導(dǎo)語(yǔ)：50年來(lái)我國(guó)農(nóng)村三種土地制度的比較一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

l農(nóng)地制度，不僅影響農(nóng)業(yè)，而且影響全局，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度的基礎(chǔ)。

l不觸動(dòng)舊制度，在舊制度的框架內(nèi)修修補(bǔ)補(bǔ)改來(lái)改去，辦法再多，聲勢(shì)再大，也無(wú)法改變制度扭曲形成的難題。

l今天農(nóng)民不愿意經(jīng)營(yíng)土地，比起二十年前的農(nóng)民不愿意干活更可怕。不愿意干活影響的是農(nóng)民眼前的“吃飯”；不愿意經(jīng)營(yíng)土地危害的是農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)的“飯碗”與生存。

l下一步的改革，應(yīng)屬于恢復(fù)性改革，是農(nóng)地制度改革的“半拉子”工程的繼續(xù)

建國(guó)以后，圍繞農(nóng)村土地歸誰(shuí)所有和由誰(shuí)經(jīng)營(yíng)這兩個(gè)問(wèn)題，我們實(shí)行過(guò)三種土地制度:即:后的農(nóng)民所有、家庭經(jīng)營(yíng)的制度；農(nóng)業(yè)合作化后的集體所有、集體經(jīng)營(yíng)的制度；和改革開(kāi)放后的集體所有、家庭經(jīng)營(yíng)的制度。這三種土地制度都曾像電腦軟件一樣，決定和影響了農(nóng)民的行為，決定和影響了“三農(nóng)”的狀況乃至國(guó)運(yùn)的興衰。

一、建國(guó)后農(nóng)村實(shí)行的第一個(gè)經(jīng)濟(jì)制度，就是農(nóng)村土地農(nóng)民所有、家庭經(jīng)營(yíng)的制度，即新的土地私有制。它確立了農(nóng)民有產(chǎn)者的經(jīng)濟(jì)地位，是農(nóng)民的第一次大解放

建國(guó)前夕在解放區(qū)、建國(guó)初在全國(guó)范圍內(nèi)，農(nóng)村實(shí)行了。的成果是廢除了舊社會(huì)的土地私有制，形成了新的土地私有制即農(nóng)村土地農(nóng)民所有、家庭經(jīng)營(yíng)的制度。

新的土地私有制，起到了立國(guó)安邦、開(kāi)國(guó)定天下的歷史性作用，昭示了贏得農(nóng)民得天下的道理。新的農(nóng)村土地私有制一舉奏效，它改善了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)地位，轉(zhuǎn)變和堅(jiān)定了農(nóng)民的政治態(tài)度，從而贏得了農(nóng)民，贏得了戰(zhàn)爭(zhēng)，取得了政權(quán)。

《共產(chǎn)黨宣言》中有一句名言：“共產(chǎn)黨的理論如果用一句話概括，就是消滅私有制”。新中國(guó)成立后，在農(nóng)村實(shí)施的第一個(gè)大的經(jīng)濟(jì)制度，正是農(nóng)地私有制。可見(jiàn)當(dāng)時(shí)黨的最高層決策層爭(zhēng)取農(nóng)民奪取政權(quán)第一、意識(shí)形態(tài)第二的務(wù)實(shí)精神。

新的土地私有制，是加快農(nóng)民家庭經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)發(fā)育的制度。后大量的史料顯示，在建國(guó)以前實(shí)行的老解放區(qū)，建國(guó)初就出現(xiàn)了貧農(nóng)數(shù)量逐漸縮減、中農(nóng)數(shù)量逐漸增加的“農(nóng)村中農(nóng)化”現(xiàn)象。中農(nóng)逐漸成為農(nóng)業(yè)的“中心人物”，部分中農(nóng)成為富裕中農(nóng)和“三馬一車一犁”式的富農(nóng)。富農(nóng)戶數(shù)占總農(nóng)戶的比重，在新解放區(qū)約占1%，在晚解放區(qū)富農(nóng)戶數(shù)約占總農(nóng)戶的2%至4%。短短幾年，農(nóng)民成份的這種變化反映了農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大，說(shuō)明新的土地私有制，有力地推動(dòng)了農(nóng)民家庭經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)發(fā)育。

新的土地私有制既有公平又有效率。公平體現(xiàn)在解除了農(nóng)民與封建地主的依附被依附關(guān)系和土地資源占有上的人人均等，使農(nóng)民處在同一個(gè)起跑線上。這是與舊社會(huì)土地私有制的主要區(qū)別。效率體現(xiàn)在農(nóng)村的三大要素土地、人力、資金可以自由流動(dòng)，土地進(jìn)入市場(chǎng)的頻率、市場(chǎng)化程度比今天還要高。市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制使生產(chǎn)要素不停地進(jìn)行重新組合、優(yōu)化配置，從而產(chǎn)生差距、產(chǎn)生優(yōu)劣。在這種分化中，生產(chǎn)力得到發(fā)展。建國(guó)初期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展很快的歷史事實(shí)證明了這一點(diǎn)，當(dāng)時(shí)產(chǎn)生的中農(nóng)、富裕中農(nóng)增多的“農(nóng)村中農(nóng)化”現(xiàn)象證明了這一點(diǎn)。

新的土地私有制煥發(fā)出時(shí)代的最強(qiáng)音：“翻身不忘共產(chǎn)黨”。新的土地私有制使農(nóng)民有了土地所有權(quán)的全部權(quán)益即土地的使用權(quán)、收益權(quán)、買賣權(quán)、抵押權(quán)、繼承權(quán)，是農(nóng)民經(jīng)濟(jì)地位最好時(shí)期。（直到現(xiàn)在農(nóng)民也沒(méi)有這樣的經(jīng)濟(jì)地位）“翻身不忘共產(chǎn)黨”成為農(nóng)民的共同心聲。共產(chǎn)黨用給農(nóng)民以土地的愛(ài)心換來(lái)了農(nóng)民對(duì)黨的忠心。這生動(dòng)地表現(xiàn)在三年困難時(shí)期，在農(nóng)民吃不上飯的極易生“變”的時(shí)候，而對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)卻從來(lái)沒(méi)有動(dòng)搖。可見(jiàn)新的土地私有制具有固本強(qiáng)基的政治效應(yīng)。

總之，新的土地私有制是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的立黨為民的制度，是追求起點(diǎn)公平又有效率的制度，它同舊的土地私有制有本質(zhì)的不同。我們應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為依據(jù)，正確認(rèn)識(shí)它的歷史地位與作用。

二、制度的解體標(biāo)志著農(nóng)地集體所有、集經(jīng)營(yíng)制度的失敗，是公地制度的一場(chǎng)悲劇

以后，農(nóng)民好景不長(zhǎng)，很快卷入到以蘇聯(lián)“老大哥”集體農(nóng)莊為樣板的農(nóng)業(yè)“改造”中，農(nóng)村土地全部歸了大堆兒，新的土地私有制變成了集體所有、集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的制度。

農(nóng)地集體所有、集體經(jīng)營(yíng)的制度，發(fā)端于農(nóng)村合作制，又是對(duì)合作制的異化。建國(guó)初期黨便領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民辦生產(chǎn)合作社、供銷合作社、信用合作社。這三種合作社的“原汁原味”都是承認(rèn)農(nóng)民的個(gè)人產(chǎn)權(quán)，入資折股、按股分紅。從產(chǎn)權(quán)角度上說(shuō)，合作制是聯(lián)合起來(lái)的個(gè)人占有制，是以私人占有為基礎(chǔ)的共有制。它本來(lái)是小私有者為抵抗大魚(yú)吃小魚(yú)的威脅自愿結(jié)成的聯(lián)合體。合作的初衷是保留、保護(hù)私有而不是消滅私有。后來(lái)歪理出現(xiàn)了，說(shuō)按股分紅是“半”社會(huì)主義性質(zhì)的，于是便取消了按股分紅，“跑步”進(jìn)入了“完全”的社會(huì)主義。從此，農(nóng)村合作制開(kāi)始變“味”、變“質(zhì)”、變“向”，直至當(dāng)今農(nóng)村改革才“回頭”。現(xiàn)在看，病根兒源于改變合作制的初衷與性質(zhì)，從保留、保護(hù)私有變成通過(guò)合作、合并消滅私有。合并來(lái)的土地總要有人管理，于是在家庭之上產(chǎn)生一個(gè)經(jīng)營(yíng)土地的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，叫做集體經(jīng)濟(jì)。至此農(nóng)村土地的合作占有制異化成了集體所有、集體經(jīng)營(yíng)的制度。集體公有取代了合作共有。魚(yú)目混珠了近半個(gè)世紀(jì)。其實(shí)兩者是徑渭分明的，分水嶺就是承認(rèn)不承認(rèn)個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)。

農(nóng)地集體所有、集體經(jīng)營(yíng)的制度，是少數(shù)人實(shí)際占有和支配土地的制度。在這個(gè)制度下，集體和農(nóng)民家庭是同吃一鍋飯的兩個(gè)不對(duì)等的利益主體。集體是家庭之上的有資源、有權(quán)力、兼有企業(yè)、行政兩種權(quán)力的利益主體，農(nóng)民只是個(gè)赤手空拳的打工者，而且是上午不知道下午干什么活的打工者。實(shí)際占有和支配土地的只是少數(shù)干部。近幾年出現(xiàn)的“圈地風(fēng)”，因?yàn)榧w出讓土地的大筆資金不翼而飛、去向不明引發(fā)的大量農(nóng)民集體上訪，充分說(shuō)明了這個(gè)制度少數(shù)人實(shí)際占有和支配的這一本質(zhì)和分配上“你多我少”的制度性矛盾。

農(nóng)地集體所有、集體經(jīng)營(yíng)制度的失敗是公地的悲劇。主要表現(xiàn)在五個(gè)方面：第一、它沒(méi)有效率。它產(chǎn)生了中國(guó)歷史上最大規(guī)模的農(nóng)民消極怠工現(xiàn)象，數(shù)億農(nóng)民長(zhǎng)期解決不了吃飯問(wèn)題，甚至出現(xiàn)了餓死人的悲劇。第二、它沒(méi)有公平。首先是土地來(lái)路不公，土地是從農(nóng)民手中無(wú)償剝奪來(lái)的，剝奪而沒(méi)有付出，來(lái)得快，來(lái)得容易；其次是土地占有和支配上的不公；再次是分配上的不公。勞動(dòng)“大撥轟”，分配“大鍋飯”。第三、它曾經(jīng)喚起農(nóng)民對(duì)“共同富裕”的向往，而農(nóng)民實(shí)際領(lǐng)教到的是共同貧窮，是在溫飽線、貧困線上多年的苦斗;第四、它使農(nóng)村和平年代不“和平”，長(zhǎng)期陷入公與私、社與資的爭(zhēng)斗之中。第五、它造成土地驚人的浪費(fèi)、流失與劣變。

如果說(shuō)后的農(nóng)地私有使農(nóng)民成為有產(chǎn)者，是對(duì)農(nóng)民最大的恩德的話，那么，集體化后的農(nóng)地公有便是使農(nóng)民失去了土地，淪為事實(shí)上的無(wú)產(chǎn)者，是對(duì)農(nóng)民利益最大的一次釜底抽薪。不管當(dāng)時(shí)的理論家為它“包裝”了多少“合理性”，實(shí)際受害的是農(nóng)民。因此，無(wú)論從哪個(gè)角度看，我們都應(yīng)徹底否定這種類型的農(nóng)村土地集體所有；在農(nóng)民合作共有與集體公有這兩種根本不同的資產(chǎn)組織形式上正本清源，發(fā)展合作制經(jīng)濟(jì)，告別傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)。

三、農(nóng)村土地集體所有、家庭經(jīng)營(yíng)的制度，是只限于農(nóng)地經(jīng)營(yíng)制度的改革，它送走了農(nóng)民不真干活的年代，又播下了農(nóng)民不愿意經(jīng)營(yíng)土地的種子。今天我們?cè)凇叭r(nóng)”上的很多付出包括“零農(nóng)賦”似乎都是在吞咽這個(gè)種子產(chǎn)生的苦果

解體以后，將土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)逐步歸還給了農(nóng)民家庭，從而形成農(nóng)村土地集體所有、家庭經(jīng)營(yíng)的制度。

這個(gè)制度，曾有效地解決了農(nóng)民真干活的問(wèn)題，并產(chǎn)生了“全盤皆活”的效應(yīng)。農(nóng)民精耕細(xì)作，使農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，一舉解決了吃飯問(wèn)題和農(nóng)產(chǎn)品短缺問(wèn)題；農(nóng)民勞動(dòng)效率提高，農(nóng)民有了剩余勞動(dòng)時(shí)間，農(nóng)村有了剩余勞動(dòng)力，構(gòu)成了億萬(wàn)廉價(jià)勞動(dòng)大軍大規(guī)模轉(zhuǎn)移進(jìn)入二、三產(chǎn)業(yè)、進(jìn)入城市建設(shè)的歷史畫(huà)面。這個(gè)制度釋放的能量，農(nóng)民受益，全國(guó)受益，現(xiàn)在還在受益。中國(guó)的崛起有這個(gè)制度一份功勞。它告訴人們：農(nóng)地制度，不僅影響農(nóng)業(yè)，而且影響全局，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度的基礎(chǔ)。

這個(gè)制度的一舉奏效，是“難中取易”的成功。即用最簡(jiǎn)單的做法，解決了最復(fù)雜的社會(huì)性難題。簡(jiǎn)單到只是允許農(nóng)民自己種地，“交夠國(guó)家的，留足集體的，剩下都是自己的”，就一舉解決了我們“全黨全民大辦農(nóng)業(yè)”多年沒(méi)能解決的問(wèn)題。“難中取易”的奧妙是制度性問(wèn)題必須用制度改革的辦法去解決。用制度改革的“鑰匙”去開(kāi)舊制度的“鎖”，會(huì)產(chǎn)生“一觸即開(kāi)”的效果。不觸動(dòng)舊制度，在舊制度的框架內(nèi)修修補(bǔ)補(bǔ)改來(lái)改去，辦法再多，聲勢(shì)再大，也無(wú)法改變制度扭曲形成的難題。“難中取易”的成功使我們悟出一個(gè)道理：制度好象電腦軟件，可以決定人的行為。家庭經(jīng)營(yíng)制度就象給“人”這臺(tái)電腦發(fā)出了“真干活”的指令，一下子變得真干活了。這段歷史至今讓人回味并產(chǎn)生期盼：能不能有第二個(gè)類似“大包干”的舉動(dòng)和電腦軟件一舉解決今天的“三農(nóng)”問(wèn)題。

四、當(dāng)前的制度正面臨農(nóng)民不愿意經(jīng)營(yíng)土地的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

農(nóng)民不愿意經(jīng)營(yíng)土地的主要表現(xiàn)是不種地或粗放經(jīng)營(yíng)，在二三產(chǎn)業(yè)較多地區(qū)尤為突出。不少村莊大部分土地本地農(nóng)民不種，由外地農(nóng)民臨時(shí)包種。令人擔(dān)憂的是，這里的“今天”，變成欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)的“明天”，農(nóng)業(yè)的頹勢(shì)成為二、三產(chǎn)業(yè)興起的伴生現(xiàn)象。

農(nóng)民不愿意經(jīng)營(yíng)土地,至少產(chǎn)生了三個(gè)問(wèn)題：一是種地不養(yǎng)地，掠奪性經(jīng)營(yíng)。在農(nóng)區(qū)表現(xiàn)為過(guò)量施用化肥農(nóng)藥，不進(jìn)行農(nóng)業(yè)深度開(kāi)發(fā)和中、長(zhǎng)期投入，地力下降。在牧區(qū)表現(xiàn)為過(guò)度放牧，60億畝草原90%程度不同退化，每年還以3000萬(wàn)畝速度在增加。草原飼草的生產(chǎn)能力比六十年代初減少了三分之一到三分之二。這是一組令人沉重的數(shù)字。二是土地流動(dòng)緩慢。造成土地的經(jīng)營(yíng)規(guī)模和零散狀況被固化；傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式被固化，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢。三是種植業(yè)家庭成長(zhǎng)緩慢。在二、三產(chǎn)業(yè)較多地區(qū)，種植業(yè)家庭面臨萎縮和解體，種植業(yè)呈現(xiàn)頹勢(shì)。

上述三方面問(wèn)題的一個(gè)突出特點(diǎn)是，它對(duì)社會(huì)的危害是漸進(jìn)的隱蔽的，往往是受益在先，危害在后。受益的是個(gè)人眼前利益，危害的是國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。沒(méi)有釀成問(wèn)題時(shí)形勢(shì)“大好”，一旦問(wèn)題顯現(xiàn)就是災(zāi)難性的。北國(guó)的草原變沙漠，南方的長(zhǎng)江變“黃河”，就是這種問(wèn)題漸進(jìn)性、隱蔽性演變成災(zāi)難性后果的例證。因此我們有理由說(shuō)，今天農(nóng)民不愿意經(jīng)營(yíng)土地，比起二十年前的農(nóng)民不愿意干活更可怕。不愿意干活影響的是農(nóng)民眼前的“吃飯”；不愿意經(jīng)營(yíng)土地危害的是農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)的“飯碗”與生存。農(nóng)民不愿意干活靠家庭經(jīng)營(yíng)制度解決了；農(nóng)民不愿意經(jīng)營(yíng)土地這種重大制度現(xiàn)象當(dāng)然也要靠制度去破解。

農(nóng)民不愿意經(jīng)營(yíng)土地的直接原因是農(nóng)業(yè)比較利益低，解決不了富裕問(wèn)題；深層次原因是農(nóng)民沒(méi)有土地產(chǎn)權(quán)，沒(méi)有土地長(zhǎng)遠(yuǎn)的效益預(yù)期，說(shuō)到底是它還保留了公地的“尾巴”，是公地固有缺陷所致。

下一步的改革，應(yīng)屬于恢復(fù)性改革，是農(nóng)地制度改革的“半拉子”工程的繼續(xù)。創(chuàng)新是改革，在錯(cuò)誤的道路上恢復(fù)正確的東西也是改革，甚至是更艱難的改革。中國(guó)農(nóng)村最早的改革是黨領(lǐng)導(dǎo)的土地制度改革。改革的成果是使農(nóng)民有了土地所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，高級(jí)社、化將這一切都收歸了集體。改革開(kāi)放后的農(nóng)業(yè)“大包干”，農(nóng)民又有了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，與時(shí)黨給農(nóng)民的權(quán)力相聯(lián)系，說(shuō)它是“恢復(fù)”似乎更恰當(dāng)。由于只恢復(fù)了“一半”，集體還保留土地所有權(quán)，因此，可以認(rèn)為農(nóng)地家庭經(jīng)營(yíng)制度是改革的“半拉子”工程。這項(xiàng)改革起步較早，先于其他行業(yè)，但在“改制”、改革產(chǎn)權(quán)制度上落后了。因此有人說(shuō)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)權(quán)改革是起大早趕了“晚集”。公務(wù)員之家版權(quán)所有

總之，農(nóng)地集體所有家庭經(jīng)營(yíng)這種“兩權(quán)分離”的制度是在農(nóng)民“吃不上飯”的特定歷史條件下產(chǎn)生的。現(xiàn)在情況變了，它的作用在少數(shù)地區(qū)還有效，在發(fā)達(dá)地區(qū)它的“老本”已經(jīng)吃光并已嚴(yán)重阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展。因此它只能是特定條件下的過(guò)渡性措施，決不能成為長(zhǎng)治久安的農(nóng)地制度。

縱觀半個(gè)世紀(jì)實(shí)行的三種農(nóng)村土地制度，可以概括為：農(nóng)民所有、家庭經(jīng)營(yíng)的制度農(nóng)民滿意度最高；集體所有、集體經(jīng)營(yíng)的制度滿意度最差；集體所有、家庭經(jīng)營(yíng)的制度，喜憂參半。從它們給農(nóng)民帶來(lái)的利與害上說(shuō)，農(nóng)民是得益于前者，受害于中者，徘徊困惑于后者。我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)真總結(jié)并汲取歷史給我們提供的這些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，順應(yīng)實(shí)踐的選擇，切實(shí)恢復(fù)農(nóng)民已經(jīng)有過(guò)的經(jīng)濟(jì)地位——使他們具有土地的使用權(quán)、收益權(quán)、買賣權(quán)、抵押權(quán)和繼承權(quán)，在制度上，為農(nóng)民實(shí)施第二次大的解放。