會人員專業素質差，對國有資產認識不到位，對國有資產的重要性理解不夠，缺少財會人員的職業素質，對所購置的固定資產不清楚是否要進行核算管理。有的財務人員責任心不強，工作馬虎，將固定資產作為一般辦公用品，不通過固定資產賬戶進行核算管理。

三、加強固定資產管理的建議

要加強行政事業單位國有資產管理，保證資產的完整和安全，必須建立健全各項規章制度，推動資產的合理配置和有效使用，實現國有資產的保值增值。

（一）加強制度建設，規范固定資產管理一是要建立健全固定資產登記制度。無論使用何種資金購置或者無償捐贈的固定資產以及基建形成的資產，要明確資產的狀況，存放地點，分類造冊，記入卡片，做到賬卡相符、賬實相符。二是要建立健全固定資產各項管理制度。對單位的固定資產要定期和不定期進行盤點，并查清各種固定資產存放地點，使用人等情況。對專用設備要按制度操作，專人使用維護，提高其完好率。三是要建立健全固定資產損壞、損失賠償管理制度。四是嚴格報批制度。對國有資產產權的變動轉移、報廢、調撥等固定資產處置等，應嚴格按照有關規定經批準，辦理變動轉移手續。

（二）加快固定資產管理的立法建設

財政部門要加快出臺一些違反固定資產制度相關處罰和條例，明確處罰細則，為各項固定管理制度能落到實處提供法律保障，建立有法可依的管理模式。

（三）提高單位領導對固定資產管理的意識

一個單位對固定資產管理的好壞，關鍵在單位領導一把手，如果單位領導非常注視，該單位的固定資產管理就好。因此，各級政府要把單位對固定資產管理的好壞納入對單位的年度考核中，有力地促進固定資產管理水平的提高。

（四）改革行政事業單位固定資產核算制度

財政部門要加快新的固定資產核算制度的出臺，可以參照企業對固定資產的管理，確定固定資產折舊方式，明確各分類固定折舊年限，使行政事業單位的國有資產賬面價值與實際價值接近，更準確地反映出國有資產的價值，克服固定資產賬實相差較大的問題。

（五）加快固定資產電算化管理

隨著電算化水平的普及，我們必須用科學現代化的手段進行固定資產管理，加快財政部認可的固定資產軟件推廣，通過共享數據源，及時直觀地掌握最新數據，實現對固定資產的動態管理，提高資產的使用效益，確保固定資產的安全完整，保值增值，防止國有資產流失，準確撐屋國有資產的實際價值。