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1建筑企業安全行為分析

“安全鏈”與項目安全建筑企業是安全生產的責任主體；同時，建筑業是典型的基于項目的行業，討論建筑企業安全行為離不開項目。因此，建筑企業安全行為管理應是一個雙層次的管理體系，第一層面應該立足于企業管理，第二層面應立足于項目治理。建筑企業安全行為管理的核心是安全管理責權配置和行為規范問題，應堅持歷史的、比較的和系統的立場和觀點，從管理體制機制上找原因，從制度創新上找出路。基于以上分析，本文建立面向雙重對象的三層次分析框架，框架在橫向上包括企業和項目兩種組織形式，縱向上涵蓋了體制、治理和管理三個層次。從該框架出發，可以得到一條“鏈”。該鏈條以安全行為管理體制為起點，以企業的安全行為為終點，在治理與管理兩個中間環節上，存在著企業和項目兩條平行的軸線。根據對企業的“內生性安全行為”和“外生性安全行為”的認識，可以推測出建筑企業安全行為問題層出不窮，一定是“鏈條”上的某些環節上出了問題；對“鏈條”進行梳理，或許能夠解開前面提出的問題。（1）從企業安全管理來看：建筑市場產業結構失衡，僧多粥少，供給遠大于需求，過度的競爭，再加上部分建筑企業安全生產意識不強，導致了企業內生性安全行為的不合理：安全投入的減少，安全機構尚不健全、專職安全管理人員數量不足，員工的安全培訓教育不足，進而引發了一系列的企業安全問題。（2）從項目治理層面來看：一是建設項目法人缺位；在實踐中，項目法人往往被等同于業主或使用單位，項目法人的缺位和非項目法人的越位問題顯著，項目法人責任制浮于形式。二是控制方、咨詢方，主要包括監理單位、項目公司等監管失控，尤其是工程監理機制形同虛設。由于項目外生性安全行為的選擇，必將消減項目的經濟利益，項目及建設項目法人以及第三方的博弈應運而生，但是項目法人的缺位以及第三方監管的失控滋生了項目短視的安全目標，最終導致企業不合理外生性安全行為的出現。（3）從國家安全管理體制方面：外部規制對提升建筑企業安全行為目標達到社會可接受水平是必要的，政府安全規制主體和企業經濟目標的主體之間的博弈，決定了企業內生性安全行為和外生性安全行為的水平。但是在我國安全生產監督管理部門與勞動和社會保障部門以及職業衛生部門沒有建立起有效的協調機制，這使得企業經濟目標起了主導作用，其實施內生性安全行為和外生性安全行為水平降低，即企業存在不安全行為選擇，最終導致安全事故的發生。

2優化建筑企業安全行為的路徑

選擇建筑企業行為的不合理既要從微觀上治理，又要從宏觀上改革；因此建筑企業安全管理模型應該是雙層次的結構模型：第一層面應該從微觀方面入手，立足于項目治理，企業管理；第二個層面應從宏觀方面入手，立足于國家宏觀調節機制和政府監管。（1）在微觀方面，建筑企業安全行為合理化改革路徑主要通過以下兩個方面實現：1）在企業安全管理層面①認真貫徹落實安全生產法律法規、標準規范，完善安全管理制度，落實企業安全生產主體責任，規范生產行為，不斷加強企業安全生產規范化、標準化建設。②加強企業安全文化建設。安全氛圍在改進企業的安全行為方面有積極的作用，建筑企業可通過“親情文化”、“不譴責”安全文化的建立，促進職工的安全行為的養成，達到安全生產的目的。③企業是安全生產的責任主體，也是安全生產費用提取、使用和管理的主體，建筑企業應建立安全生產投入保障制度，完善和改進安全生產，按規定提取安全費用，專項用于安全生產，建立安全費用臺賬。④以人為本，提高企業全員安全意識和安全素質。人是安全生產實踐的主體，人的素質決定著企業的安全生產水平，因此，緊緊抓住“人”這個最活躍的因素，通過行為路徑管理體系的建立，養成職工良好的作業習慣，降低企業生產事故率。2）在項目治理層面項目治理層面關鍵是合理配置項目利益相關者的責任、權利和義務。為了實現能力、資源和態度的最優匹配，充分激勵協調參與主體的行為，項目治理模式應根據建筑市場和項目本身的復雜性和不確定性進行合理選擇，實現風險分擔和激勵強度有效可行的組合，確保項目參與者的的經濟利益，從而有效促進內生性安全投入和外生性安全投入的增加，保證企業安全行為的實施。（2）宏觀層面，建筑企業安全行為的合理化改革路徑應從以下幾個方面實現：1）強調要建立全面的宏觀的建筑安全管理調節機制，機制應包括三個內容：行政指導系統，主要功能是制訂建筑安全生產中長期規劃，制訂并完善一些安全生產規范，為企業的安全生產行為合理化指出方向、提供條件；經濟系數系統，通過價格、利率、稅率的變動調節建筑企業的微觀活動；信息指導系統，其功能是為建筑企業提供信息服務，引導企業內部決策趨向國家安全生產宏觀目標，避免企業信息閉塞，盲目指導安全生產。2）政府的經濟增長偏好要逐步向經濟秩序目標偏好方向轉化，努力實現建筑市場競爭環境秩序目標、建筑市場競爭規范目標、建筑市場組織秩序目標，從而為企業創造良好的外部競爭環境，促進合理化安全行為的形成。3）創新企業資質管理，調整產業結構。通過企業資質管理的創新，形成健全、完善的市場準入退出機制，淘汰安全事故率高，安全生產水平不達標的企業，從源頭上規范企業的安全行為，促進企業良好安全行為的養成。4）加大企業安全生產監管管理力度。突出重點，分類監管，加強對建筑安全重點領域、重點環節和突出問題的監督管理。監管企業履行《企業安全生產標準化規范》，認真落實企業安全生產主體責任；加強企業安全生產精細化、程序化、標準化建設，促進企業安全生產行為路徑的體系的養成，從而建立安全生產長效機制。5）建立安全生產的風險抵押金制度只有解決了約束問題，才能保障責任規則對安全提供的有效激勵。建筑業屬于高危行業，事故頻發，企業安全生產風險抵押金制度的建立，在建筑安全事故發生后，可以提供事后救災、搶先和善后工作所需要的費用。通過以上努力來強化過程監管主體權利的獨立性、完善規章制度、增加規制的普適性以及促進各項機制的協調，從而達到強化安全規制的目的，進而促進外生性安全行為選擇。

3結束語

建筑企業安全行為的研究，把研究視角從管理的層面擴展到治理和體制的層面，從項目的實施過程擴展到組織模式和激勵機制。解決工程安全領域存在的問題，應從體制上找原因，從制度創新上找出路，從根源上創造一個適宜的建筑企業安全行為管理的環境和項目治理平臺。

作者：朱慶亮劉樹玲單位：山東航空股份有限公司濟南瑞城置業有限公司